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多邊主義是解決全球問題的必然選擇

胡小文

2025年05月30日 03:04

吳曉丹

習(xí)近平主席在北京人民大會堂會見國際工商界代表時強(qiáng)調(diào)，多邊主義是解決世界面臨困難挑戰(zhàn)的必然選擇。在西方個別國家大搞單邊主義，嚴(yán)重破壞國際秩序的背景下，在世界面臨團(tuán)結(jié)還是分裂、合作還是對抗、公道還是霸道抉擇的關(guān)頭，習(xí)近平主席關(guān)于多邊主義是必然選擇的重要論述高屋建瓴、振聾發(fā)聵，為國際社會指明了前行之路。

世界比以往更加需要多邊主義?；赝祟惿鐣l(fā)展歷程，近代以來，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和世界各民族交往的不斷拓展和加深，歷史日益成為世界歷史。在這個過程中，世界各國逐漸意識到，只有在國際關(guān)系中破除無序的叢林狀態(tài)，探索通過理性解決各國矛盾和分歧的有效方法，才能保證人類文明的永續(xù)發(fā)展。由此催生了主張以多邊方式解決國際問題、開展國際合作的多邊主義理念。

從威斯特伐利亞體系確立主權(quán)平等原則開始，這一探索持續(xù)了幾百年。特別是兩次世界大戰(zhàn)的沉重代價警示世人，零和博弈與強(qiáng)權(quán)政治只會將世界拖入深淵，唯有秉持多邊主義，才能鑄就持久和平?；谶@一共同認(rèn)知，各國共同努力構(gòu)建起以聯(lián)合國為核心、多邊主義為基石的國際秩序，有效防范了世界重蹈戰(zhàn)爭的覆轍；構(gòu)建起以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，有力促進(jìn)了全球貿(mào)易和投資自由化便利化，為世界經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)勁動力。

今年是聯(lián)合國這一最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國際組織成立80周年。80年來，多邊主義理念深入人心、制度體系不斷完善、根基持續(xù)加固，以對話消弭分歧，以合作促進(jìn)發(fā)展，已經(jīng)成為世界絕大多數(shù)國家的共識。80年后的今天，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面臨更加紛繁復(fù)雜的時代課題，日益嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)需要全球性應(yīng)對，世界比以往更加需要多邊主義。

多邊主義遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。多邊主義是人類歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，更是時代所需和人心所向。但是少數(shù)西方國家卻逆潮流而動。一是在國際上大搞霸權(quán)、霸凌、霸道，企圖壟斷國際事務(wù)、主宰他國命運(yùn)，導(dǎo)致國際戰(zhàn)略競爭日趨激烈，地緣政治沖突不斷，和平與發(fā)展的時代主題遭遇挑戰(zhàn)；二是高舉關(guān)稅大棒，執(zhí)意打造“小院高墻”，隨意泛化國家安全概念，對別國經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展進(jìn)行打壓遏制，單邊制裁、極限施壓等霸凌行徑嚴(yán)重?fù)p害世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流；三是大肆鼓吹“文明優(yōu)越論”，搞意識形態(tài)對抗，人為制造不同文明之間的隔閡與沖突，嚴(yán)重干擾國際交流合作；四是大搞單邊主義，“退群”“毀約”鬧劇頻頻上演，沖擊多邊機(jī)制治理效能，或奉行“本國優(yōu)先的多邊主義”“小圈子的多邊主義”“有選擇的多邊主義”，借多邊之名行陣營對抗之實(shí)，企圖把世界推向分裂。

現(xiàn)代意義上的多邊主義產(chǎn)生和興盛于歐美，思想根源上與“西方中心主義”以及“文明優(yōu)劣論”密切相連。西方主導(dǎo)的全球治理體系呈現(xiàn)“中心——外圍”的治理架構(gòu)，少數(shù)發(fā)達(dá)國家處于治理架構(gòu)的“中心”，而廣大發(fā)展中國家則處于治理架構(gòu)的“外圍”。隨著國際力量對比發(fā)生深刻變化，新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展，參與國際事務(wù)的意愿不斷增強(qiáng)，關(guān)于國際關(guān)系民主化的呼聲越來越高，但曾經(jīng)主導(dǎo)多邊主義的少數(shù)國家不愿意向發(fā)展中國家讓渡更多權(quán)力，不可避免地露出了單邊主義和偽多邊主義的“原形”，對多邊主義“合則用，不合則棄”。

重振多邊主義的中國方案。面對不穩(wěn)定性和不確定性不斷上升的國際形勢，各方更需要堅定維護(hù)和重振多邊主義。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，多邊主義是解決世界面臨困難挑戰(zhàn)的必然選擇。就是希望各方樹立命運(yùn)共同體意識，維護(hù)并踐行真正的多邊主義，以“同球共濟(jì)”的精神促進(jìn)世界和平和發(fā)展。

厲行國際法治，維護(hù)公平正義。維護(hù)國際公平正義的關(guān)鍵在于推動國際關(guān)系法治化，恪守普遍公認(rèn)的國際規(guī)則，信守共同商定的國際協(xié)定。重振多邊主義必須堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序；主張國際規(guī)則應(yīng)該以國際法為基礎(chǔ)，由大家一起制定，不是少數(shù)國家的專利和特權(quán)，不能誰胳膊粗、拳頭大誰說了算；強(qiáng)調(diào)國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同遵守，不能搞例外主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能以個別國家制定的所謂規(guī)則侵害他國正當(dāng)權(quán)益。

主張對話合作，共促發(fā)展繁榮。全球性問題越復(fù)雜，越需要群策群力。全人類挑戰(zhàn)越棘手，越需要勠力同心。如果走對立對抗的歧路，無論是搞冷戰(zhàn)、熱戰(zhàn)，還是貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，最終將損害各國利益、犧牲人民福祉。重振多邊主義需要各國在平等和相互尊重基礎(chǔ)上開展對話合作；倡導(dǎo)恪守互利共贏的合作觀，拒絕以鄰為壑、自私自利的狹隘政策，拋棄壟斷發(fā)展優(yōu)勢的片面做法，保障各國平等發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。

倡導(dǎo)開放包容，不搞封閉排他。重振多邊主義應(yīng)當(dāng)秉持人類命運(yùn)共同體理念，堅守和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，擺脫意識形態(tài)偏見，最大程度增強(qiáng)合作機(jī)制、理念、政策的開放性和包容性，通過開放合作來解決全球性問題，共同維護(hù)世界和平穩(wěn)定；強(qiáng)調(diào)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，不搞歧視性、排他性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、體系，不搞割裂貿(mào)易、投資、技術(shù)的高墻壁壘，推動世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有韌性的發(fā)展。

堅持與時俱進(jìn)，提升治理效能。當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，踐行多邊主義的力量基礎(chǔ)在發(fā)生重大變化，全球治理面臨的新議題層出不窮，而多邊機(jī)制建設(shè)滯后、赤字不斷增加。重振多邊主義要求立足世界格局變化，著眼應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)需要，在廣泛協(xié)商、凝聚共識基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系，使之持續(xù)煥發(fā)活力，增強(qiáng)治理效能，更好解決新涌現(xiàn)的問題。

踐行多邊主義的中國行動。習(xí)近平主席指出：“踐行多邊主義，不能坐而論道，而要起而行之，不能只開藥方，不見療效?！敝袊粌H是真正的多邊主義的倡導(dǎo)者，更是多邊機(jī)制的建設(shè)者和多邊合作的推動者，為推動全球治理體系改革和完善發(fā)揮了至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。

完善全球安全治理。中國提出全球安全倡議，倡導(dǎo)堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。積極參與聯(lián)合國維和行動，是安理會常任理事國中出兵最多的國家，也是聯(lián)合國第二大維和攤款國。探索并踐行中國特色熱點(diǎn)問題解決之道，促成沙特和伊朗和解復(fù)交，堅持勸和促談大方向，為推動烏克蘭危機(jī)、朝核問題、巴以沖突等地區(qū)熱點(diǎn)問題的政治解決進(jìn)程發(fā)揮建設(shè)性作用。推動達(dá)成氣候變化《巴黎協(xié)定》，圍繞《全球人工智能治理倡議》凝聚更多共識，推動完善深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等新疆域治理規(guī)則，為解決全球性問題、維護(hù)全人類共同利益不懈努力。

加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理。中國提出全球發(fā)展倡議，為推動《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》重回正軌注入動力。積極維護(hù)以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，反對保護(hù)主義，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，主動對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。利用進(jìn)博會、服貿(mào)會、鏈博會等開放合作平臺，著力破解阻礙世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。提出高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動各方共同參與、共同合作、共同受益。

強(qiáng)化多邊機(jī)制建設(shè)。中國支持和推動聯(lián)合國不斷改革完善，推動聯(lián)合國包括安理會更好履職盡責(zé)，更有效凝聚全球共識，動員全球資源，協(xié)調(diào)全球行動。中國加入了幾乎所有普遍性政府間國際組織和600多項(xiàng)國際公約，忠實(shí)信守簽署過的每一個條約，全力落實(shí)作出過的每一項(xiàng)承諾。支持世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織等有普遍代表性的專業(yè)性國際組織發(fā)揮積極作用，積極參與二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等國際對話與合作機(jī)制，加強(qiáng)與東盟、非盟、阿盟、拉共體、歐盟等區(qū)域組織的對話合作。推動上海合作組織、金磚國家機(jī)制實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)員，倡導(dǎo)建立中國——中亞峰會、瀾滄江——湄公河合作機(jī)制等平臺，推動成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等新型多邊融資機(jī)構(gòu)。

吳曉丹 習(xí)近平外交思想研究中心綜合研究室主任。