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深入推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走深走實(shí)

楊秦霞

2025年06月11日 02:04

倪紅福

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，我國區(qū)域板塊之間融合互動，發(fā)展均衡性逐步增強(qiáng)，形成了協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！读?xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷中多篇著作對這一主題作出全面深刻論述，為我們加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度、深入推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走深走實(shí)提供了科學(xué)指引。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，既是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，也是推動經(jīng)濟(jì)社會總體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。我國是國土與人口大國，地區(qū)間資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和水平差別大，區(qū)域發(fā)展不平衡問題由來已久，統(tǒng)籌與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨且意義重大。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求。習(xí)近平總書記在《新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和舉措》中指出，“不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”。推動各區(qū)域合理利用自身稟賦優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，不僅有助于提升地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力，凸顯現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間特征，還能通過集聚效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新等方式促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

這些年來，在黨中央制定實(shí)施的一系列重大戰(zhàn)略和政策舉措推動下，不同區(qū)域的比較優(yōu)勢得到充分釋放，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。一方面，統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起和東部率先發(fā)展戰(zhàn)略。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比重有所提高，居民收入較快增長；東北地區(qū)維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”地位持續(xù)鞏固，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；東部地區(qū)持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新帶動作用，區(qū)域發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。另一方面，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略邁出堅(jiān)實(shí)步伐。京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，2024年京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量為11.5萬億元，三地牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，推動雄安新區(qū)和北京城市副中心“兩翼”聯(lián)動發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，重點(diǎn)區(qū)域一體化發(fā)展不斷深入；長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理全面改善，長江干流全線水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類，2024年長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值為63萬億元，占全國比重為47%；粵港澳大灣區(qū)成為我國開放水平最高、經(jīng)濟(jì)最有活力的地區(qū)之一，2024年其經(jīng)濟(jì)總量已超過14.5萬億元，以不到全國0.6%的國土面積、6%的人口總量，創(chuàng)造了全國1/9左右的經(jīng)濟(jì)總量，其專利實(shí)力躋身全球四大灣區(qū)前列；長三角區(qū)域一體化發(fā)展取得積極進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不斷優(yōu)化，2024年長三角地區(qū)生產(chǎn)總值突破33萬億元，占全國比重約25%；黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，維護(hù)國家糧食、能源安全能力顯著提升，文化傳承發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力，關(guān)鍵要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)好推動區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略和政策，做到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn)。在這一過程中，一要尊重客觀規(guī)律，形成以城市群為紐帶的增長動力源，進(jìn)而帶動全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。比如，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)、人才、資金等方面具有顯著集聚效應(yīng)，要更好發(fā)揮其高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，推動區(qū)域一體化發(fā)展取得新的重大突破。二要發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)各地區(qū)之間合理分工、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。依據(jù)各區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場等領(lǐng)域的深度合作，推動技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的緊密結(jié)合，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，形成協(xié)同發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動與優(yōu)勢互補(bǔ)。三要健全完善空間治理，形成主體功能區(qū)約束有效、國土開發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展格局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，按照主體功能區(qū)定位劃分政策單元，分類精準(zhǔn)施策。同時(shí)，還要著力健全主體功能區(qū)制度體系并完善配套政策，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，提升國土空間治理能力。

作者：倪紅福（中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）