重振制造業(yè)，歐洲面臨多重挑戰(zhàn)
袁文坤
2023年07月18日 02:07
人民日?qǐng)?bào)海外版中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)近日公布6月份全球制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）。從地區(qū)數(shù)據(jù)看，當(dāng)月歐洲制造業(yè)PMI為45.4%，較上月下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)5個(gè)月環(huán)比下降，連續(xù)11個(gè)月在50%以下，創(chuàng)出自2020年6月以來(lái)新低。
自7月1日起，西班牙開(kāi)始擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)。西班牙首相桑切斯近日介紹了該國(guó)任期內(nèi)的優(yōu)先事項(xiàng)，將重振歐洲工業(yè)、推動(dòng)歐洲“再工業(yè)化”作為重要目標(biāo)之一。專家指出，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前歐洲制造業(yè)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。重振制造業(yè)，歐洲面臨能源成本壓力大、美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策沖擊、國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇等多重挑戰(zhàn)。
能源危機(jī)：損害競(jìng)爭(zhēng)力
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月4日，歐盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，石油方面，2022年第一季度，俄羅斯是歐盟最大供應(yīng)國(guó)，份額為26.0%；到2023年第一季度，俄羅斯的份額僅為3.2%。氣態(tài)天然氣方面，2022年第一季度，俄羅斯是歐盟最大供應(yīng)商，份額為38.8%；到2023年第一季度，俄羅斯的份額僅為17.4%。
烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)以來(lái)，歐盟追隨美國(guó)對(duì)俄羅斯天然氣和石油產(chǎn)品實(shí)施禁運(yùn)或限價(jià)，引發(fā)能源供應(yīng)緊張、通脹加劇等一連串反噬效應(yīng)。同時(shí)，美國(guó)借機(jī)向歐洲出口高價(jià)天然氣，進(jìn)一步抬高了歐洲的能源成本。一段時(shí)間以來(lái)，能源危機(jī)傳導(dǎo)至制造業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)歐洲“去工業(yè)化”的討論日益增多。
英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)認(rèn)為，持續(xù)的能源成本劣勢(shì)將使歐洲產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降，企業(yè)推動(dòng)部分中間產(chǎn)品進(jìn)口替代將造成全球產(chǎn)業(yè)鏈的“去歐洲化”，損害歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員劉明禮在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，制造業(yè)對(duì)能源依賴程度高，能源短缺、價(jià)格上升都會(huì)影響相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)去幾十年，歐洲人選擇了地緣距離近、價(jià)格相對(duì)便宜、供應(yīng)較穩(wěn)定的俄羅斯能源。當(dāng)歐洲尋求與俄能源“脫鉤”時(shí)，制造業(yè)不可避免地受到巨大沖擊。以德國(guó)為例，德國(guó)制造業(yè)發(fā)達(dá)且高度依賴俄羅斯能源。在本輪能源危機(jī)中，德國(guó)制造業(yè)受損明顯，且經(jīng)濟(jì)較早出現(xiàn)衰退信號(hào)，對(duì)外來(lái)投資的吸引力也在減弱。
標(biāo)普全球7月3日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，6月德國(guó)制造業(yè)PMI為40.6，創(chuàng)下3年多來(lái)最低值。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所近日發(fā)布研究報(bào)告稱，2022年從德國(guó)凈外流的外國(guó)直接投資高達(dá)1250億歐元，位列報(bào)告關(guān)注的46個(gè)國(guó)家之首，這也是德國(guó)外國(guó)直接投資凈流出量“有史以來(lái)最高值”。有專家表示，該現(xiàn)象一定程度上表明德國(guó)已開(kāi)啟了“去工業(yè)化”進(jìn)程。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員、歐洲經(jīng)濟(jì)研究室主任孫彥紅向本報(bào)記者指出，2012年，歐盟曾發(fā)布“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，提出到2020年將制造業(yè)增加值占GDP比重提升至20%的目標(biāo)。然而，受歐債危機(jī)和英國(guó)“脫歐”沖擊，歐盟制造業(yè)投資和產(chǎn)值均未明顯增加，其增加值占GDP比重并未提升，2020年受疫情影響更大幅降至不足15%，2021年略有回升，但仍低于2012年的水平。
“如果說(shuō)2020年暴發(fā)的新冠疫情打亂了歐洲‘再工業(yè)化’節(jié)奏，那么2022年的烏克蘭危機(jī)及其引發(fā)的歐洲能源危機(jī)，則直接令歐洲面臨新一輪‘去工業(yè)化’威脅。”孫彥紅認(rèn)為，歐洲制造業(yè)當(dāng)前面臨許多困難：一是能源密集型制造業(yè)受沖擊嚴(yán)重。至2022年9月底，歐盟范圍內(nèi)的鋁、鋅、鋼鐵、化工等高能耗行業(yè)產(chǎn)能因停產(chǎn)或外遷已萎縮了近一半。二是一批被譽(yù)為“隱形冠軍”的中小型制造業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，削弱了歐洲的整體創(chuàng)新能力。三是當(dāng)前歐洲通脹率仍在高位，且面臨新一輪勞動(dòng)力成本上漲壓力。歐洲央行連續(xù)8次加息，進(jìn)一步推高了企業(yè)的借貸及生產(chǎn)成本，將迫使制造業(yè)企業(yè)進(jìn)一步壓縮投資。
“美國(guó)制造”：“一把利刃”
自烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)、歐洲深陷能源危機(jī)以來(lái)，美國(guó)以相對(duì)低的能源價(jià)格，吸引不少歐洲企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)或加大投資。
2022年10月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)跉W盟峰會(huì)后指責(zé)美國(guó)賣給歐洲的天然氣價(jià)格比美本土市場(chǎng)售價(jià)高出3至4倍，稱美國(guó)從地緣政治爭(zhēng)斗中獲取超額利潤(rùn)。相關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，2022年12月，美國(guó)得克薩斯原油與俄羅斯烏拉爾原油每桶價(jià)差已從2022年2月的2.97美元升至36.7美元。
德國(guó)《圖片報(bào)》披露的一份歐盟委員會(huì)文件顯示，高昂的能源價(jià)格給德國(guó)中小企業(yè)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。1/4受訪德國(guó)中小企業(yè)考慮將生產(chǎn)線遷往國(guó)外，能源密集型行業(yè)尤其如此。據(jù)德國(guó)《商報(bào)》報(bào)道，僅美國(guó)俄克拉何馬州就吸引了60多家德國(guó)企業(yè)前往投資擴(kuò)展業(yè)務(wù)。
美國(guó)推出的單邊主義產(chǎn)業(yè)政策，也令歐洲制造業(yè)雪上加霜。孫彥紅表示，2023年1月1日生效的美國(guó)《通脹削減法案》，出臺(tái)包括高額補(bǔ)貼在內(nèi)的大量措施，以推動(dòng)電動(dòng)汽車和其他綠色產(chǎn)業(yè)在美國(guó)本土發(fā)展。該法案推出后，不少歐洲企業(yè)將投資計(jì)劃轉(zhuǎn)向美國(guó)，歐洲制造業(yè)進(jìn)一步受損，加劇歐洲“去工業(yè)化”壓力。
法國(guó)《快報(bào)》近日刊文，將美國(guó)《通脹削減法案》稱為法國(guó)制造業(yè)面臨的“一把利刃”，稱該法案將吸引許多歐洲大型制造企業(yè)到美國(guó)投資，“對(duì)歐洲十分不利”。
有分析認(rèn)為，目前歐洲正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與歷史上過(guò)剩產(chǎn)業(yè)或落后產(chǎn)業(yè)出走的情況有所不同。不少向美國(guó)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的公司，都是歐洲制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，一些綠色新興產(chǎn)業(yè)也在美國(guó)《通脹削減法案》等的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)下，出于成本考慮遠(yuǎn)離了歐洲。正如歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席維斯塔格所指出的，美國(guó)《通脹削減法案》在諸多關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域給歐盟“帶來(lái)嚴(yán)重威脅”。
事實(shí)上，美國(guó)近幾屆政府都在不遺余力地推進(jìn)“美國(guó)制造”，給歐洲“再工業(yè)化”進(jìn)程帶來(lái)挑戰(zhàn)。奧巴馬政府啟動(dòng)“先進(jìn)制造伙伴”計(jì)劃，提出“買(mǎi)美國(guó)貨”的口號(hào)，曾引起歐洲國(guó)家的抵制。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)曾對(duì)歐洲汽車、鋼鋁等產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，大搞貿(mào)易壁壘。拜登政府時(shí)期，美國(guó)推出的《基礎(chǔ)設(shè)施投資法案》《芯片和科學(xué)法案》《通脹削減法案》等，進(jìn)一步加大了對(duì)本國(guó)制造業(yè)的扶持力度。
“歐洲重振制造業(yè)，一直面臨來(lái)自美國(guó)的挑戰(zhàn)和壓力?！眲⒚鞫Y分析，從傳統(tǒng)領(lǐng)域看，美國(guó)拜登政府上臺(tái)后極力推動(dòng)“再工業(yè)化”，發(fā)展本國(guó)工業(yè)企業(yè)。在歐洲傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下滑的背景下，美國(guó)扶持本國(guó)制造業(yè)的政策使歐洲面臨沖擊。從新興領(lǐng)域看，美國(guó)推出的《通脹削減法案》將對(duì)歐洲綠色產(chǎn)業(yè)形成虹吸效應(yīng)，吸引更多歐洲企業(yè)來(lái)美投資；在數(shù)字領(lǐng)域，美國(guó)的高科技企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等相對(duì)歐洲企業(yè)來(lái)說(shuō)，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)歐洲也構(gòu)成挑戰(zhàn)。
內(nèi)部問(wèn)題：重要掣肘
當(dāng)前，全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，歐洲也在發(fā)力。例如：歐盟提出《綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃》，以增強(qiáng)歐洲凈零工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)的《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出深化工業(yè)4.0戰(zhàn)略，推動(dòng)德國(guó)工業(yè)全方位升級(jí)。法國(guó)公布“再工業(yè)化”計(jì)劃，提出一系列扶持綠色產(chǎn)業(yè)及歐洲汽車、電池制造業(yè)的措施。意大利推出“意大利制造”法案，旨在促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展及完善相關(guān)制度。
孫彥紅指出，當(dāng)前制造業(yè)增加值占?xì)W盟27國(guó)GDP的比重接近16%，雖然占比不高，但在歐盟經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的作用：其一，制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，是提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵部門(mén)。其二，制造業(yè)產(chǎn)品出口占?xì)W盟對(duì)外出口總額的比重約為3/4，直接決定著歐盟進(jìn)口能源和其他原材料的能力。第三，制造業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要依托，由兩者構(gòu)成的“廣義制造業(yè)”增加值占?xì)W盟GDP比重長(zhǎng)期保持在65%以上，制造業(yè)的興衰直接決定著高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景。
“目前來(lái)看，歐洲制造業(yè)既有優(yōu)勢(shì)，又有劣勢(shì)?！睂O彥紅表示，優(yōu)勢(shì)方面，化學(xué)、機(jī)動(dòng)車輛、機(jī)械等是歐盟的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)歐洲國(guó)家尤其擅長(zhǎng)專業(yè)化生產(chǎn)與開(kāi)拓細(xì)分市場(chǎng)，具有漸進(jìn)式改進(jìn)已有工業(yè)技術(shù)、并將之與傳統(tǒng)手工工藝及文化元素等相結(jié)合的突出能力。劣勢(shì)方面，歐盟委員會(huì)在2021年5月發(fā)布的新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中明確表示，歐盟在人工智能、半導(dǎo)體、鋰電池等重要領(lǐng)域已逐步喪失領(lǐng)先地位，在電動(dòng)汽車領(lǐng)域發(fā)展較為滯后，而歐洲市場(chǎng)正在成為其他經(jīng)濟(jì)體激烈競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)。
“重振制造業(yè)，歐洲面臨一些內(nèi)部挑戰(zhàn)?！眲⒚鞫Y認(rèn)為，一是成本問(wèn)題。除了能源成本，歐洲勞動(dòng)力成本也較高，且人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，年輕勞動(dòng)力相對(duì)不足，福利體制面臨嚴(yán)重壓力。中長(zhǎng)期來(lái)看，該因素將限制歐洲制造業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是創(chuàng)新力不足。相對(duì)美國(guó)而言，歐洲金融市場(chǎng)運(yùn)行較穩(wěn)健，但在創(chuàng)新激勵(lì)方面的政策不夠，制造業(yè)創(chuàng)新投資及成果都明顯落后于美國(guó)?！拔磥?lái)，歐盟及歐洲國(guó)家應(yīng)出臺(tái)更加明確的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)‘再工業(yè)化’進(jìn)程的引領(lǐng)，同時(shí)有必要進(jìn)行福利體制改革，為制造業(yè)發(fā)展提供必要保障?！?/span>
“總體而言，歐盟推進(jìn)‘再工業(yè)化’前景并不樂(lè)觀?！睂O彥紅認(rèn)為，鑒于歐洲國(guó)家普遍存在勞動(dòng)力成本高、能源成本高問(wèn)題，去年以來(lái)一路攀升的利率也提高了企業(yè)借貸成本，未來(lái)要促進(jìn)勞動(dòng)密集型和資本密集型制造業(yè)回流難度很大。此外，人口老齡化、高技能勞動(dòng)力缺乏也是重要掣肘因素。未來(lái)，歐洲要繼續(xù)推進(jìn)“再工業(yè)化”，基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高制造業(yè)與工業(yè)比重不太現(xiàn)實(shí)，應(yīng)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)已有產(chǎn)業(yè)高附加值環(huán)節(jié)的再造。這需要?dú)W盟在研發(fā)創(chuàng)新上投入更多資金，尤其是加強(qiáng)公共部門(mén)研發(fā)投入對(duì)企業(yè)部門(mén)的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，特別是要激勵(lì)企業(yè)在數(shù)字轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)更多突破。