國際南極研究及其演進
袁文坤
2024年08月27日 02:38
《南大區(qū)域國別研究簡訊》2024年第13期南極是科學研究的“天然實驗室”?；谶@一特性，南極研究相繼發(fā)展出自然科學與人文社科兩大方向。廣義上的南極研究既包括自然科學方向，也包括人文社科方向。為便于論述，本文的“南極研究”指代人文社科領域的南極研究。
南極人文社科研究起始于20世紀初。1908年，英國對南極部分領土主權(quán)提出主張，其行為引發(fā)多國效仿。截至1943年，英國、法國、澳大利亞、新西蘭、挪威、智利和阿根廷等七個國家先后以“發(fā)現(xiàn)”“占有”“扇形原則”等理由提出對南極大陸的主權(quán)要求。為支持本國對南極的領土擴張，或者反對他國的領土擴張，學術界展開南極法律研究，學者們給出支持或反對南極主權(quán)要求的法理性依據(jù)，[1]其間出現(xiàn)相關國家南極政策研究的雛形，這成為國際南極研究的開端。
隨著南極政治的發(fā)展，國際南極研究的主要議題大致包括南極領土主權(quán)問題、國家南極戰(zhàn)略與南極政策、南極國際法律的制定與演進、南極資源分配（南大洋海洋生物資源、南極礦產(chǎn)資源、南極旅游、非法捕撈、生物勘探），以及南極環(huán)境保護等。在這個過程中，為匯集南極信息、協(xié)調(diào)南極科研，一些國家設立專門的南極研究中心，在組織建制、研究團隊、人才培養(yǎng)等方向取得相當?shù)倪M展，推動南極研究學科化發(fā)展。
從研究本身來看，國際南極研究有兩個重要的時間節(jié)點：一是1959年《南極條約》出臺，二是1991年《南極條約環(huán)境保護議定書》（簡稱《議定書》）出臺。這兩個條約是南極國際治理的里程碑，改變了學界既定的研究方向，新研究議題得以確立。根據(jù)這兩個時間節(jié)點，南極研究大致可分為三個階段：
（一）南極研究的初步探索期（20世紀初-1959年《南極條約》簽訂）
在這一時期，南極領土主權(quán)問題是研究重點，出現(xiàn)了相關國家南極政策研究的雛形。然而，受到兩次世界大戰(zhàn)的影響，大部分南極參與國無暇維系在南極的活動，南極研究進展緩慢。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，長期在南極活動的國家重返南極，這迎來20世紀40、50年代有關南極領土主權(quán)討論的高峰。美蘇的全球?qū)梗约奥曀鲊g的主權(quán)爭端使南極陷入“安全困境”，研究焦點是南極主權(quán)爭端，[2]以及南極利益與南極政策研究。此時，有關南極的討論多見諸報刊時評。[3] 另一個新的研究增長點則是與太空相比較，由于太空與南極同樣難以到達、同樣處于國家管轄范圍之外，一些研究者將南極與太空共同視為“開放空間”，進行比較研究。[4]
（二）南極研究的發(fā)展與拓展期（1959年至1991年）
在這一階段，南極研究的指涉范圍從南極大陸擴展到南大洋。1959年《南極條約》簽訂后，直到20世紀80年代聯(lián)合國對南極條約體系發(fā)起挑戰(zhàn)的二十多年時間里，南極實行“俱樂部式”封閉治理，簽訂《南極條約》的12個國家（即協(xié)商國）通過南極條約協(xié)商會議（ATCM）來秘密處理南極事務。由于會議資料與內(nèi)容不對外公開，絕大多數(shù)學者無法獲得會議詳情與南極發(fā)展動態(tài)。因此，這一階段的南極研究幾乎全部由南極事務中活躍的國際法學者與參會官員完成，他們結(jié)合自身參與南極事務的經(jīng)驗討論南極治理問題。比如，挪威大使特魯斯·哈內(nèi)沃爾德（Truls Hanevold）、新西蘭協(xié)商會議代表、后主導《南極礦產(chǎn)資源活動管理公約》（簡稱《礦產(chǎn)公約》）談判的克里斯托弗·畢比（Christopher Beeby）等。[5]
在南極科考過程中，越來越多的資源被陸續(xù)發(fā)現(xiàn)。南大洋豐富的漁業(yè)資源、南極大陸的礦產(chǎn)資源備受世人矚目。1980年，協(xié)商國開啟南極礦產(chǎn)資源的協(xié)商，但這導致南極政治發(fā)生始料未及的變化。由于第三世界國家無法到達南極、無法分享南極礦產(chǎn)資源，1983年，以馬來西亞為首的第三世界國家以聯(lián)合國為平臺，對南極條約體系發(fā)起沖擊，試圖以聯(lián)合國為核心的全球性機制替換南極條約體系。“聯(lián)合國化”動議令南極政治發(fā)生實質(zhì)性改變，學術界涌現(xiàn)大量研究著作，除討論聯(lián)合國與南極條約體系的關系外，來自“協(xié)商國”的學者論證南極條約體系的合法性與有效性，聚焦于南極條約體系的產(chǎn)生與發(fā)展。20世紀80年代出現(xiàn)大量研究成果，[6]時任智利大學國際研究所所長維庫納（Francisco Orrego Vicuna）所編著的《南極資源政策：科學、法律及政治議題》，以及墨爾本大學名譽教授吉莉安·特里格斯（Gillian Triggs）主編的《南極條約機制：法律、環(huán)境與資源》是其中的經(jīng)典之作。[7] 這兩部作品皆由長期活躍在南極一線的國際法學家、官員及科學家執(zhí)筆，他們結(jié)合自身參與南極事務的經(jīng)驗，進行南極科學、法律與政治的跨學科研究。
總體來看，在此階段，南極政治從秘密走向公開，并在20世紀80年代中后期迎來學術大發(fā)展，出現(xiàn)南極研究團隊，比如挪威弗里喬夫·南森研究所（Fridtjof Nansen Institute）、澳大利亞塔斯馬尼亞大學法律系等。
（三）南極研究的進一步探索期（1991年至今）
自20世紀90年代以來，南極相繼出現(xiàn)南極條約體系內(nèi)部治理問題與氣候變化問題。1991年簽訂的《議定書》明確禁止開采南極礦產(chǎn)資源，學術界有關礦產(chǎn)資源開采以及礦產(chǎn)機制的討論消失，環(huán)境保護作為南極政治中的“政治正確”成為新的研究重點，南極條約體系內(nèi)部的大國權(quán)力博弈、各國南極戰(zhàn)略與政策等議題亦受到學界關注，南極研究成果增多。這一階段的經(jīng)典作品包括美國喬治華盛頓大學教授克里斯托弗·喬伊納（Christopher C. Joyner）所著的《治理冰凍公域：南極機制與環(huán)境保護》《冰上之鷹：美國參與南極》；[8]挪威協(xié)商會議代表、挪威極地研究所常務理事奧拉夫·施拉姆·斯托克(Olav Schram Stokke)與挪威協(xié)商會議代表、挪威南森研究所極地項目主任達沃·維達斯（Davor Vidas）編著的《治理南極：南極條約體系的有效性與合法性》, [9]等等。
隨著氣候變化與國際格局演變，當前的南極研究重心出現(xiàn)新變化，包括氣候變化對南極治理的影響、南極地緣政治博弈，以及南極治理的制度更新困境等。代表性著作包括為紀念《南極條約》簽訂50周年而出版的論文集《科學外交：南極、科學與國際空間治理》，[10]新西蘭坎特伯雷大學“南極門戶”兼職教授艾倫·海明斯(Alan D. Hemmings)等學者編著的《21世紀南極安全：法律與政策視角》，[11]英國倫敦大學教授克勞斯·多茲（Klaus Dodds）等學者編著的《南極政治手冊》，[12]等等。