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踐行真正的多邊主義

胡小文

2025年05月26日 03:37

陳東曉

今年是聯(lián)合國成立80周年。80年的歷史啟示我們，以聯(lián)合國為核心的國際體系是人類進步事業(yè)的重要保障，以協(xié)調(diào)合作為基石的多邊主義是解決全球問題的最佳方案。然而，當前個別西方國家一方面頑固奉行霸權主義、單邊主義，熱衷冷戰(zhàn)思維和陣營對抗；另一方面以所謂“基于規(guī)則的國際秩序”為借口，粉飾包裝各種“偽多邊主義”行徑，企圖混淆國際輿論，真正的多邊主義日益受到侵蝕，包括聯(lián)合國在內(nèi)的眾多多邊機制遭到嚴重沖擊。在這個歷史的關鍵十字路口，我們比以往任何時候都更需要重溫聯(lián)合國成立的初心，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，踐行真正的多邊主義。

多邊主義是人類社會進步的重要標志

多邊主義一般指在國際關系中，三個或三個以上的國家或行為體，按照共同確立的行為準則，對相互之間關系進行協(xié)調(diào)的理念。1648年，《威斯特伐利亞和約》確立了平等和主權原則，揭開了現(xiàn)代國際關系體系的序幕，其通過多國代表協(xié)商達成國家間關系準則的方式，被視為近現(xiàn)代多邊主義的萌芽。此后，以歐洲為中心的一系列重要國際會議和協(xié)約，包括1814—1815年維也納會議確立的歐洲協(xié)調(diào)機制，是歐洲大國以多邊形式進行國際安全合作的探索與嘗試。19世紀中后期成立的國際電信聯(lián)盟、萬國郵政聯(lián)盟等國際組織，則代表了這一時期西方國家為解決經(jīng)濟和科技發(fā)展等帶來的跨國性問題所開展的多邊主義實踐及其成果。

第一次世界大戰(zhàn)以后，國際聯(lián)盟（以下簡稱“國聯(lián)”）的建立標志著多邊協(xié)調(diào)從區(qū)域向全球范圍拓展。盡管國聯(lián)機制因第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)無果而終，但國聯(lián)為國家間合作所創(chuàng)設的一系列基本原則和設想，包括集體安全、和平解決爭端、經(jīng)濟社會事務合作、裁減軍備以及公開外交等，為二戰(zhàn)后的多邊主義發(fā)展奠定了重要基礎。

二戰(zhàn)結(jié)束前后，國際社會作出的最重要決定就是成立聯(lián)合國，打造一個維護世界和平、開展全球治理的最主要平臺。隨著以聯(lián)合國為核心的國際多邊機制發(fā)展，多邊主義實踐在全球政治、經(jīng)濟、安全、人權等領域不斷拓展。盡管受到冷戰(zhàn)時期兩極格局的嚴重制約，但戰(zhàn)后各種多邊組織的蓬勃興起，使得多邊主義實踐更加豐富多彩、多邊主義理念更加深入人心。

后冷戰(zhàn)時期特別是新世紀以來，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，各國相互依賴和依存日益加深，各種威脅和挑戰(zhàn)的全球聯(lián)動效應愈加明顯，國際社會對以多邊主義為基礎的全球治理需求更加迫切。與此同時，隨著包括中國在內(nèi)的全球南方國家群體性崛起，有力推動二十國集團、金磚機制、上海合作組織等多邊機制發(fā)展，也為提升聯(lián)合國的代表性和有效性、推動多邊主義健康強勁發(fā)展注入了新動力。

多邊主義提升了國際關系的組織化程度，是國際關系歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是人類社會進步的重要標志。盡管多邊主義內(nèi)涵在不同時期有很大變化，但國際社會通過多邊協(xié)調(diào)來減少沖突、增進合作、共同應對全球性挑戰(zhàn)的動力一以貫之、需求持續(xù)增加，遵守國際規(guī)則、追求公平正義日益成為多數(shù)國家的共識。

什么是真正的多邊主義

真正的多邊主義，強調(diào)參與多邊機制各方利益相互依存、休戚與共，從集體利益而非個別或少數(shù)成員利益出發(fā)來協(xié)調(diào)相互關系、制定集體行動準則。這種理念集中體現(xiàn)在二戰(zhàn)后以聯(lián)合國為代表的集體安全機制設計上。集體安全機制是以和平的整體性和不可分割性為基礎，以集體強制力為后盾，通過懾止可能出現(xiàn)的威脅和破壞和平的行徑，達到維護每個成員安全的目的。伴隨經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和世界各國相互依存加深，人們對人類安全和福祉的整體性和不可分割性有了更深刻體察。國際社會不僅需要合作應對傳統(tǒng)安全威脅、維護國際和平，還需要以更廣泛的集體行動來應對重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅和全球性挑戰(zhàn)，也就是說，必須通過維護人類整體安全來確保各國安全。

真正的多邊主義，強調(diào)參與多邊機制的各國無論大小、貧富、強弱，無論歷史、文化、制度等差異，都具有平等的權利，反對等級觀念和從屬關系，反對霸權主義和強權政治。主權平等，是時代進步的要求，也是聯(lián)合國憲章的首要原則，構成規(guī)范國家間關系的最重要準則。在堅持主權平等的基礎上，多邊主義還強調(diào)推動各國權利平等、機會平等、規(guī)則平等，使各國都能在多極體系中找到自己的位置，都能在遵守國際法前提下發(fā)揮應有的作用。比如，世界貿(mào)易組織的最惠國待遇、國民待遇等非歧視性原則，是為了讓不同發(fā)展階段的國家都能分享經(jīng)濟全球化的益處，防止弱小經(jīng)濟體被邊緣化。比如，《巴黎協(xié)定》強調(diào)“共同但有區(qū)別的責任”，是考慮到發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化問題上的歷史責任、發(fā)展階段、應對能力不同，為確保各成員方平等參與、享受權利、發(fā)揮作用而確立的原則。

真正的多邊主義，強調(diào)通過集體協(xié)商達成普遍通用的行為準則，而不由個別國家或國家集團來決定；規(guī)則一旦確定，參與各方必須一致遵守，不能搞例外主義和雙重標準，否則會導致多邊協(xié)議和多邊機制運行出現(xiàn)“破窗效應”。隨著世界多極化深入發(fā)展，特別是全球南方國家的群體性崛起，它們對以非西方的文化、理念和價值觀來發(fā)展多邊主義的愿望持續(xù)上升，貢獻也持續(xù)增加，必然要求進一步破除西方中心主義的窠臼，在全球治理中更全面體現(xiàn)廣大發(fā)展中國家的代表性與發(fā)言權，更全面體現(xiàn)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值。

多邊主義正遭遇嚴峻挑戰(zhàn)

近年來，個別西方國家以多邊主義之名，行單邊主義之實，嚴重背離多邊主義的精神實質(zhì)。尤其是將自身利益凌駕于國際公利之上，單方面在全球范圍內(nèi)發(fā)起關稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)，嚴重沖擊全球經(jīng)貿(mào)秩序和全球供應鏈穩(wěn)定，對多邊主義造成最直接的破壞。

從維護自身霸權出發(fā)，打著所謂“民主對抗威權”的旗號，強迫別國選邊站隊，鼓噪建立所謂“亞太版北約”，還主導建立了在經(jīng)貿(mào)、科技領域排斥中國的“印太經(jīng)濟框架”、“芯片聯(lián)盟”等。這一系列排他性的“小圈子多邊主義”，是在制造意識形態(tài)鐵幕、分裂國際社會，嚴重削弱了國際社會協(xié)作應對全球挑戰(zhàn)的集體行動能力，完全背離了當代多邊主義倡導的安全和福祉不可分割原則。

對廣大發(fā)展中國家自主選擇的發(fā)展道路和政治制度說三道四甚至橫加干涉；無視他國的正當發(fā)展權益，以所謂維護“基于規(guī)則的國際秩序”為借口，動輒搞脫鉤、斷供、制裁，進行武力威脅甚至發(fā)動武裝干涉。這種行徑把自己的意志和標準強加于人，把國內(nèi)法凌駕于國際法之上，是強權政治的翻版，與真正多邊主義的平等理念背道而馳。

對國際規(guī)則，一方面采取“合則用、不合則棄”的立場，拒不遵守對其不利或不合其心意的國際規(guī)則；另一方面阻擾國際貨幣基金組織等多邊機制實施份額改革。這種“本國優(yōu)先的多邊主義”、“有選擇的多邊主義”，不僅導致眾多多邊機制運行遭到嚴重破壞，也使新興經(jīng)濟體在多邊機制中的代表性和發(fā)言權得不到充分體現(xiàn)、發(fā)展中國家平等參與全球治理的權利繼續(xù)遭受侵害。

可以看到，當今世界面臨種種挑戰(zhàn)，并不是因為聯(lián)合國憲章宗旨和原則過時了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行；并不是因為多邊主義本身出了問題，而恰恰是由于多邊主義的要義沒有得到真正踐行。

讓多邊主義火炬照亮人類前行之路

“多邊主義是最符合各國人民利益的必由之路?！绷暯娇倳浂啻螐娬{(diào)，要“踐行真正的多邊主義”。人類是要接受一個唯我獨尊的單極霸權，還是迎接一個平等有序的多極世界？世界的未來取決于各國人民的選擇。只有踐行真正的多邊主義，重新凝聚國際社會積極力量，才能有效應對共同挑戰(zhàn)，攜手開創(chuàng)共同未來。

以人類命運共同體旗幟凝聚多邊主義共識。人類社會是利益交融、安危與共的利益共同體和命運共同體。中國倡導的人類命運共同體理念立足于國與國命運交織、休戚與共的客觀現(xiàn)實，順應和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，著眼世界多極化和經(jīng)濟全球化的歷史大勢，根植于天下為公、協(xié)和萬邦的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與多邊主義重視集體利益、強調(diào)集體行動具有內(nèi)在一致性。歷史一再證明，任何以鄰為壑的做法，任何單打獨斗的思路，任何孤芳自賞的傲慢，最終都必然歸于失敗。面對層出不窮的全球挑戰(zhàn)，各國需要牢固樹立人類命運共同體意識，以“同球共濟”精神開展集體行動。

以共商共建共享原則踐行真正的多邊主義。世界上的事要由各國商量著辦，不能再允許以所謂實力地位把國家分成三六九等，不能再允許誰的“胳膊粗”就聽誰的，全球南方國家有權提出并維護自身正當權益。堅持共商，通過充分協(xié)商形成全球治理的共識和一致行動，是全球治理體系運行的前提。堅持共建，通過集體參與、共同建設包括經(jīng)濟、安全、環(huán)境等領域以及網(wǎng)絡、外空等新疆域在內(nèi)的全球治理體系，是全球公共產(chǎn)品穩(wěn)定持續(xù)供應的保障。堅持共享，讓全球治理和發(fā)展成果更多更公平惠及各國人民，是全球共同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。堅持真正的多邊主義，必須堅持共商共建共享的全球治理觀，堅持對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和。

以國際法治精神維護公平正義的國際秩序。國際形勢越是變亂交織，越要厲行國際法治，堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際法基本原則和國際關系基本準則，堅定捍衛(wèi)國際公平正義。沒有公平正義，強權政治就會橫行無忌，弱肉強食就會大行其道。國家之間可以有競爭，但必須是積極的、良性的，要守住道德底線和國際規(guī)范。各國和國際司法機構有責任維護國際法治權威，確保國際法平等統(tǒng)一適用。大國更應該帶頭做國際法治的倡導者和維護者，不搞例外主義，不搞雙重標準，更不能把“家法幫規(guī)”凌駕于國際法之上，侵害他國正當權益、破壞國際和平穩(wěn)定。

陳東曉 上海國際問題研究院院長。