聚焦消費需求效應(yīng)最強(qiáng)的人群和環(huán)節(jié) 以“刺激+改革”的方式擴(kuò)大內(nèi)需
宋揚
2024年12月31日 02:13
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 2024年12月31日擴(kuò)大內(nèi)需已成為推動中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵策略。近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”列在2025年九項重點任務(wù)之首，引發(fā)普遍關(guān)注。當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需存在哪些挑戰(zhàn)？我們應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？長期看，如何通過結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力？對此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪了十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦。
劉世錦表示，目前宏觀經(jīng)濟(jì)回升向好，但也面臨日益增加的總需求不足壓力，尤其是消費需求不足，而消費需求不足中重點是服務(wù)消費不足。應(yīng)通過“源頭治理”，優(yōu)先改善基本公共服務(wù)和中低收入群體的消費環(huán)境，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在短期刺激政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合中長期改革，解決制約消費擴(kuò)大的體制性問題，助力中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
他還指出，改革的成功實施需要調(diào)動企業(yè)家和地方主要領(lǐng)導(dǎo)者這兩個“關(guān)鍵少數(shù)”的積極性。既要做好規(guī)定動作，也要允許和鼓勵自選動作，把黨的二十屆三中全會精神落到實處，穩(wěn)定和延長中國經(jīng)濟(jì)的中速增長期，實現(xiàn)更加均衡和可持續(xù)的發(fā)展。
擴(kuò)大消費需要“源頭治理”
《21世紀(jì)》：最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“國內(nèi)需求不足”列為我國經(jīng)濟(jì)運行面臨的困難和挑戰(zhàn)，您如何看待當(dāng)前內(nèi)需不足的情況？
劉世錦：近兩年來，中國經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇進(jìn)程盡管有曲折，總體呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢。另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)也面臨日益增大的總需求水平下降壓力，GDP平減指數(shù)已經(jīng)連續(xù)7個季度處于負(fù)增長狀態(tài)。一個時期以來消費、就業(yè)、財政等重要指標(biāo)出現(xiàn)明顯放緩乃至收縮的跡象。
近期，金融、發(fā)改、財政、住房等主管部門密集出臺擴(kuò)需求穩(wěn)增長的增量政策。10月份后部分?jǐn)?shù)據(jù)有所好轉(zhuǎn)。
需求不足帶來的問題與需求不足的起因是兩回事，要區(qū)別開來。我們做過一個研究，按購買平價口徑計算，中國與OECD（經(jīng)合組織）國家在與大體相同的發(fā)展階段的均值相比（占GDP的比重），偏差達(dá)到1/4至1/3?？梢钥闯?，中國現(xiàn)階段的消費需求不足不是平均水平上的偏差，而是一種“結(jié)構(gòu)性偏差”。
這種消費需求的結(jié)構(gòu)性偏差受制于多種因素。一是長期以來重投資、輕消費的體制機(jī)制和政策傾向。二是基本公共服務(wù)均等化水平滯后，重點是對農(nóng)村居民、進(jìn)城農(nóng)民工欠賬較多。目前農(nóng)村居民月均養(yǎng)老金200元左右，與城市居民差距很大。三是城市化的比重和質(zhì)量偏低，我們現(xiàn)在的常住人口城市化率是66%，戶籍人口城市化率也只有48.3%，OECD國家處在與中國相同發(fā)展階段時城市化率都在70%以上，有的達(dá)到80%。四是收入基尼系數(shù)偏高，尚未形成“橄欖型結(jié)構(gòu)”。
《21世紀(jì)》：目前中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”列為了2025年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，您認(rèn)為重點是什么？
劉世錦：現(xiàn)階段的需求不足主要是消費需求不足，而消費需求不足中重點則是服務(wù)消費不足。擴(kuò)大消費需求要找準(zhǔn)重點或痛點：一是以基本公共服務(wù)為依托，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、社保、文化體育娛樂、金融服務(wù)、交通通訊等發(fā)展型消費為重點的服務(wù)消費；二是以農(nóng)民工為重點的中低收入人群；三是以人為中心、發(fā)展權(quán)利平等的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，防止價格和產(chǎn)量的短期內(nèi)負(fù)向螺旋下行，有必要采取適度規(guī)模的刺激措施。但刺激也是有代價的，并不是規(guī)模越大越好，要有必要的中期平衡框架。更重要的是，刺激要為結(jié)構(gòu)性改革贏得時間和空間。要用“刺激+改革”的方法，理清思路，理順關(guān)系，明確目標(biāo)，破立結(jié)合，在不太長的時間內(nèi)，集中解決制約內(nèi)需特別是制約消費需求擴(kuò)大的深層結(jié)構(gòu)性體制性問題。
擴(kuò)大消費需求的思路和方法很重要。一種是“末端治理”：如直升機(jī)撒錢，無差別地發(fā)“消費券”，短期內(nèi)可以增加消費，但不可持續(xù)。即使發(fā)到低收入群體手里，也解決不了住房、教育、醫(yī)療、社保等難題。另一種是“中端治理”：如減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，相當(dāng)一部分要還銀行貸款，資金又回到銀行。用于清欠的資金有多少能轉(zhuǎn)化為消費是不確定的。債務(wù)負(fù)擔(dān)減輕后重啟增長，很可能重走擴(kuò)大投資、上大建設(shè)項目的老路，將會加劇供需不平等的矛盾。真正有效的辦法是“源頭治理”，把資金用于擴(kuò)大消費特別是服務(wù)消費需求效應(yīng)最強(qiáng)的人群和環(huán)節(jié)，不僅是一次性救助，更重要的是“花錢建新制度”，形成長期可持續(xù)、有助于糾正消費需求結(jié)構(gòu)性偏差的有效制度安排。
擴(kuò)大中央政府基本公共服務(wù)均等化事權(quán)
《21世紀(jì)》：您剛才提到了要用“刺激+改革”的方法解決需求不足的問題，您認(rèn)為有哪些具體的改革手段呢？
劉世錦：黨的二十屆三中全會關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、關(guān)于中央和地方財政改革、關(guān)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)問題、關(guān)于農(nóng)村土地制度改革問題都有很多重要的改革要求，關(guān)鍵是要落實。
與擴(kuò)大消費相關(guān)的一項重要的結(jié)構(gòu)性改革是，以擴(kuò)大中央政府基本公共服務(wù)均等化事權(quán)為突破口，加強(qiáng)社會保障和提升人力資本的能力建設(shè)。中央和地方基本公共服務(wù)權(quán)責(zé)要適度調(diào)整。養(yǎng)老、醫(yī)療保障的基礎(chǔ)部分，擴(kuò)大義務(wù)教育范圍等內(nèi)容要劃歸中央政府事權(quán)。社會保障的其他部分、保障性住房、教育培訓(xùn)等劃為地方政府事權(quán)。
在這其中，要大力度提升以進(jìn)城農(nóng)民工為主的“新市民”在保障性住房、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面的基本公共服務(wù)水平。短期重點是由政府收購滯銷的住房，轉(zhuǎn)為保障性住房，或租或售向新市民提供。
要提一個目標(biāo)，農(nóng)民工不能僅僅是進(jìn)城打工者，應(yīng)該讓農(nóng)民工在城市里家庭團(tuán)聚、安居樂業(yè)，這件事做好了對擴(kuò)大內(nèi)需有重要拉動作用。比如，增加保障房供應(yīng)可以擴(kuò)大房地產(chǎn)的有效需求，住房改善可以帶動裝修、家具、家電等消費，家庭團(tuán)聚可以帶動教育醫(yī)療養(yǎng)老等需求，完善社保可以降低后顧之憂，降低預(yù)防性儲蓄。
《21世紀(jì)》：您提到中央層面事權(quán)上要提供基本公共服務(wù)中的基礎(chǔ)部分，資金從哪來？
劉世錦：我認(rèn)為還要做一些改革，多途徑充實社?；穑阂皇嵌唐诖碳び媱澲械牟糠仲Y金可用于低收入人群的養(yǎng)老金發(fā)放；二是探索較大規(guī)模的國有權(quán)益資本劃撥低收入人群的社保基金；三是農(nóng)村土地市場化資本化改革也可拓展社?；I資來源。
根據(jù)人社部《2022年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，2022年參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)54952萬人（95%是農(nóng)村居民），人均養(yǎng)老金水平為190.9元。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入5609億元，基金支出4044億元。設(shè)想一下，如果我們從經(jīng)濟(jì)刺激計劃中撥出1萬億元，那么每位參保人的養(yǎng)老金可以提升至600元左右。
更重要的一個制度安排是，應(yīng)將部分國有資本劃撥為社保基金。從理論上說，國有資本在某種意義上可以看成是全國人民的社保基金。2023年國有資本權(quán)益總額102萬億元，國有金融資本權(quán)益總額30.6萬億元，兩項合計132.6萬億元?？梢钥紤]分步穩(wěn)妥地把較大規(guī)模的國有金融資本劃撥到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，減少居民繳費，提高居民養(yǎng)老金收入，在一個不太長的時間內(nèi)，明顯縮小與城鎮(zhèn)其他群體的養(yǎng)老金收入差距。城鄉(xiāng)居民低收入人群預(yù)防性儲蓄高，同時邊際消費傾向也高，把國有資本劃撥低收入人群養(yǎng)老保險，將會把大量預(yù)防性儲蓄轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的消費能力，直接增加消費需求。
從國際經(jīng)驗看，典型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都曾經(jīng)歷過這一轉(zhuǎn)變。這也是社會主義國家集中力量辦大事的重要體現(xiàn)。要爭取用五到十年時間，逐步縮小并基本消除城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)新老市民之間在基本公共服務(wù)水平上的差距，實現(xiàn)基本公共服務(wù)在適宜水平上均等化的目標(biāo)。
激發(fā)企業(yè)家與地方領(lǐng)導(dǎo)者的改革活力
《21世紀(jì)》：黨的二十屆三中全會將深化土地制度改革作為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的一項重要內(nèi)容，您認(rèn)為這是否也對擴(kuò)大內(nèi)需有所幫助？
劉世錦：應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)接合部農(nóng)村土地市場化改革為突破口，推動城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等要素的雙向流動、融合發(fā)展，帶動中國的第二輪城市化浪潮。
劉世錦：在城鄉(xiāng)接合部開展城鄉(xiāng)居民土地權(quán)利均等化、土地資源市場化配置利用的改革試點，在符合土地用途和建設(shè)規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村宅基地在集體組織之外流轉(zhuǎn)，允許小產(chǎn)權(quán)房以合理方式進(jìn)入市場，允許城鄉(xiāng)居民入市交易。形成可行做法和經(jīng)驗后更大范圍推廣。
在這個范圍內(nèi)，還可以試點開征房地產(chǎn)稅，作為地方稅制改革突破口。農(nóng)村土地制度市場化改革在增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入同時，也可以為提升農(nóng)村居民社保水平籌措資金。
《21世紀(jì)》：您認(rèn)為這種改革手段將會帶來什么樣的影響？
劉世錦：推動這項改革的現(xiàn)實意義在于，以此為牽引，能夠加快都市圈范圍內(nèi)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而形成中國的第二輪城市化浪潮。
目前我國城市核心區(qū)建設(shè)已達(dá)到較高水平，還出現(xiàn)了一定程度的擁堵。從國際經(jīng)驗看，城市群、都市圈范圍內(nèi)的核心城市通常占城市人口的30%左右。核心城市之外的中小城鎮(zhèn)，也就是我們所說的城鄉(xiāng)接合部，還有巨大的發(fā)展空間，可容納60%以上的城市人口，其中既包括原有城市疏解人口，更多是農(nóng)村和其他城市的流入人口。這一區(qū)域也適合制造業(yè)和中低端服務(wù)業(yè)的集聚，基建和房地產(chǎn)還有一定的增長空間。
我們可以提一個目標(biāo)，通過把城鎮(zhèn)化的比例提高到75%以上，縮小以至消除城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)水平上的差距，力爭用十年左右時間，讓中等收入群體由現(xiàn)階段的4億人口增長到8億~9億，實現(xiàn)倍增。這對延長中速增長期，打破需求約束對經(jīng)濟(jì)增長的不利影響具有基礎(chǔ)性意義。
《21世紀(jì)》：您此前一直在呼吁調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動中所有制屬性界定范圍，為什么如此重視？
劉世錦：應(yīng)以調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動中所有制屬性界定范圍為突破口，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的創(chuàng)新完善，創(chuàng)造更多的較高收入就業(yè)機(jī)會。
這是我之前曾強(qiáng)調(diào)過的一個觀點。應(yīng)該適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)和市場環(huán)境的變化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動中所有制屬性的界定范圍。簡單來說就是，從企業(yè)層面退出，回歸投資者層面。
我們還是要講所有制分類，但是主要對投資者進(jìn)行分類。投資者可以劃分為中央國有投資者、地方國有投資者、機(jī)構(gòu)投資者、個人投資者、境外投資者等。但企業(yè)不再按照所有制分類，而是按照規(guī)模、行業(yè)、技術(shù)特點等進(jìn)行分類。
為什么要做這個調(diào)整？因為它符合現(xiàn)代企業(yè)制度演化規(guī)律，符合現(xiàn)階段我國企業(yè)和市場發(fā)展的實際狀況。在真實的市場經(jīng)濟(jì)中，要找到一個純粹的國有企業(yè)或民營企業(yè)越來越困難，隨著市場經(jīng)濟(jì)深化和成熟，不同形態(tài)不同途徑的混合所有制已經(jīng)成為常態(tài)。
事實上，在現(xiàn)代企業(yè)中，出資人提供的資金只是企業(yè)投入的多種要素中的一種，除此之外還有勞動力、土地、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等多種要素。真正能把多種要素組合起來并且形成競爭力的是企業(yè)家。按所有制劃分企業(yè)，把出資人擺到企業(yè)的首位，低估了企業(yè)家的功能，不利于認(rèn)同、尊重、保護(hù)企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新中核心地位和關(guān)鍵作用。
這一調(diào)整應(yīng)成為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的重要突破口，帶動促進(jìn)各種所有制投資者平等保護(hù)、各類企業(yè)平等發(fā)展的體制機(jī)制政策和行為規(guī)范調(diào)整，有利于形成各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新的長期預(yù)期，并帶動創(chuàng)新驅(qū)動的能力建設(shè)。也有助于各類企業(yè)的公平競爭，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高附加價值，創(chuàng)造更多的高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會和較高收入的就業(yè)崗位，進(jìn)而全面提高勞動者收入水平，為穩(wěn)定持續(xù)擴(kuò)大消費打牢基礎(chǔ)。
《21世紀(jì)》：您認(rèn)為如何確保上述改革措施的有效實施？
劉世錦：企業(yè)家和地方主要領(lǐng)導(dǎo)者是中國特色市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個“關(guān)鍵少數(shù)”，或者說兩臺發(fā)動機(jī)。要采取得力管用措施提振這兩臺發(fā)動機(jī)的活力和創(chuàng)新精神，不能躺平，不能避責(zé)安于現(xiàn)狀。要為具有開拓意識和能力的各級干部各類人才營造寬松環(huán)境。改革開放仍然要講摸著石頭過河，因為不同時期要解決不同的問題，要過不同的河流。現(xiàn)階段面臨的是如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等問題，仍會面對大量未知和不確定因素，坐在辦公室是找不到答案的。推動改革深化，不能僅用文件落實文件。既要有頂層設(shè)計，明確方向、劃出底線，更要重視地方、基層、企業(yè)和個人的積極性創(chuàng)造性，既要做好規(guī)定動作，也要允許和鼓勵自選動作，要用改革和創(chuàng)新的辦法把黨的二十屆三中全會精神落到實處。
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