3月5日上午，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀篇布局之年。在這樣特殊的節(jié)點(diǎn)，報(bào)告既為2025年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定調(diào)，也為今年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、教育等各領(lǐng)域的深化改革指明方向。

針對(duì)報(bào)告中提出的幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)與改革措施，3月5日中午，清華大學(xué)文科資深教授、公共管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任薛瀾接受了《中國(guó)新聞周刊》的專訪。

《中國(guó)新聞周刊》：報(bào)告將2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在5％左右，與2024年一致。你怎么看？

薛瀾：當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的全球地緣政治和貿(mào)易環(huán)境，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了很大的不確定性。設(shè)定5％左右的增速目標(biāo)看起來(lái)和去年一樣，但實(shí)現(xiàn)難度其實(shí)比去年更大，具有相當(dāng)大的挑戰(zhàn)性。

不過(guò)，我們也要看到，自去年9月26日中央政治局會(huì)議部署推出一攬子增量政策以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯回升，各方提振了信心。這些政策為今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也奠定了良好基礎(chǔ)。2025年的宏觀財(cái)政政策延續(xù)了去年的“穩(wěn)中求進(jìn)”方針。例如，報(bào)告提到今年擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，比上年增加3000億元；在貨幣政策方面，也將保持寬松，適時(shí)降準(zhǔn)降息，確保流動(dòng)性充裕。

總體來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的韌性。我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)如新能源汽車、光伏、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域已經(jīng)展現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)。盡管面臨復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，去年我國(guó)外貿(mào)規(guī)模仍創(chuàng)下新高，實(shí)屬不易。因此，在強(qiáng)有力的宏觀政策支持下，我們應(yīng)該對(duì)今年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持信心。

《中國(guó)新聞周刊》：今年的報(bào)告再次將“大力提振消費(fèi)”列為首要任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)在擴(kuò)大內(nèi)需方面主要存在哪些難點(diǎn)與挑戰(zhàn)？

薛瀾：提振消費(fèi)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。過(guò)去幾年我們已經(jīng)采取了不少措施來(lái)促進(jìn)消費(fèi)，其中“以舊換新”政策的效果較為顯著，文化旅游等領(lǐng)域的消費(fèi)潛力也得到了進(jìn)一步釋放。但仍有一些重要領(lǐng)域的需求沒(méi)有得到真正滿足，尤其是服務(wù)領(lǐng)域方面的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等。

以教育領(lǐng)域?yàn)槔槍?duì)幼兒教育的優(yōu)質(zhì)供給與需求之間存在明顯差距。同樣，我國(guó)近幾年在大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，但失能老人的照護(hù)、居家養(yǎng)老、康復(fù)等方面的需求非常龐大，目前仍缺乏有效而充分的供給與服務(wù)。所以，這些領(lǐng)域未來(lái)還需要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，放寬準(zhǔn)入，推動(dòng)多元供給，同時(shí)加強(qiáng)合理的質(zhì)量和安全監(jiān)管體系建設(shè)。

《中國(guó)新聞周刊》：報(bào)告提到今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7350億元，更大力度支持“兩重”建設(shè)，即國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。對(duì)此，你如何看？

薛瀾：中國(guó)房地產(chǎn)投資已經(jīng)進(jìn)入下行階段，標(biāo)志著過(guò)去依賴房地產(chǎn)和基建拉動(dòng)投資的模式逐漸失效，尤其是三、四線城市，面臨較大的去庫(kù)存壓力。今年報(bào)告中也特別提到要繼續(xù)推進(jìn)收購(gòu)存量商品房，在收購(gòu)主體、價(jià)格和用途方面給予城市政府更大的自主權(quán)。但收購(gòu)存量房只能解決有限的問(wèn)題，過(guò)去“大基建”時(shí)期那種真正的大規(guī)模投資近幾年已明顯縮水。

不過(guò)，有一個(gè)投資領(lǐng)域還未受到足夠重視，就是由于氣候變化帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施更新的需求。未來(lái)，極端天氣將成為常態(tài)，其所帶來(lái)的各種重大自然災(zāi)害都會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施提出新的要求?，F(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)已不再適應(yīng)，需要及時(shí)更新升級(jí)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的氣候韌性。這和近幾年一直在強(qiáng)調(diào)的低碳減排投資不同，低碳減排投資關(guān)注的是降低CO2的排放，加強(qiáng)基建韌性投資指向的是適應(yīng)氣候變化的措施。這是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩大策略，相輔相成。建議在這個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)研究，出臺(tái)政策，以指導(dǎo)推動(dòng)各地?cái)U(kuò)大在氣候變化適應(yīng)性方面的投資。

大模型應(yīng)用迎來(lái)“黃金時(shí)期”

《中國(guó)新聞周刊》：報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，你怎么看待“因地制宜”？

薛瀾：隨著新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出，全國(guó)各地積極響應(yīng)，呈現(xiàn)了百花齊放的局面。但也有一些地方政府大量布局所謂的新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園，將新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展異化為盲目的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，出現(xiàn)一哄而上、重復(fù)布局等現(xiàn)象。因此，報(bào)告中提到要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)地方政府在“十五五”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。

實(shí)際上，無(wú)論是新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都有發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的潛力。各地應(yīng)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理布局，避免重復(fù)建設(shè)和低效競(jìng)爭(zhēng)。

《中國(guó)新聞周刊》：報(bào)告提出要持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)要把數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更好結(jié)合，支持大模型的廣泛應(yīng)用。你認(rèn)為應(yīng)如何破局？

薛瀾：DeepSeek問(wèn)世之后，中國(guó)的AI行業(yè)從聚焦大模型拓展到推廣大模型應(yīng)用階段，大模型在垂直領(lǐng)域的應(yīng)用正迎來(lái)“黃金時(shí)期”。不過(guò)，目前還存在幾個(gè)比較突出的問(wèn)題亟待解決。

DeepSeek的橫空出世雖然降低了大模型應(yīng)用的成本，但由于應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大，總的算力需求其實(shí)更大了。因此，算力瓶頸仍然是未來(lái)AI發(fā)展繞不開(kāi)的一個(gè)問(wèn)題。另外，缺乏高質(zhì)量的數(shù)據(jù)也是一個(gè)重要瓶頸。如何采取敏捷治理的方式，即一邊出臺(tái)政策，一邊試行，然后不斷完善，來(lái)加快構(gòu)建推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度安排和政策體系，也是亟待破解的難題。

人工智能的發(fā)展運(yùn)用也涉及很多倫理責(zé)任和安全治理問(wèn)題。最近我看到有病人拿著DeepSeek的“診斷”去醫(yī)院看病。人工智能確實(shí)能幫助醫(yī)療行業(yè)解決一部分看病難問(wèn)題，但是，如果AI給出的診斷結(jié)果有誤，責(zé)任又該如何劃分？這都需要我們加快制定相關(guān)監(jiān)管方法和政策。

“這是一個(gè)明確信號(hào)和重大轉(zhuǎn)變”

《中國(guó)新聞周刊》：在提升國(guó)家創(chuàng)新體系方面，報(bào)告再次強(qiáng)化了新型舉國(guó)體制的重要性，而且與2024年報(bào)告相比，今年的政策將“優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局”的表述置于“強(qiáng)化基礎(chǔ)研究”之前，為何出現(xiàn)這樣的變化？

薛瀾：在科技創(chuàng)新政策上，從今年的報(bào)告中確實(shí)能看到一些導(dǎo)向上的微妙變化。一方面，外部壓力使得我們?cè)谝恍╆P(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”問(wèn)題上面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要更充分地發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，集中力量突破瓶頸；另一方面，我們意識(shí)到基礎(chǔ)研究“0到1”的突破不是短期內(nèi)就能解決的，國(guó)家過(guò)去幾年也已經(jīng)在這方面進(jìn)行了一些布局，所以2025年，相較基礎(chǔ)研究，中央層面更強(qiáng)調(diào)讓重大科技項(xiàng)目服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略需求。

此外，還有一個(gè)重大變化也值得關(guān)注，報(bào)告提出要“發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，從制度上保障企業(yè)參與國(guó)家科技創(chuàng)新、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目”。過(guò)去國(guó)家重大科技項(xiàng)目主要由國(guó)家科研機(jī)構(gòu)或高校牽頭，現(xiàn)在，很多“卡脖子”的“真問(wèn)題”是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)的，僅靠國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和高校研究機(jī)構(gòu)難以完全解決問(wèn)題，因此需要企業(yè)在國(guó)家科技創(chuàng)新中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

要想實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變還需克服很多制度障礙。首先，要明確什么是真正的國(guó)家重大戰(zhàn)略需求。過(guò)去的需求主要由國(guó)家提出，現(xiàn)在，既然企業(yè)要參與國(guó)家科技創(chuàng)新，就要明確企業(yè)的需求是什么，如何將企業(yè)面臨的“卡脖子”問(wèn)題提升為國(guó)家需求，然后再由國(guó)家動(dòng)員各方力量解決問(wèn)題。這是國(guó)家科技創(chuàng)新決策思維上的重大轉(zhuǎn)變。

其次，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用”，這里沒(méi)有明確界定企業(yè)的性質(zhì)，也就是說(shuō)，不再區(qū)分是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，更注重企業(yè)自身的實(shí)力與龍頭地位。這是一個(gè)明確的信號(hào)和重大的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變與中央對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持也是一致的。