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以質(zhì)量強國建設推動高質(zhì)量發(fā)展

楊秦霞

2025年06月05日 02:46

劉虎沉

作為我國當前的重點任務，質(zhì)量強國建設以質(zhì)量效益為重要抓手，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。習近平總書記強調(diào)，“必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強質(zhì)量意識，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求”，“必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。以質(zhì)量強國建設推動高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)我國新時代發(fā)展全局，是立足當下、謀劃長遠的重要戰(zhàn)略抉擇。

1.建設質(zhì)量強國是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段。作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在全面推動高質(zhì)量發(fā)展的進程中，加快建設質(zhì)量強國顯得尤為關(guān)鍵，必須深刻認識和把握質(zhì)量強國建設對推動高質(zhì)量發(fā)展的價值意蘊和現(xiàn)實意義。

從宏觀角度看，經(jīng)濟社會發(fā)展是量變和質(zhì)變辯證統(tǒng)一的螺旋式上升過程。隨著量變積累到一定程度，質(zhì)的有效提升成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出增長速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化等新特征、新趨勢、新挑戰(zhàn)，發(fā)展中的矛盾和問題集中反映在發(fā)展的質(zhì)量上。在此背景下，亟須以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革，進一步強化質(zhì)量強國建設的戰(zhàn)略地位，加快推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

從中觀角度看，我國高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。眼下，面對日益激烈的國際競爭，進一步提升發(fā)展質(zhì)量，解決國內(nèi)發(fā)展存在的不平衡不充分問題，必須切實把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做強做優(yōu)做大，以新型工業(yè)化為重要抓手推動構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，為推動高質(zhì)量發(fā)展形成良好支撐。

從微觀角度看，高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點在于保護和激發(fā)市場主體的活力，充分調(diào)動市場主體提升供給質(zhì)量的積極性和主動性。為此，需要通過加強質(zhì)量法治建設、優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管效能、健全質(zhì)量政策制度、完善質(zhì)量基礎設施等，全面優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強市場主體的品牌發(fā)展能力，切實夯實高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎。

2.聚焦以質(zhì)量強國建設推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題

新時代新征程，正確把握國內(nèi)外局勢的深刻變化，聚焦關(guān)鍵問題并靶向發(fā)力，是以質(zhì)量強國建設推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

從國內(nèi)看，我國擁有14億多人口，中等收入群體規(guī)模超過4億人，具備超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內(nèi)需潛力。近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，消費需求呈現(xiàn)出個性化、多樣化、品質(zhì)化、智能化的趨勢，中高端商品和服務逐漸成為消費熱點。以質(zhì)量強國建設推動高質(zhì)量發(fā)展，首先，應聚焦我國供給體系與消費升級趨勢不相適應的問題，不斷提高供給能力，改善供給結(jié)構(gòu)，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給；其次，應聚焦生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后的問題，進一步促進專業(yè)化、高端化生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，為高端制造業(yè)的發(fā)展提供更加有力支撐，尤其是提升研發(fā)設計、質(zhì)量檢測、安全管理、工藝標準、生產(chǎn)監(jiān)控等與質(zhì)量密切相關(guān)領域的發(fā)展水平；最后，應進一步促進生活性服務業(yè)發(fā)展，推動相關(guān)企業(yè)進一步提升專業(yè)化、精細化和數(shù)字化水平，更好滿足不同消費群體的個性化需求。

從國際看，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，為促進我國經(jīng)濟由大向強轉(zhuǎn)變提供了歷史機遇。與此同時，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復雜嚴峻。在此背景下，能否加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，把實體經(jīng)濟做強做優(yōu)做大，成為我國把握未來發(fā)展主動權(quán)和構(gòu)筑長期競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。為此，一是加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎、提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性水平；二是加快調(diào)整我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的角色與定位，不斷塑造以創(chuàng)新、質(zhì)量、品牌等為重要特征的產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭新優(yōu)勢；三是加快形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融之間良性循環(huán)的發(fā)展生態(tài)，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，協(xié)同推進新動能新優(yōu)勢的形成和聚集。

3.落實以質(zhì)量強國建設推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

新時代新征程，迫切需要以質(zhì)量強國建設為重要抓手，立足頂層設計，通過創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量供給，把發(fā)展成果切實轉(zhuǎn)化為人民生活品質(zhì)，在更高水平供需動態(tài)平衡中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

加強頂層設計，著力構(gòu)建現(xiàn)代化質(zhì)量治理體系。作為治理效能的重要體現(xiàn)，現(xiàn)代化質(zhì)量治理體系是質(zhì)量強國建設的重點任務，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。為此，應在加強質(zhì)量法治建設的基礎上，借助數(shù)智賦能和協(xié)調(diào)工作機制，不斷優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管效能。一方面，充分發(fā)揮質(zhì)量法律法規(guī)的規(guī)范、引領和保障作用。在立法上推動質(zhì)量責任法、質(zhì)量監(jiān)管法、質(zhì)量促進法三位一體的質(zhì)量法律體系建設，協(xié)同推進計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎設施法律法規(guī)的制修訂。另一方面，形成行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接機制，依法懲治制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、工程質(zhì)量不合格等違法違規(guī)行為，并通過商品質(zhì)量懲罰性賠償制度的落地生效，進一步提高質(zhì)量違法成本。此外，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)賦能質(zhì)量治理，打造政府主導、司法保障、企業(yè)自治、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與的智慧共治格局。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建開放高效的質(zhì)量創(chuàng)新生態(tài)。堅持質(zhì)量領域技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新協(xié)同推進，構(gòu)建政產(chǎn)學研用相結(jié)合的質(zhì)量創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”一體部署。一方面，圍繞推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的迫切需要部署創(chuàng)新鏈。聚焦關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎“四基”領域，加快開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和應用驗證，著力解決制約產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的“卡脖子”問題。另一方面，推動資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效銜接。通過政策引導企業(yè)和金融機構(gòu)提升創(chuàng)新投入強度，加強重點項目的投融資合作對接，為產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升提供精準有效的資金支持。同時，優(yōu)化人才“引育留用”全鏈條，建立健全拔尖創(chuàng)新人才的選拔、培養(yǎng)、激勵長效機制，強化高水平科技人才隊伍對產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的賦能作用。

提高供給質(zhì)量，協(xié)同推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同時，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，構(gòu)建起以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面，開辟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化發(fā)展的新路徑。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推行質(zhì)量變革，加快質(zhì)量管理活動數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級，推動生產(chǎn)模式向定制化、個性化、分布式生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)降本增效。另一方面，在數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等重點領域，抓緊布局并培育一批質(zhì)量效益高、核心競爭力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。立足我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴容和技術(shù)迭代。以未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)為載體，集聚人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類創(chuàng)新要素，打造一批高質(zhì)量的未來技術(shù)應用場景。

堅持以人為本，滿足人民對高品質(zhì)生活的期待。增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，是質(zhì)量強國建設的重要組成部分，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的目的所在。為強化質(zhì)量發(fā)展利民惠民，要在政府規(guī)范引導下，依托相關(guān)協(xié)會、學會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等，建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適配的質(zhì)量分級標準規(guī)則，構(gòu)建強制性與自愿性相結(jié)合的質(zhì)量披露制度。同時，鼓勵企業(yè)實施質(zhì)量承諾和標準自我聲明公開，減少供需兩端質(zhì)量信息不對稱，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的質(zhì)量競爭生態(tài)，提振消費信心，釋放消費潛力。加快推動數(shù)字化賦能消費品工業(yè)提質(zhì)增效和生活性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育一批重點行業(yè)領域的品牌標桿?；诎輰徤髟瓌t，促進社交電商、即時零售、智慧商店等消費新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展，打造更多消費新場景，充分挖掘消費新增長點。

作者：劉虎沉（上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、同濟大學經(jīng)濟與管理學院特聘教授）