國家發(fā)展改革委、民政部、自然資源部負責同志就《促進普惠養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》答記者問
楊波
2025年02月28日 00:00
國家發(fā)展改革委網(wǎng)站近日，國家發(fā)展改革委會同民政部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局公開印發(fā)《促進普惠養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。日前，國家發(fā)展改革委、民政部、自然資源部有關負責同志就《若干措施》回答了記者提問。
問：《若干措施》出臺的背景及主要內(nèi)容是什么？
答：2024年底，我國60歲及以上老年人口達3.1億，占全國總人口的22%，養(yǎng)老服務的剛性需求不斷增加。黨的二十屆三中全會提出，積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。中央經(jīng)濟工作會議明確，擴大普惠養(yǎng)老服務。2024年底，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》，要求“建立促進普惠養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展機制”。大力發(fā)展價格可負擔、質(zhì)量有保障、運營可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想、積極應對人口老齡化的有力舉措。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快建設符合我國國情的養(yǎng)老服務體系，更好滿足廣大老年人群體的養(yǎng)老需求，經(jīng)國務院同意，我們會同相關部門制定并印發(fā)促進普惠養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，針對當前普惠養(yǎng)老服務供需匹配度不高、機構運營機制不暢、存量資產(chǎn)轉型利用不足等問題，提出推動服務供給提質(zhì)擴面、培育發(fā)展服務機構、統(tǒng)籌利用存量資產(chǎn)、健全服務機構價格形成機制、優(yōu)化綜合監(jiān)管與服務、營造良好發(fā)展環(huán)境等六方面舉措，促進普惠養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。
問：《若干措施》對提升普惠養(yǎng)老服務供給能力提出了具體安排，請問下一步將如何落實這些措施？
答：《若干措施》從豐富服務內(nèi)容、擴大服務惠及面、加強服務連續(xù)性等方面，對推動普惠養(yǎng)老服務供給提質(zhì)擴面做出了具體安排。國家發(fā)展改革委將立足職責，在以下三方面加力支持。一是以提質(zhì)增效為重點，統(tǒng)籌用好中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債等資金渠道，繼續(xù)加大對養(yǎng)老設施建設的投入，聚焦失能失智老年人服務剛需，重點擴大護理型床位有效供給。二是持續(xù)組織實施普惠養(yǎng)老專項行動，以公建民營等方式吸引社會力量參與，推動建設一批價格可負擔、質(zhì)量有保障、運營可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務機構。三是以全國各城市（地級行政區(qū)）編制的“一老一小”服務設施整體解決方案為抓手，督促指導地方落實發(fā)展普惠養(yǎng)老服務的支持政策，及時推廣典型經(jīng)驗做法。
問：隨著人口老齡化程度加深、普惠養(yǎng)老服務需求增長，下一步將如何推動普惠支持型養(yǎng)老機構發(fā)展？
答：前不久，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》，首次對推動養(yǎng)老機構分類改革、發(fā)展普惠支持型養(yǎng)老機構作出了統(tǒng)一部署?！度舾纱胧穼Πl(fā)展普惠支持型養(yǎng)老機構提出了細化落實的系列舉措，包括：積極推動人工智能輔助診療、康復訓練、健康監(jiān)護等設備在普惠支持型養(yǎng)老機構應用，支持各類經(jīng)營主體發(fā)展連鎖化、集團化普惠支持型養(yǎng)老機構，鼓勵有條件的地方對普惠支持型養(yǎng)老機構在用地、水電價格、床位運營等方面按規(guī)定予以適當支持，鼓勵農(nóng)村地區(qū)通過改造提升原有敬老院、閑置校舍等集中建設普惠支持型養(yǎng)老機構，等等。下一步，民政部將會同相關部門指導設區(qū)的市級政府制定普惠支持型養(yǎng)老機構支持辦法，因地制宜將符合條件的閑置公共服務資源改建為普惠支持型養(yǎng)老機構，加大設施建設和場地供給支持力度，大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務。
問：如何統(tǒng)籌利用好存量資產(chǎn)助力普惠養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展？
答：《若干措施》規(guī)定，對適合改建或轉型普惠養(yǎng)老服務設施的存量資產(chǎn)，各地發(fā)展改革部門要牽頭務實推動解決實際困難，相關部門要積極配合、形成合力。下一步，自然資源部將指導督促地方重點做好以下三方面工作。一是務實推動解決規(guī)劃調(diào)整難題。對適合改建或轉型為普惠養(yǎng)老服務設施的存量空間、建筑，如存在不符合現(xiàn)行國土空間規(guī)劃情形的，由自然資源主管部門開展規(guī)劃實施體檢評估，依法按程序調(diào)整國土空間詳細規(guī)劃。其中，國土空間詳細規(guī)劃調(diào)整如涉及城市國土空間總體規(guī)劃強制性內(nèi)容、底線管控規(guī)則的，由本級政府報上級政府同意后按法定程序修改總體規(guī)劃，確保存量資產(chǎn)利用符合國土空間規(guī)劃要求。二是加大盤活存量資產(chǎn)政策支持。對于黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，改革后用于建設普惠養(yǎng)老服務設施的，在符合現(xiàn)有規(guī)定、履行相應程序的前提下，可采取作價出資（入股）、授權經(jīng)營等方式處置。對符合劃撥供地條件的可申請劃撥供地。一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，對利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等存量房屋以及社區(qū)用房舉辦普惠養(yǎng)老機構的，可享受過渡期支持政策。三是推動解決存量資產(chǎn)“登記難”問題。對因年代久遠、權源材料不全的，支持鼓勵地方堅持“政府主導、部門聯(lián)動”的原則，按照國家及屬地化解前端歷史遺留問題導致“登記難”的已有政策，推動化解問題，依法辦理不動產(chǎn)登記，助力普惠養(yǎng)老服務設施建設。
問：如何保障《若干措施》貫徹落實？
答：一分部署，九分落實?！度舾纱胧肪唧w提出了兩方面貫徹落實要求。一方面，各地區(qū)要結合本地人口老齡化發(fā)展形勢及養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展水平，突出重點，強化落實。要健全省級養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，加強部門協(xié)同配合，指導督促普惠養(yǎng)老服務機構規(guī)范運營、合理收費。要結合自身實際制定實施養(yǎng)老服務地方性法規(guī)，完善普惠養(yǎng)老服務法治體系。另一方面，國家發(fā)展改革委、民政部等部門將加強對各地貫徹落實情況的跟蹤評估，及時總結典型案例、提煉經(jīng)驗做法，進行宣傳推廣，營造養(yǎng)老、孝老、敬老的良好社會環(huán)境。