金磚國(guó)家攜手推動(dòng)人工智能治理創(chuàng)新發(fā)展
胡小文
2025年07月07日 01:39
蔣清泉 福鑫 梅賽德斯·維多利亞·安德烈斯（阿根廷）
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)金磚國(guó)家（BRICS）作為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表，已成為國(guó)際舞臺(tái)上不可小覷的力量，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
在科技領(lǐng)域，以人工智能為主導(dǎo)的新一代信息技術(shù)正推動(dòng)新工業(yè)革命。互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）研究顯示，到2030年，人工智能有望為全球GDP貢獻(xiàn)達(dá)19.9萬(wàn)億美元，帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提升3.5%。人工智能的快速發(fā)展推動(dòng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)中的崗位組成結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，預(yù)計(jì)到2027年約23%的工作崗位將產(chǎn)生形態(tài)轉(zhuǎn)變，催生新的就業(yè)崗位約有6900萬(wàn)個(gè)。由此可見，人工智能正在深刻影響著人類社會(huì)的發(fā)展軌跡，進(jìn)而重塑全球經(jīng)濟(jì)格局。
人工智能的快速發(fā)展加速社會(huì)發(fā)展格局重構(gòu)，人工智能已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新的聚焦點(diǎn)。但是，當(dāng)下人工智能領(lǐng)域仍然處于探索、發(fā)展和治理的動(dòng)態(tài)進(jìn)程之中，亟待在全球?qū)用嫔闲纬珊狭?、共迎人工智能發(fā)展進(jìn)程中面臨的挑戰(zhàn)。
一、金磚國(guó)家人工智能治理面臨的挑戰(zhàn)
首先，人工智能的發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上存在顯著差異。中國(guó)在基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、場(chǎng)景應(yīng)用等領(lǐng)域已形成全流程覆蓋、產(chǎn)業(yè)鏈布局完整的人工智能產(chǎn)業(yè)形態(tài)，并且擁有一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人工智能領(lǐng)軍型企業(yè)及科研院所。根據(jù)《2025年人工智能指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)模型性能與美國(guó)模型之間的差距正在縮小。相比之下，雖然其他金磚成員國(guó)在戰(zhàn)略規(guī)劃層面積極布局人工智能的發(fā)展，但受限于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、研發(fā)投入不足等現(xiàn)狀，國(guó)家整體仍處于技術(shù)追趕階段；不僅如此，金磚國(guó)家在人工智能領(lǐng)域的發(fā)展位勢(shì)上的差距還體現(xiàn)在人工智能治理方面。
其次，人工智能治理存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一的問題。人工智能技術(shù)具有跨國(guó)界和全球影響的特性，制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是保障技術(shù)協(xié)同效率和安全可控的重要要件。然而，金磚成員國(guó)間在存在技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的差異，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的話語(yǔ)權(quán)有限等現(xiàn)實(shí)困難也使統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定顯得尤為艱難，這可能導(dǎo)致技術(shù)壁壘問題，還可能阻礙全球人工智能技術(shù)的交互與合作。
再者，人工智能治理面臨著監(jiān)管滯后和執(zhí)法效能的挑戰(zhàn)。人工智能技術(shù)發(fā)展更新?lián)Q代迅速，在各行各業(yè)應(yīng)用廣泛，但其監(jiān)管措施往往滯后于實(shí)際應(yīng)用，技術(shù)應(yīng)用與管理規(guī)范出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，現(xiàn)有治理框架難以有效覆蓋深度偽造、算法歧視等潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，金磚成員國(guó)的執(zhí)法能力和資源支持也有待提高，這可能導(dǎo)致監(jiān)管效果不佳，甚至引發(fā)一系列的安全和倫理問題。
成員國(guó)之間的價(jià)值觀念和文化背景存在差異。這些差異可能在人工智能的倫理原則、個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等方面出現(xiàn)觀點(diǎn)與國(guó)家立場(chǎng)方面的分歧，進(jìn)而影響人工智能領(lǐng)域的全球性共識(shí)構(gòu)建。例如，一些國(guó)家可能更加重視個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)，而另一些國(guó)家則可能更加注重技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用創(chuàng)新。這種價(jià)值觀念上的分歧，可能使得金磚國(guó)家在人工智能治理問題上難以形成統(tǒng)一立場(chǎng)，增加了合作的難度。
人工智能發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，金磚國(guó)家日益重視人工智能領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)，金磚國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，探討尋求人工智能快速發(fā)展與安全管理之間的平衡，共同推進(jìn)全球人工智能治理進(jìn)程。
二、金磚國(guó)家人工智能治理的進(jìn)程
加強(qiáng)在人工智能立法方面的協(xié)調(diào)與合作。當(dāng)前，金磚國(guó)家已就人工智能立法普遍達(dá)成共識(shí)并付諸行動(dòng)。根據(jù)2024年AGILE全球治理評(píng)估顯示，金磚國(guó)家在人工智能治理效能上的部分維度表現(xiàn)優(yōu)于多數(shù)高收入國(guó)家，尤其在公眾認(rèn)知度、社會(huì)信任度和發(fā)展包容性等維度表現(xiàn)突出，表明金磚國(guó)家為人工智能的健康發(fā)展貢獻(xiàn)了金磚智慧與力量。接下來，成員國(guó)應(yīng)共同商討制定統(tǒng)一的人工智能政策框架，共同成立專門立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并定期舉行會(huì)談，就人工智能立法的目標(biāo)、重點(diǎn)、進(jìn)程等問題進(jìn)行深入交流討論，推動(dòng)全球人工智能治理更加規(guī)范化、統(tǒng)一化。
實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享。金磚國(guó)家可通過共同組織人工智能技術(shù)論壇、研討會(huì)等活動(dòng)，開展技術(shù)交流和學(xué)術(shù)合作。同時(shí)，金磚國(guó)家還可通過建立人工智能技術(shù)共享平臺(tái)，進(jìn)行科技成果在金磚國(guó)家之間的共享和應(yīng)用。如金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的新開發(fā)銀行已在金磚國(guó)家的人工智能應(yīng)用如中國(guó)的“智能地鐵開發(fā)”建設(shè)進(jìn)行投資。隨著金磚擴(kuò)員，金磚國(guó)家主導(dǎo)的投資與合作潛力將進(jìn)一步釋放。金磚國(guó)家在人工智能領(lǐng)域的雙邊投資也有望增長(zhǎng)。
倡導(dǎo)和推動(dòng)建立公平合理、開放包容的全球人工智能治理機(jī)制。金磚國(guó)家可通過共同制定人工智能治理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確人工智能技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和管理等的具體要求和規(guī)范。如2023年金磚國(guó)家成立人工智能研究小組，將人工智能視為一個(gè)獨(dú)立的關(guān)注領(lǐng)域，相應(yīng)地投入資源并制定人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)，以共同抵御風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，金磚國(guó)家還可以聯(lián)合開展構(gòu)建國(guó)際人工智能監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)人工智能技術(shù)的監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保人工智能技術(shù)的應(yīng)用符合法律法規(guī)和道德準(zhǔn)則，推動(dòng)金磚國(guó)家人工智能技術(shù)全球健康有序發(fā)展，如2024年“金磚國(guó)家人工智能發(fā)展合作”中心在中國(guó)成立。中國(guó)研究人員發(fā)布AI治理國(guó)際評(píng)價(jià)指數(shù)，對(duì)金磚國(guó)家的AI發(fā)展水平、治理工具和治理有效性進(jìn)行了評(píng)估。
重視人工智能領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和國(guó)際合作。金磚國(guó)家正著力加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家人工智能領(lǐng)域人才培養(yǎng)與國(guó)際合作，提升金磚國(guó)家教育體系，增進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)交流。2023年，廈門已成功開通國(guó)內(nèi)首條金磚城市跨境電商空運(yùn)專線、落地“中國(guó)—金磚國(guó)家新時(shí)代科創(chuàng)孵化園”，并牽頭成立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等金磚合作示范項(xiàng)目，助力中國(guó)與其他金磚國(guó)家間合作持續(xù)走深走實(shí)；聯(lián)合啟動(dòng)“數(shù)字金磚建設(shè)者”計(jì)劃，支持學(xué)生開展在人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)以及網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的研究；依托金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，廈門創(chuàng)新基地開發(fā)了多語(yǔ)種線上線下相結(jié)合的人工智能培訓(xùn)交流項(xiàng)目，培養(yǎng)金磚國(guó)家數(shù)字化人才。此外，還可充分發(fā)揮金磚國(guó)家工業(yè)創(chuàng)新大賽、“一帶一路”暨金磚國(guó)家技能發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新大賽、金磚國(guó)家職業(yè)技能大賽等作用，以賽促學(xué)，提升人工智能應(yīng)用和技術(shù)開發(fā)能力。通過加強(qiáng)數(shù)字人才培養(yǎng)與國(guó)際合作，金磚國(guó)家將不斷提升自身在人工智能領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，為全球人工智能治理貢獻(xiàn)更多智慧和力量。
放眼未來，金磚國(guó)家應(yīng)在人工智能等新興領(lǐng)域積極尋找合作，積累不同國(guó)情的人工智能應(yīng)用、交互合作和治理的成功經(jīng)驗(yàn)。通過加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、技術(shù)交流、資源共享以及人才培養(yǎng)等方面的合作，以更具包容性和可持續(xù)性的金磚國(guó)家治理方式，促進(jìn)人工智能實(shí)現(xiàn)安全、高效、可靠和可控發(fā)展。
【本項(xiàng)研究得到福建省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“’一帶一路’背景下華人宗親提升福建省國(guó)際傳播能力研究”（基金號(hào)：FJ2024A017）；一般項(xiàng)目“新工業(yè)革命背景下’金磚+’國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究”（基金號(hào)：FJ2024B184）資助】
蔣清泉 廈門理工學(xué)院金磚經(jīng)濟(jì)研究中心副主任；
福鑫 廈門理工學(xué)院金磚經(jīng)濟(jì)研究中心主任；
梅賽德斯·維多利亞·安德烈斯 阿根廷布宜諾斯艾利斯大學(xué)博士后研究員和清華大學(xué)訪問學(xué)者。