“綠色歐洲”：時(shí)移勢(shì)易，雄心安在
袁文坤
2024年02月28日 08:38
光明網(wǎng)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的緊迫挑戰(zhàn)中，歐盟一直自認(rèn)為走在世界前列，推出了雄心勃勃的“綠色歐洲”計(jì)劃。不過(guò)，這一努力當(dāng)前正遭遇重重阻力。多方面的利益沖突、政治挑戰(zhàn)以及即將到來(lái)的歐洲議會(huì)選舉，都考驗(yàn)著歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的決心與能力。
碳中和任務(wù)艱巨
歐盟委員會(huì)2月初發(fā)布“2040年氣候目標(biāo)”，承諾相比1990年減少90%的溫室氣體排放量。此舉將確保歐洲進(jìn)一步履行《歐洲綠色協(xié)議》中的承諾，按計(jì)劃在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。因而，該氣候目標(biāo)被外界視為歐盟重申應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。
歐盟始終視碳中和目標(biāo)為《歐洲綠色協(xié)議》的核心。該協(xié)議在歐洲有法律約束力，涵蓋清潔能源、可持續(xù)交通、農(nóng)業(yè)改革、生物多樣性保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域。為了配合該協(xié)議，歐盟提出了“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”戰(zhàn)略、“可持續(xù)歐洲投資計(jì)劃”、《歐洲氣候法》等一系列配套措施?；?050年碳中和目標(biāo)，歐委會(huì)在2021年推出“Fit for 55”一攬子計(jì)劃，旨在到2030年將溫室氣體排放量減少55%，并詳細(xì)列出了實(shí)施舉措。這些計(jì)劃和舉措共同構(gòu)成了歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)綠色增長(zhǎng)的綜合策略。
“綠色歐洲”也是歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩此前的一大政策目標(biāo)。馮德萊恩曾表示：“歐盟希望成為發(fā)展氣候友好型經(jīng)濟(jì)模式的先驅(qū)，《歐洲綠色協(xié)議》將成為指導(dǎo)歐洲經(jīng)濟(jì)的新的發(fā)展戰(zhàn)略?！?/span>
但是，歐洲的環(huán)境學(xué)者們對(duì)歐盟能否實(shí)現(xiàn)其雄心并不確定。歐盟氣候變化科學(xué)咨詢委員會(huì)由15名頂級(jí)氣候?qū)＜医M成，負(fù)責(zé)為歐盟提供政策建議。今年1月，該委員會(huì)在對(duì)當(dāng)前歐盟綠色計(jì)劃的評(píng)估報(bào)告中提到，“現(xiàn)在‘Fit for 55’一攬子計(jì)劃的實(shí)施在很大程度上取決于歐盟各個(gè)國(guó)家的行動(dòng)。距離2030年只剩下6年時(shí)間，委員會(huì)緊急呼吁各國(guó)政府切實(shí)加強(qiáng)和實(shí)施國(guó)家能源和氣候計(jì)劃，確保到2030年歐盟溫室氣體排放量比1990年減少55%或更多”。
今年年初，歐委會(huì)也在一份類似的評(píng)估報(bào)告中表示，為了實(shí)現(xiàn)2030年氣候目標(biāo)，歐洲減排的步伐仍需加快，并且要完成過(guò)去10年平均年減排量的近三倍。報(bào)告指出，建筑和交通運(yùn)輸領(lǐng)域的脫碳步伐仍然緩慢，甚至朝著相反方向發(fā)展，需要最大幅度的減排。與此同時(shí)，土地利用和林業(yè)部門的行動(dòng)至關(guān)重要。從過(guò)去30年的發(fā)展來(lái)看，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)減排是可實(shí)現(xiàn)的，但近年來(lái)卻缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，歐洲農(nóng)業(yè)需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。
農(nóng)民很不滿意
實(shí)際上，歐洲的農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)減排，并不容易。今年以來(lái)，已有12個(gè)歐盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)從業(yè)者舉行了示威游行。歐洲各國(guó)農(nóng)民開著拖拉機(jī)和卡車來(lái)到大城市，阻攔交通并舉行集會(huì)，表達(dá)他們對(duì)歐盟綠色環(huán)保計(jì)劃的不滿。
在法國(guó)，農(nóng)民對(duì)綠色規(guī)則、稅收負(fù)擔(dān)以及來(lái)自國(guó)外的不公平競(jìng)爭(zhēng)表示不滿。法國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者全國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人表示，目前的情況是綠色規(guī)則等政策讓農(nóng)民的期望受到損害，歐洲農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯減弱。法國(guó)政府對(duì)農(nóng)民的一些要求作出了讓步，包括放棄逐步取消農(nóng)用柴油補(bǔ)貼的計(jì)劃，以及為葡萄酒生產(chǎn)者提供額外的2.3億歐元援助。
荷蘭的農(nóng)民抗議主要集中在減少氮排放的規(guī)定上。荷蘭是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)之一，該國(guó)一半的氮排放是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的。該國(guó)政府提出的減排措施包括買斷和關(guān)閉一些畜牧場(chǎng)，農(nóng)民因此感到被不公平對(duì)待。此前，荷蘭農(nóng)民的抗議活動(dòng)促成了右翼政黨“農(nóng)民-公民運(yùn)動(dòng)”的成立，該黨2023年贏得了省級(jí)選舉，后成為荷蘭參議院席位最多的政黨。
德國(guó)的農(nóng)民則對(duì)政府逐步取消燃油補(bǔ)貼的計(jì)劃表示不滿。這些補(bǔ)貼平均每年能為每戶農(nóng)民節(jié)省高達(dá)3000歐元的費(fèi)用。德國(guó)農(nóng)民認(rèn)為，如果要支持綠色、非轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)，就需要提供補(bǔ)貼，或至少對(duì)他們生產(chǎn)的食品進(jìn)行公平定價(jià)。
為什么農(nóng)民對(duì)歐盟的綠色計(jì)劃如此不滿？歐盟的評(píng)估以及歐洲氣候變化科學(xué)咨詢委員會(huì)的報(bào)告中都提到類似的觀點(diǎn)：如果歐洲要實(shí)現(xiàn)碳中和，生活方式的改變是不可避免的。很多專家表示，低碳意味著歐洲人的飲食習(xí)慣需要轉(zhuǎn)變。目前農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物仍然是歐盟甲烷排放的主要來(lái)源，而甲烷是全球變暖的第二大驅(qū)動(dòng)因素，因此減少對(duì)肉類和奶制品的需求，可以直接降低排放量。
歐盟以及歐洲各國(guó)政府采取了各種措施推動(dòng)人們更多選擇植物性膳食。有環(huán)保組織建議未來(lái)在肉類食品包裝上加上排放標(biāo)簽，就像標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)或者熱量成分一樣。也有環(huán)保人士建議在此基礎(chǔ)上通過(guò)價(jià)格來(lái)改變歐洲居民的消費(fèi)，比如，人造肉香腸因生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放更低而比真肉便宜。但是對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這種轉(zhuǎn)變意味著一場(chǎng)農(nóng)業(yè)革命，農(nóng)民的收入也將受到嚴(yán)重影響。此外，歐洲農(nóng)民還被迫大幅減少不環(huán)保的氮肥的使用，因此需要改變農(nóng)業(yè)種植方法以保持農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)定，這使得生產(chǎn)成本大幅提高。
面對(duì)接連不斷的農(nóng)民抗議，歐委會(huì)只能先作出妥協(xié)。歐委會(huì)曾在“2040年氣候目標(biāo)”提案的早期草案中提及，歐洲農(nóng)業(yè)需要將甲烷和一氧化二氮排放量減少30%，并呼吁減少肉類或奶制品的消費(fèi)，以及削減化石燃料補(bǔ)貼。然而在最終發(fā)布的版本中，這些內(nèi)容都被刪除，留下的是關(guān)于農(nóng)業(yè)對(duì)歐洲糧食安全必要性的論述，以及呼吁歐洲農(nóng)業(yè)為減排作出積極貢獻(xiàn)等不痛不癢的話語(yǔ)。
選舉氛圍變了
歐委會(huì)的妥協(xié)不僅是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前的農(nóng)民抗議，也是為了顧及今年即將到來(lái)的歐洲議會(huì)選舉。本屆歐洲議會(huì)議員是在“環(huán)保少女”格蕾塔·通貝里發(fā)起的“青年游行”最高潮時(shí)選出的，當(dāng)時(shí)的輿論氛圍將氣候變化推向了政治主流，甚至推動(dòng)了綠黨在整個(gè)歐洲大陸的發(fā)展壯大。迫于應(yīng)對(duì)全球變暖的輿論壓力，馮德萊恩上任后推出了《歐洲綠色協(xié)議》，宣稱這是歐盟的“登月時(shí)刻”。
然而就在2月19日，馮德萊恩在講話中又承認(rèn)，自從她第一次進(jìn)入歐盟委員會(huì)總部伯萊蒙特大樓以來(lái)，形勢(shì)發(fā)生了很多變化，“當(dāng)今世界與2019年完全不同”。綠黨在民調(diào)中的支持率有所下降。歐洲人現(xiàn)在更擔(dān)心經(jīng)濟(jì)和地緣政治不穩(wěn)定、移民、生活成本上升以及俄烏沖突，而不是氣候變化。
馮德萊恩所在的歐洲議會(huì)黨團(tuán)歐洲人民黨也是暫停環(huán)境立法的最堅(jiān)定倡導(dǎo)者。作為歐洲議會(huì)中最大的政治團(tuán)體，歐洲人民黨對(duì)歐盟提出的2040年削減90%溫室氣體排放的計(jì)劃表示強(qiáng)烈不滿。歐洲人民黨的議員們質(zhì)疑歐盟委員會(huì)為何在當(dāng)前抗議活動(dòng)頻發(fā)和歐盟選舉即將到來(lái)之際提出這一目標(biāo)。他們認(rèn)為，這一目標(biāo)可能加劇農(nóng)民的抗議，并被極右派政黨利用，從而對(duì)商業(yè)和農(nóng)村社區(qū)造成破壞性影響。盡管歐盟氣候法律要求歐盟委員會(huì)在聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)評(píng)估完成6個(gè)月內(nèi)提出2040年氣候目標(biāo)，但該黨派的成員仍然質(zhì)疑目標(biāo)的必要性，并呼吁實(shí)現(xiàn)更加現(xiàn)實(shí)和親商業(yè)的綠色議程。
與此同時(shí)，來(lái)自右翼的黨團(tuán)自然不會(huì)放棄在選舉來(lái)臨前利用這一矛盾來(lái)拉攏選民的機(jī)會(huì)。來(lái)自右翼黨團(tuán)“身份與民主”的丹麥歐洲議會(huì)議員安德斯·維斯蒂森日前在歐洲議會(huì)上直接表示，“你們還沒有意識(shí)到嗎？這項(xiàng)氣候政策已經(jīng)失控。在大街上，從巴黎到柏林，從羅馬到華沙，農(nóng)民、工人、養(yǎng)老金領(lǐng)取者都在抗議這種怪誕的氣候政策。”“身份與民主”甚至提出了一項(xiàng)并不具備實(shí)際效力的提案，要求廢除《歐洲綠色協(xié)議》。
2月19日，馮德萊恩宣布，希望競(jìng)選連任歐委會(huì)主席職位，但是很多歐洲議員都在她當(dāng)天的演講中看出了一些端倪——如果她繼續(xù)擔(dān)任歐委會(huì)主席，那么她的第二個(gè)任期將聚焦競(jìng)爭(zhēng)力和防務(wù)，這或許意味著歐洲的綠色計(jì)劃會(huì)作出更多妥協(xié)。