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跨大西洋關(guān)系面臨調(diào)整

胡小文

2025年07月02日 07:29

姜紅

二戰(zhàn)結(jié)束后，跨大西洋關(guān)系為部分歐洲國家的重建和一體化提供了支持，這種關(guān)系在冷戰(zhàn)期間更是進入了“黃金時代”。然而，隨著全球局勢的深刻變化和美國內(nèi)政外交政策的調(diào)整，傳統(tǒng)的跨大西洋關(guān)系面臨前所未有的挑戰(zhàn)。尤其是特朗普再度當選美國總統(tǒng)后，美國與歐洲在安全政策、貿(mào)易與關(guān)稅乃至價值觀方面的分歧愈加明顯。

在2025年2月舉辦的第61屆慕尼黑安全會議上，美國副總統(tǒng)萬斯就民主、移民等問題抨擊歐洲，聲稱歐洲在一些與美國長期共同堅守的核心價值觀上出現(xiàn)了倒退。歐洲多位政界人士對萬斯的言論表示擔(dān)憂和譴責(zé)。

鑒于目前的形勢，很多專家認為，歐洲必須重新審視自身在安全事務(wù)中的角色，推動形成更具戰(zhàn)略自主性的“歐洲支柱”（European pillar）。據(jù)路透社報道，2025年3月，歐洲理事會主席科斯塔呼吁加強北約的“歐洲支柱”，提出歐洲需要提升自主性和強化主權(quán)，以減少對美國的依賴。

實際上，早在2024年第60屆慕尼黑安全會議之后不久，美國大西洋理事會北歐事務(wù)主任、瑞典安全與發(fā)展政策研究所主席安娜·維斯蘭德（Anna Wieslander）就發(fā)文表示，在慕尼黑安全會議上，歐洲經(jīng)歷了一場“殘酷的覺醒”。維斯蘭德認為，“歐洲支柱”是一個切實可行的主張，前提是歐洲不僅要加快增加防務(wù)開支，還必須將資金用于補足現(xiàn)有軍事能力短板，并且投資于自身能力建設(shè)，以確保在沒有美國支持的情況下依然能夠獨立應(yīng)對安全挑戰(zhàn)。

跨大西洋關(guān)系處于變化之中

由加拿大學(xué)者唐納德·阿貝爾森（Donald E. Abelson）和美國學(xué)者斯蒂芬·布魯克斯（Stephen Brooks）共同主編的《跨大西洋關(guān)系：挑戰(zhàn)與韌性》（Transatlantic Relations: Challenge and Resilience，以下簡稱《跨大西洋關(guān)系》）一書提出，跨大西洋關(guān)系面臨的主要問題包括：美歐權(quán)力不對稱、全球格局變化、美歐在價值觀和信念方面漸行漸遠、對世界政治采取硬實力和軟實力的不同視角以及特朗普政府的政策。

書中有這樣的表述：“美歐之間不對等的權(quán)力關(guān)系——尤其是在安全與防務(wù)領(lǐng)域，但并不限于此——常被視為雙方關(guān)系緊張的根源之一?！泵绹蛴绊懥Πl(fā)生變化，世界面臨重大地緣政治轉(zhuǎn)型，而美國與歐盟的政治和制度框架對全球變局各自進行了重新闡釋。此外，美歐沖突的另一大重要原因是兩者在價值觀和信念方面的分歧日益加大。另有學(xué)者指出，包括特朗普在內(nèi)的許多美國政界人士在處理全球政治問題時，往往傾向于強調(diào)美國的硬實力屬性，而歐盟更傾向于在國際舞臺上展現(xiàn)自己的軟實力。因此，美歐在諸多問題上存在分歧，比如遵守國際法的重要性、參與并通過多邊機構(gòu)解決沖突等。

近幾十年，美歐之間的價值觀差異日益擴大且影響深遠，出現(xiàn)了一種強調(diào)文化分歧的傾向。盡管這種傾向的加劇在奧巴馬執(zhí)政期間有所緩和，但在特朗普當選美國總統(tǒng)后卷土重來。大西洋兩岸的價值觀差距對美歐之間以及美國與加拿大之間的經(jīng)濟和安全關(guān)系產(chǎn)生了直接負面影響。

2025年3月，英國《金融時報》刊發(fā)美國知名學(xué)者約瑟夫·奈（Joseph Nye）撰寫的《特朗普與美國軟實力的終結(jié)》一文表示，特朗普“過分執(zhí)著于‘搭便車’的問題，以至于忘了當司機是符合美國利益的”。

不過《跨大西洋關(guān)系》的作者也表示，盡管跨大西洋關(guān)系確實面臨挑戰(zhàn)，但其韌性來源仍然存在?？绱笪餮箨P(guān)系的支撐力量分為硬性和軟性兩類。硬性支撐力量包括貿(mào)易與投資關(guān)系、防務(wù)與安全合作機制以及交通、通信、能源和跨境水資源管理等方面的實體基礎(chǔ)設(shè)施；軟性支撐力量包括共享的價值觀及信念、外交關(guān)系與實踐、文化交流以及涵蓋精英、利益集團和民間社會組織的人際與組織性聯(lián)系。軟性支撐力量中，最重要的就是共同的價值觀、規(guī)范和信念，這些歷來被視為跨大西洋關(guān)系的基石。

芬蘭歷史學(xué)家、瑞士日內(nèi)瓦國際關(guān)系與發(fā)展高等學(xué)院國際歷史與政治學(xué)教授尤西·漢希馬基（）對本報記者表示，美歐關(guān)系的韌性來源于其歷史關(guān)系，一方面，二者基于對外部威脅的相似認知以及相似的政治制度結(jié)成安全聯(lián)盟；另一方面，跨大西洋的大量投資和貿(mào)易聯(lián)系造就了一個約占全球 GDP 1/3、全球消費總量一半的地區(qū)。正是由于這些因素的存在，跨大西洋地區(qū)內(nèi)部以及對外的持續(xù)合作才具有現(xiàn)實基礎(chǔ)。

值得思考的是，在如今的跨大西洋關(guān)系中，共同的戰(zhàn)略利益是否仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，還是說矛盾與分歧已經(jīng)成為其基本特征。對于這個問題，漢希馬基的回答是：“跨大西洋關(guān)系目前正處于變化之中?！?/span>

漢希馬基認為，一方面，在安全和經(jīng)濟領(lǐng)域，跨大西洋關(guān)系沒有發(fā)生根本性變化，北約如今依然是跨大西洋關(guān)系的制度黏合劑。此外，北大西洋地區(qū)在貿(mào)易和投資方面的經(jīng)濟相互依存度很高。他援引《跨大西洋經(jīng)濟2024年度報告》（The Transatlantic Economy 2024）表示，“美國和歐洲依然是彼此最重要的市場和地緣經(jīng)濟基礎(chǔ)。世界上沒有其他兩個地區(qū)像美歐這樣深度一體化”。另一方面，美國和歐洲之間的緊張關(guān)系似乎達到了新高度。美歐在烏克蘭問題上存在分歧。美國正在推動歐洲增加防務(wù)支出。美國對歐洲的安全承諾不再像過去那樣堅定。關(guān)稅問題也加劇了經(jīng)濟上的緊張局勢。漢希馬基總結(jié)道：“簡而言之，跨大西洋關(guān)系仍然具有很多結(jié)構(gòu)性和長期優(yōu)勢，但是如今的政治氣氛顯然是緊張的，需要重新評估，進入特朗普第二任期以來尤其如此?！?/span>

分歧源自長期持續(xù)存在的深層原因

有人認為，目前美歐之間的緊張局面主要是由特朗普政府造成的。漢希馬基則表示，特朗普政府的政策還不足以“危害”跨大西洋關(guān)系。目前，特朗普政府的所作所為主要是破壞了歐洲對美國提供的安全保障的長期信任，使得許多歐洲人確信迅速增強歐洲各國的國防能力符合自身利益。

在《跨大西洋關(guān)系》的作者看來，美歐之間的不和諧關(guān)系不能全部歸咎于特朗普政府，特朗普政府的政策體現(xiàn)了美國政壇的民粹主義情緒，但這些政策不是導(dǎo)致這種不和諧關(guān)系出現(xiàn)的主要原因。影響跨大西洋關(guān)系的種種因素在特朗普任期內(nèi)發(fā)揮了尤為引人注目的作用，但它們大多源自多年來持續(xù)發(fā)展的深層趨勢。

漢希馬基說，美國這一“品牌”的價值在過去幾十年里逐漸發(fā)生變化，在過去幾個月內(nèi)則發(fā)生了顯著變化。在二戰(zhàn)結(jié)束后相當長的一段時間內(nèi)，對很多國家而言，美國不僅僅是一個他國，而且代表著一種理念和榜樣。美國一度是無可置疑的西方領(lǐng)導(dǎo)者。然而，美國的諸多政策，包括21世紀初所謂的“反恐戰(zhàn)爭”以及美國的軍事干預(yù)主義，在某種程度上動搖了這種觀念。特朗普質(zhì)疑聯(lián)盟及共同價值觀的價值，對各種多元化和包容性項目展開全面攻擊，這削弱了很多歐洲人對美國及其領(lǐng)導(dǎo)地位的信任和尊重。

有觀點認為，美國右翼民粹主義的崛起加劇了跨大西洋的價值觀分歧，并成為美國政府與北約以及歐盟關(guān)系持續(xù)緊張的重要推動因素之一。然而，漢希馬基特別提出，特朗普及其國內(nèi)政策并非美國獨有的現(xiàn)象，而是更廣泛的跨大西洋民粹主義潮流的一部分。他舉例說，幾乎每個歐洲國家都有特朗普式的民粹主義版本——意大利聯(lián)盟黨、法國國民聯(lián)盟、德國選擇黨，等等。“矛盾的是，特朗普的民粹主義和民族主義反映出的是美國和歐洲政治的相似性，而不是不同性。”

漢希馬基還表示，任何一屆美國政府，包括特朗普政府在內(nèi)，都無法獨自控制事態(tài)發(fā)展。比如，無論美國采取何種經(jīng)濟政策（包括關(guān)稅政策），都不太可能改變北美和歐洲的經(jīng)濟均非以制造業(yè)為唯一主要支柱的現(xiàn)實。全球化和技術(shù)發(fā)展已經(jīng)并且將繼續(xù)改變世界，而這一勢頭是任何政治人物都改變不了的。而且，美國也無法控制這樣的經(jīng)濟和技術(shù)變革在其他國家造成的影響。

歐洲需要強化防務(wù)能力

漢希馬基說：“分歧和沖突無疑將成為未來跨大西洋關(guān)系的重要組成部分。不過，人們往往忽略了一個事實：跨大西洋關(guān)系自始至終都伴隨著沖突?！彼硎?，即使是在冷戰(zhàn)期間的歐美關(guān)系“黃金時代”，美國和歐洲在北約責(zé)任分擔(dān)、貿(mào)易問題以及補貼上也曾屢屢產(chǎn)生分歧。文化沖突更是一直存在，西歐地區(qū)長期存在反美主義情緒。

美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院國際事務(wù)教授斯蒂芬·沃爾特（Stephen M. Walt）認為，在此前出現(xiàn)裂痕的時候，即使其盟友的利益受到損害，美國仍然會毫不猶豫地采取單邊行動。但是，很少有歐洲人或者加拿大人認為美國是有意傷害其利益，歐洲和加拿大普遍相信美國真誠致力于保障其安全，而且認同美國的安全繁榮與歐洲和加拿大的安全繁榮息息相關(guān)。然而，對于大多數(shù)歐洲政界人士而言，尤其是對出席第61屆慕尼黑安全會議的歐洲政界人士而言，當前的形勢與過往迥異?！白?949年以來，歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)人首次有合理的理由相信，美國總統(tǒng)不僅對北約冷漠、對歐洲領(lǐng)導(dǎo)人輕視，甚至對多數(shù)歐洲國家懷有明顯敵意?！?/span>

這不禁令人質(zhì)疑，美國是否還將一如既往地發(fā)揮其在北約中的作用？對此，漢希馬基指出，目前，美國仍然是北約成員，仍將在事實上繼續(xù)擔(dān)任北約抵御外部威脅的主要安全保障者。

不過，漢希馬基也提出，跨大西洋關(guān)系無疑需要重新調(diào)整。特朗普政府的政策是美國多年來諸多不滿情緒的一種極端化表現(xiàn)。這并不意味著跨大西洋關(guān)系的終結(jié)，而是意味著這段關(guān)系需要改變，歐洲人要對自己的防務(wù)承擔(dān)更大的責(zé)任。

沃爾特在2017年時就撰文稱，如果歐洲能夠在維護自身安全方面承擔(dān)起更多的責(zé)任，將是理想的局面。漢希馬基認為，事實上，歐洲各國已經(jīng)在朝著這個方向前進。他提出，將一個多邊聯(lián)盟的未來寄托于單一國家，這無疑是對“多邊主義”理念的諷刺。因此，很多歐洲國家正在大幅增加國防支出。不過，鑒于歐洲與美國之間的軍事差距，歐洲還要很長時間才能實現(xiàn)軍事上的自給自足。他建議歐洲在增加軍費開支的同時盡量與美國保持良好關(guān)系。即使2028年美國選出一位更“親北約”的總統(tǒng)，歐洲也應(yīng)該繼續(xù)實施這一戰(zhàn)略。特別值得注意的是，很多歐洲國家，如意大利等，都不愿意增加軍費支出，而且歐洲各國間的分歧可能會持續(xù)下去。