中非攜手將全球南方團(tuán)結(jié)合作推向新高潮
胡小文
2025年06月16日 02:19
馬漢智
光明日?qǐng)?bào)6月11日，中非合作論壇成果落實(shí)協(xié)調(diào)人部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在湖南長(zhǎng)沙舉行。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同剛果（布）總統(tǒng)薩蘇分別向會(huì)議致賀信，對(duì)會(huì)議召開表示熱烈祝賀。在賀信中，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國(guó)愿通過商簽共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，落實(shí)對(duì)53個(gè)非洲建交國(guó)實(shí)施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅舉措，同時(shí)為非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華出口提供更多便利。會(huì)議發(fā)表《中非維護(hù)全球南方團(tuán)結(jié)合作的長(zhǎng)沙宣言》（以下簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)沙宣言》），彰顯中非攜手推進(jìn)全球南方團(tuán)結(jié)合作的堅(jiān)定決心和強(qiáng)烈愿望。隨后，6月12日至15日，第四屆中國(guó)-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)在湖南長(zhǎng)沙舉行。
中非雙方的戰(zhàn)略互信與深度合作的頂層設(shè)計(jì)，充分彰顯了彼此高度的政治共識(shí)和共謀發(fā)展的堅(jiān)定決心。繼去年9月中非合作論壇北京峰會(huì)成功舉辦后，中非關(guān)系在今年6月再度迎來重要時(shí)刻，雙方合作邁上新臺(tái)階。
為非洲國(guó)家共享中國(guó)市場(chǎng)提供機(jī)遇
當(dāng)前全球范圍內(nèi)單邊主義、保護(hù)主義持續(xù)抬頭，經(jīng)濟(jì)問題政治化傾向加劇，全球市場(chǎng)面臨人為割裂風(fēng)險(xiǎn)。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際責(zé)任缺位，提供國(guó)際公共產(chǎn)品的意愿與能力明顯不足。今年4月美國(guó)政府發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)，使包括51個(gè)非洲國(guó)家在內(nèi)的眾多國(guó)家遭遇“無差別打擊”。這種單邊主義行為不僅嚴(yán)重沖擊非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更對(duì)非洲國(guó)家建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的決心構(gòu)成嚴(yán)峻考驗(yàn)。
在此背景下，中國(guó)宣布對(duì)53個(gè)非洲建交國(guó)實(shí)施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅的舉措具有里程碑意義。從去年對(duì)33個(gè)非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施零關(guān)稅，到如今覆蓋全部非洲建交國(guó)，中國(guó)以實(shí)實(shí)在在的開放舉措為中非合作開辟新空間。這一政策紅利為非洲國(guó)家共享中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)提供了前所未有的機(jī)遇。
實(shí)踐證明，中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大的開放政策為非洲產(chǎn)品輸華創(chuàng)造了有利條件，推動(dòng)中非貿(mào)易規(guī)模持續(xù)攀升。2024年，中非貿(mào)易額達(dá)2956億美元，同比增長(zhǎng)4.8%，連續(xù)四年刷新歷史紀(jì)錄。中國(guó)已連續(xù)16年穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)地位。值得關(guān)注的是，中國(guó)擴(kuò)大自非進(jìn)口不僅優(yōu)化了雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，更踐行了正確義利觀的合作理念。這些開放舉措既增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的韌性和活力，也為促進(jìn)國(guó)際循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，充分展現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。
共筑新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體
2024年9月5日，習(xí)近平主席在中非合作論壇北京峰會(huì)開幕式上鄭重提議，將中國(guó)同所有非洲建交國(guó)的雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略關(guān)系層面，將中非關(guān)系整體定位提升至新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體。峰會(huì)發(fā)布的《關(guān)于共筑新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體的北京宣言》指出，中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化是共筑高水平中非命運(yùn)共同體的歷史使命和時(shí)代內(nèi)涵。
中非該如何攜手推進(jìn)現(xiàn)代化、共筑新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體，這次協(xié)調(diào)人會(huì)議給出了更明確的答案。一方面，雙方攜手為現(xiàn)代化創(chuàng)造更良好外部環(huán)境。此次發(fā)表的《長(zhǎng)沙宣言》指出，雙方呼吁國(guó)際社會(huì)秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持真正的多邊主義，共同反對(duì)各種形式的單邊主義、保護(hù)主義，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展，營(yíng)造更有利于全球南方的貿(mào)易、投資、融資環(huán)境?！堕L(zhǎng)沙宣言》的簽署，標(biāo)志著中非關(guān)系在百年變局加速演進(jìn)的時(shí)代背景下，展現(xiàn)出高度的政治互信與戰(zhàn)略協(xié)作，為中非友好和中非團(tuán)結(jié)合作注入新內(nèi)涵。面對(duì)國(guó)際權(quán)力失衡與規(guī)則壟斷，中非攜手堅(jiān)定推動(dòng)全球治理體系變革，強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制中的戰(zhàn)略協(xié)作，共同打破發(fā)展不平等與制度性障礙，重塑更加公平合理的國(guó)際秩序，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更大話語權(quán)和發(fā)展空間。
另一方面，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推動(dòng)中非合作全面提質(zhì)增效，確保重大合作成果落地生根。近年來，中非不斷推動(dòng)合作內(nèi)容和模式創(chuàng)新，以應(yīng)對(duì)全新挑戰(zhàn)。習(xí)近平主席在賀信中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)愿同非方深入落實(shí)“十大伙伴行動(dòng)”，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和支付、科技、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，深化安全、金融、法治等領(lǐng)域合作，推動(dòng)中非合作高質(zhì)量發(fā)展。可以預(yù)見，綠色產(chǎn)業(yè)、人工智能等將成為中非合作的新支柱。中國(guó)將全力支持非洲綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)合作。同時(shí)，中非加速共建人工智能發(fā)展伙伴關(guān)系，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、能力建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，助力非洲把握第四次工業(yè)革命機(jī)遇。
6月11日，中國(guó)外交部發(fā)布了《中非合作論壇北京峰會(huì)成果落實(shí)清單》。清單顯示，中國(guó)同非洲18國(guó)簽署了22份農(nóng)產(chǎn)品輸華議定書，已有53個(gè)非洲國(guó)家（地區(qū)）的2400余家食品企業(yè)在華注冊(cè)。中國(guó)支持非洲中小企業(yè)發(fā)展，已向非方提供貸款支持20.8億元人民幣，涉及19個(gè)行業(yè)，惠及約350家中小企業(yè)，提供約4500個(gè)就業(yè)崗位。從去年北京峰會(huì)閉幕到此次協(xié)調(diào)人會(huì)議召開，在短短9個(gè)月內(nèi)，中非雙方以時(shí)不我待的緊迫感推動(dòng)合作成果加速落地，充分展現(xiàn)了中非合作務(wù)實(shí)高效、行勝于言的鮮明特色。
從根本上重塑南南合作的實(shí)踐范式
中非合作在全球南方合作格局中發(fā)揮關(guān)鍵作用。習(xí)近平主席在賀信中指出，中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化，將有力促進(jìn)全球南方團(tuán)結(jié)合作，為世界和平與發(fā)展事業(yè)開辟更加光明的前景。這一重要論述深刻表明，中國(guó)始終站在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略高度，以全球視野和歷史眼光謀劃中非合作，將中非關(guān)系置于南南合作和全球治理體系變革的大格局中統(tǒng)籌推進(jìn)。《長(zhǎng)沙宣言》也指出，雙方將以共筑新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體打造全球南方國(guó)家團(tuán)結(jié)合作、自主自強(qiáng)發(fā)展的典范，倡導(dǎo)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。
從空間范疇來講，非洲大陸占世界陸地面積的20.2%，中國(guó)占世界陸地面積的6.44%，兩者加起來占世界陸地面積的26.64%。從人口規(guī)模講，截至2024年底，非洲人口約14.6億，中國(guó)人口約14.1億，中非人口占世界總?cè)丝诘?5.2%。從國(guó)家數(shù)量講，中國(guó)和非洲大陸合計(jì)共有55個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)，占成員國(guó)總數(shù)的28%。鑒于中非巨大的空間范圍、人口規(guī)模和國(guó)家數(shù)量，中非團(tuán)結(jié)合作必將從根本上重塑南南合作的實(shí)踐范式，使全球南方國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)的愿景獲得堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度支撐。
從中非合作與全球南方團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系看，中非共逐現(xiàn)代化之夢(mèng)，必將掀起全球南方現(xiàn)代化、譜寫構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的嶄新篇章。一方面，在全球南方卓然興起的大背景下，中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化順應(yīng)了全球南方求和平、謀發(fā)展、促合作的歷史大勢(shì)，必將進(jìn)一步壯大全球南方力量，助力全球南方在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用。另一方面，中非圍繞實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，系統(tǒng)推進(jìn)雙方全方位合作，為全球南方團(tuán)結(jié)合作樹立了榜樣，必將推動(dòng)南南合作圍繞實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化走深走實(shí)，掀起全球南方現(xiàn)代化建設(shè)的新浪潮。在上述背景下，全球南方有望成為維護(hù)和平的穩(wěn)定力量、開放發(fā)展的中堅(jiān)力量、全球治理的建設(shè)力量、文明互鑒的促進(jìn)力量，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體譜寫嶄新篇章。
馬漢智 中國(guó)國(guó)際問題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所助理研究員。