中國的發(fā)展經(jīng)驗和技術(shù)對非洲國家很有吸引力
——專訪商務(wù)部研究院西亞非洲研究所所長毛小菁
宋揚(yáng)
2024年12月24日 07:48
舒曉婷
二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 2024年12月24日2024年中非合作論壇峰會期間，中方又同30個非洲國家建立或提升了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，完成中國與非洲所有53個建交國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系“全覆蓋”，實現(xiàn)了雙方關(guān)系又一次整體躍升。此次峰會為中非合作帶來哪些新機(jī)遇？中非貿(mào)易新的增長點何在？中國企業(yè)到非洲投資需要注意哪些風(fēng)險？未來，中國對非援助如何更好地與貿(mào)易、投資協(xié)同發(fā)揮作用？圍繞上述問題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者近日對商務(wù)部研究院西亞非洲研究所所長毛小菁進(jìn)行了專訪。
“新三樣”將成中非貿(mào)易新增長點
《21世紀(jì)》：今年9月，中非合作論壇北京峰會舉行。這為中非合作帶來了哪些新機(jī)遇？
毛小菁：伴隨此次論壇召開，中國同所有非洲建交國的雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略關(guān)系層面，中非關(guān)系整體定位提升至新時代全天候中非命運共同體。中非關(guān)系的升級為經(jīng)貿(mào)合作奠定了更加良好的基礎(chǔ)與氛圍。
《21世紀(jì)》：中方宣布了未來3年開展中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化“十大伙伴行動”。其中，貿(mào)易繁榮伙伴行動提出，中方愿主動單方面擴(kuò)大市場開放，決定給予包括33個非洲國家在內(nèi)的所有同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，中國成為實施這一舉措的首個發(fā)展中大國和世界主要經(jīng)濟(jì)體。你如何看待上述政策對中非貿(mào)易帶來的影響？中非貿(mào)易新的增長點何在？
毛小菁：“100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇”突出表明中國對非洲開放市場的意愿。中國已連續(xù)15年穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易伙伴國地位。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2000年至2023年，中非貿(mào)易規(guī)模由不足1000億元增長至1.98萬億元，年均增長17.2%。
中非經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，但貿(mào)易呈現(xiàn)不平衡的特點，中國自非進(jìn)口以農(nóng)礦產(chǎn)品為主。中國對非擴(kuò)大市場開放，將對進(jìn)一步擴(kuò)大自非農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、平衡中非貿(mào)易起到積極作用。伴隨零關(guān)稅待遇帶來的政策利好，中非雙方可以進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗檢疫合作，助力更多非洲優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場。需要注意的是，雖然中國對非進(jìn)一步開放市場，但是非洲的生產(chǎn)能力和供應(yīng)能力都需進(jìn)一步提升。比如，保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的穩(wěn)定，加強(qiáng)冷凍保鮮技術(shù)以及運輸效率。如此，非洲產(chǎn)品在中國市場的消費潛力才可能進(jìn)一步釋放。
從中國對非出口來看，以新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”近年來對非出口實現(xiàn)較快增長，有力地支持了非洲綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，預(yù)計將成為中非貿(mào)易新的增長點。當(dāng)前，全球發(fā)展清潔能源的需求日益增加，非洲擁有豐富的鋰礦、鈷礦等礦產(chǎn)資源。未來，雙方可圍繞綠色發(fā)展進(jìn)一步深化貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作。
非洲是中企“出?！毙滤{(lán)海
《21世紀(jì)》：近年來，中國對非投資呈現(xiàn)出怎樣的趨勢性變化？對于未來中國企業(yè)到非洲投資有何建議？
毛小菁：近年來，中國對非投資整體保持穩(wěn)定，中國對非直接投資流量在30億美元~50億美元。截至2023年年末，中國對非直接投資存量超400億美元，是非洲最主要的外資來源國之一。
根據(jù)我們調(diào)研了解的情況，鑒于當(dāng)前的國際形勢，美國和歐洲市場存在政策風(fēng)險，東南亞市場相對飽和、競爭激烈，非洲對于中國企業(yè)海外布局是新的藍(lán)海。
就吸引力而言，非洲人口正在快速增長，加之非洲正在穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，因此，長遠(yuǎn)來看，非洲是具有潛力的消費市場。此外，非洲勞動力成本較低，這對于勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有比較大的吸引力。
需要注意的是，非洲政治安全形勢對企業(yè)投資是一大挑戰(zhàn)。建議企業(yè)在布局時考慮政治穩(wěn)定、政策環(huán)境更加寬松的非洲國家，在前期對當(dāng)?shù)貒?、法律法?guī)、營商環(huán)境、宗教風(fēng)俗等進(jìn)行深入市場調(diào)研。同時，也要考慮不同非洲國家的經(jīng)濟(jì)體量、投資吸納能力等因素。
通過援助撬動企業(yè)投資
《21世紀(jì)》：有觀點認(rèn)為，過去幾十年，許多國家都在對非洲進(jìn)行援助，但是非洲國家發(fā)展依然落后。請問，你如何評價中國對非援助的特點和取得的成效？
毛小菁：援助本身是一個外力，無法根本上改變一個國家面臨的發(fā)展問題。中國對非援助不附加任何政治條件，不干涉非洲國家的內(nèi)政，屬于南南合作范疇。
相較發(fā)達(dá)國家，由于新中國成立初期與非洲處于相似的發(fā)展水平，中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展可以為非洲國家提供更具參考借鑒意義的發(fā)展經(jīng)驗和適用技術(shù)。中國通過人力資源培訓(xùn)、技術(shù)合作等方式分享的發(fā)展經(jīng)驗和技術(shù)，對于非洲國家很有吸引力。
未來，中國對非援助可以兼顧標(biāo)志性工程與“小而美”項目，注重“硬援助”與“軟援助”相結(jié)合。此外，可以根據(jù)非洲國家的需求提供新興技術(shù)領(lǐng)域的援助，幫助非洲國家通過技術(shù)的躍升形成后發(fā)優(yōu)勢。
《21世紀(jì)》：在你看來，援助如何更好地與貿(mào)易、投資協(xié)同發(fā)揮作用？
毛小菁：相較援助，貿(mào)易和投資更有利于受援國的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，可以有效促進(jìn)其內(nèi)生動力。具體來說，貿(mào)易可以帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資則帶來新的技術(shù)、管理經(jīng)驗、就業(yè)和稅收。
如何更好地利用援助，帶動貿(mào)易和投資，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展？這需要有更廣泛的發(fā)展理念，使援助和貿(mào)易、投資既有分工，也有協(xié)作。對于需要政府投入、難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的社會發(fā)展領(lǐng)域，可以用援助進(jìn)行支持，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生、糧食安全等。對于可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)和領(lǐng)域，則可以通過援助進(jìn)行撬動，引入企業(yè)投資。
舉例來說，在農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，為幫助非洲國家提升糧食安全保障，可以通過技術(shù)援助幫助其改良農(nóng)作物品種，提升種植技術(shù)，并通過培訓(xùn)和物資援助等方式，幫助非洲國家在采后減損、農(nóng)產(chǎn)品運輸、倉儲等環(huán)節(jié)得到改善。對于經(jīng)濟(jì)作物，可以通過培訓(xùn)和技術(shù)合作推動非洲農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到中國的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，幫助其進(jìn)入中國市場，提升非洲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易水平；還可以通過援助的方式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，為工廠提供定向的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為促進(jìn)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件。