清代國家如何干預(yù)糧食市場
趙慶秋
2023年09月07日 02:16
胡鵬 魏明孔
北京日報干預(yù)糧食市場的目標：賑恤災(zāi)民、維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和平抑價格
清代國家市場干預(yù)行為源于傳統(tǒng)儒家“養(yǎng)民”和“聚民”思想。儒家經(jīng)典《周禮》言“以保息養(yǎng)萬民”和“以荒政聚萬民”是實現(xiàn)“安擾邦國”的必要方式，主張常年保息養(yǎng)民、兇年荒政聚民。其中，養(yǎng)民的宗旨在于保障民眾溫飽、促進社會發(fā)展，聚民的宗旨在于安撫流民、維護國家秩序。兩者均是中國古代國家統(tǒng)治合法性的來源。
在傳統(tǒng)儒家“養(yǎng)民”和“聚民”思想的影響下，清代國家將干預(yù)糧食市場的目標設(shè)定為賑恤災(zāi)民、維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和平抑價格。其中，賑恤災(zāi)民，是指發(fā)生天災(zāi)人禍后對災(zāi)民基本生活物資的補助和救濟，具體行為是恤賞，實施載體是口糧、銀錢、耕牛、籽種等；維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是指農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)受阻后運用財政手段減免賦稅、借貸錢糧，實現(xiàn)恢復(fù)和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具體行為是減免、緩征、改征和借貸，實施載體是地賦、丁賦、漕糧、租課和耗羨等；平抑價格，是指糧食市場價格出現(xiàn)異常波動，可能對普通社會民眾正常生活產(chǎn)生負面影響時，國家通過市場手段平抑糧食價格，具體行為是糴糶，實施載體是倉糧、漕糧和庫銀等。
清代國家干預(yù)糧食市場主要通過調(diào)節(jié)市場供需關(guān)系實現(xiàn)。雖然難以嚴格地將恤賞、減免、緩征、借貸、糴糶、改征等國家干預(yù)行為的性質(zhì)界定為“調(diào)節(jié)市場供需關(guān)系”——尚未有證據(jù)顯示當時的統(tǒng)治者有類似的“現(xiàn)代”市場理念，但從客觀效果上看，達到了調(diào)節(jié)市場供需關(guān)系的效果。這些干預(yù)行為的實施會引起相同的結(jié)果——在增加市場相對供給量的同時降低市場相對需求量。一方面，通過恤賞、借貸或出糶等干預(yù)行為將糧食投入市場，增加市場的供給量；另一方面，通過減免或緩征等干預(yù)行為，減少對糧食的征收，降低市場的需求量。清代蠲恤制度中的這些干預(yù)行為雖然主要是短期行為，但在清代已成定制，成為影響市場發(fā)展的正式制度，通過調(diào)節(jié)供需關(guān)系，對糧食市場產(chǎn)生了長期影響。
清代糧食市場中的國家干預(yù)行為并未有專門的制度設(shè)置，而是以蠲恤制度為中心，依托田賦制度、關(guān)稅制度、漕運制度和倉儲制度等諸多制度，國家干預(yù)措施在實施過程中需要遵循這些制度中相關(guān)的細則。其中，在清代國家干預(yù)糧食市場中最為基礎(chǔ)的制度是漕運、倉儲和奏報制度。
漕運和倉儲制度：干預(yù)糧食市場的物質(zhì)保障
清代在前代的基礎(chǔ)上，建立起了系統(tǒng)、完善的漕運制度和倉儲制度，為國家治理的諸多行為提供了堅實的物質(zhì)保障。順治十七年，戶部議奏漕糧二道考成則例，將漕糧完納分數(shù)與官員獎懲相連，嚴格保證漕糧供給。雖然乾隆朝以后，漕運制度和倉儲制度由于政治腐敗、官吏貪污等原因逐漸衰落，但根據(jù)《清實錄》中相關(guān)史料記載，漕運制度和倉儲制度在鴉片戰(zhàn)爭前的國家干預(yù)糧食市場措施的實施方面發(fā)揮了巨大的作用。至少至道光朝，清代國家調(diào)運錢糧所依托的漕運制度和倉儲制度的運行仍舊比較順暢。
倉儲制度為古代中國歷代統(tǒng)治者所重視，經(jīng)過不斷的完善和發(fā)展，清代建立起了主要由京通倉、常平倉、預(yù)備倉、鹽義倉、旗倉、社倉和義倉為主體的糧食倉儲體系。其中，“常平積谷留本州縣備賑，義倉社倉積谷留本村鎮(zhèn)備賑，永免協(xié)濟外郡?！背鐐}和義倉由民間社會籌辦，具有民間互助性質(zhì)外，其他糧倉由國家官方經(jīng)營，是國家干預(yù)糧食市場的物質(zhì)基礎(chǔ)。
自漢代以來，常平倉制度在歷朝歷代價格調(diào)控中發(fā)揮著重要的作用，發(fā)展到清代，受到認為“積貯乃天下之大命”的康熙帝的重視，從康熙朝便開始大力建設(shè)，一直持續(xù)到乾隆朝后期，最終形成了覆蓋全國縣級行政單位的龐大糧食倉儲網(wǎng)。清代的預(yù)備倉繼承自明代，主要設(shè)于河南省和安徽省。鹽義倉屬于專門糧倉，設(shè)于兩淮、江西、浙江等鹽場，用于當?shù)佧}場灶戶事務(wù)。旗倉設(shè)于關(guān)外的盛京和吉林，用于八旗事務(wù)。
《清實錄》從乾隆六年起每年歲末開始有“天下谷數(shù)”一項，記錄當年全國各省存?zhèn)}米谷數(shù)量。乾隆朝全國存?zhèn)}米谷呈逐漸增長趨勢，在中后期達到在4.1億石水平上下，嘉慶朝前期大幅降至3億石水平，后到嘉慶朝末年逐漸恢復(fù)至3.7億石水平，道光朝則基本保持在3.2億石水平。由此可見，乾隆朝后全國糧倉存貯糧雖有下降，但就其整體規(guī)模而言，仍有較大體量，為國家干預(yù)糧食市場提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
奏報制度：干預(yù)糧食市場的信息支持
為及時、準確掌握糧食供給和需求情況，清代在全國范圍內(nèi)建立起了系統(tǒng)、完善的監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收成奏報和災(zāi)傷奏報制度，以及監(jiān)控糧食價格的糧價奏報制度，為國家行為的實施提供了可靠市場信息，較好地解決了糧食市場中的信息不對稱問題，保證了國家行為介入的及時性。
收成奏報方面，清代規(guī)定，各省督撫需奏報年歲收成分數(shù)，除隨時具折奏報外，需將通省夏收、秋收分數(shù)據(jù)實、按時奏報。嘉慶二年，還對題報收成分數(shù)的形式作出具體規(guī)定：“嗣后各省督撫，每年按例題報收成分數(shù)各本，惟就本年情形，簡明敘列，以便一目了然，毋得牽敘例案，至滋繁冗?！贝送猓魇《綋徇€需題報約收分數(shù)，即根據(jù)氣候和種植情況，在題報實收分數(shù)前1—2個月預(yù)估當?shù)厥粘煞謹?shù)加以上報。
若在題報約收分數(shù)后，再發(fā)生旱澇蟲傷，則“該督撫即當據(jù)實續(xù)行入告，斷不可因奏報約收在先，稍存諱飾”。由于對約收分數(shù)的掌握有益于對糧食市場的預(yù)期、減少市場不確定性，有助于國家行為的有效實施，清代統(tǒng)治者十分重視，對約收分數(shù)奏報不實的官員處罰非常嚴厲。如嘉慶十九年，嘉慶帝在了解畿輔一帶天氣情況后，認為時任總督那彥成所報約收分數(shù)有誤，勃然大怒，傳諭內(nèi)閣稱那彥成所奏“一派虛詞，全不足據(jù)”，并傳旨各省督撫加以申飭，“若再有虛飾，經(jīng)朕查出，必將該督嚴懲不貸”。
災(zāi)傷奏報方面，清代在國家建立之初便對災(zāi)傷奏報事項進行了規(guī)定。順治六年，規(guī)定若有災(zāi)害發(fā)生，各省總督、撫巡、按察使等省級官員，須即行上奏受災(zāi)情形和田畝面積。順治十七年，規(guī)定各省奏報災(zāi)情，夏災(zāi)限于6月底前、秋災(zāi)限于7月底前奏報。雍正六年，規(guī)定受災(zāi)后，需在45日內(nèi)上報災(zāi)情。乾隆十二年，對連續(xù)多次受災(zāi)的上報期限進行了進一步細化規(guī)定，若新災(zāi)距原報情形之日未過15日，奏報期限不變，即仍為45日；若新災(zāi)距原報情形之日大于15日，上報期限可增加20日，即可增至65日；如果新災(zāi)發(fā)生于原災(zāi)45日期限以外者，重計奏報期限。
糧價奏報方面，清代糧價奏報始于康熙朝，經(jīng)雍正朝發(fā)展，至乾隆朝形成定制?？滴跞?，康熙帝在收到蘇州織造李煦呈報的包含蘇州米價內(nèi)容的密折時批復(fù)：“秋收之后，還寫帖奏來”。此后，可直接向皇帝呈遞奏折的官員均開始奏報治下地方糧價。乾隆元年，乾隆帝頒發(fā)諭旨：“各省巡撫具折奏事時，可將該省米糧時價開單，就便奏聞”，在全國范圍內(nèi)推行糧價奏報制度。乾隆三年，乾隆帝以湖廣總督德沛奏報的“湖北、湖南（乾隆二年）十二月米麥時價清單”為藍本，統(tǒng)一了糧價奏報單的格式，并一直沿用至清代結(jié)束。（胡鵬：西北大學科學史高等研究院講師；魏明孔：中國社會科學院大學經(jīng)濟學院特聘教授）