更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用
——訪財政部黨組書記、部長藍(lán)佛安
宋揚(yáng)
2024年07月26日 01:51
曲哲涵
人民日報 2024年07月26日第02版黨的二十屆三中全會站在新的歷史起點，深入分析了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題，明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出了一系列戰(zhàn)略性、前瞻性、開創(chuàng)性的重大舉措，緊跟時代步伐，順應(yīng)發(fā)展實踐，集中全黨智慧，體現(xiàn)人民意愿。學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務(wù)。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了財政部黨組書記、部長藍(lán)佛安。
堅持把深化財稅體制改革作為新時代財政工作的主線
記者：如何深入認(rèn)識黨的十八大以來財稅體制改革取得的顯著成效？
藍(lán)佛安：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民涉險灘、破藩籬，開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的改革新進(jìn)程，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。在全面深化改革推動下，我國辦成了很多大事要事，有效應(yīng)對了前進(jìn)中的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)打下了更為堅實的基礎(chǔ)。
這些年，我們堅持把深化財稅體制改革作為新時代財政工作的一條主線，接續(xù)推進(jìn)落實黨中央部署的改革任務(wù)，預(yù)算制度改革全面深化，稅收制度改革取得重大進(jìn)展，財政體制改革邁出堅實步伐。
總的看，黨的十八屆三中全會確定的財稅體制改革目標(biāo)基本實現(xiàn)，財政更好發(fā)揮了在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了更堅實的保障。主要體現(xiàn)在三個方面：
一是財政實力不斷壯大，財政資源統(tǒng)籌能力顯著增強(qiáng)。全國財政收入從2012年的11.7萬億元，增長到2023年的21.7萬億元；支出規(guī)模從12.6萬億元，增加到27.5萬億元，增長一倍多，集中財力辦成了很多大事要事，國家重大戰(zhàn)略實施和重點民生領(lǐng)域投入得到有力保障。
二是財政宏觀調(diào)控日益完善，有力推動高質(zhì)量發(fā)展。堅持稅制改革與減稅降費協(xié)同推進(jìn)，努力讓經(jīng)營主體“輕裝上陣”，讓科技創(chuàng)新領(lǐng)域和中小微企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)得到更大支持。采取發(fā)行特別國債、地方政府專項債券等創(chuàng)新性舉措，支持?jǐn)U內(nèi)需、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、防風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
三是政府間權(quán)責(zé)利進(jìn)一步明確，有效調(diào)動了兩個積極性。中央與地方財政事權(quán)、支出責(zé)任更加清晰，中央對地方轉(zhuǎn)移支付體系更加優(yōu)化，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從2012年的4.5萬億元，增長到2024年的10.2萬億元，增長125%，有力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。
加快建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財政制度
記者：黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出部署，社會各界高度關(guān)注。新一輪財稅體制改革的總體思路是什么？有哪些重要舉措？
藍(lán)佛安：黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出部署。深化財稅體制改革，加快建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財政制度，在全面系統(tǒng)推進(jìn)的同時，應(yīng)突出五個方面：
一是聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善財政體制和稅收制度，推動加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
二是圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，積極適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、財富分配等變化，創(chuàng)新財稅制度，推動加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
三是著眼完善宏觀調(diào)控制度體系，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅改革，加強(qiáng)與其他政策協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，提升宏觀調(diào)控的科學(xué)性和政府治理的有效性。
四是堅持以人民為中心，強(qiáng)化財稅調(diào)節(jié)作用，推動健全保障和改善民生制度體系，更好促進(jìn)社會公平，持續(xù)增進(jìn)人民福祉。
五是全面推進(jìn)建設(shè)美麗中國，加強(qiáng)財稅制度供給和政策保障，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
具體而言，將主要推進(jìn)三個領(lǐng)域的改革：
第一，健全預(yù)算制度，大力推進(jìn)財政科學(xué)管理，提升系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。收入上加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，支出上深化零基預(yù)算改革，管理上更加突出績效導(dǎo)向，不折不扣落實黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，做到“小錢小氣、大錢大方”，把寶貴的財政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
第二，健全稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。全面落實稅收法定原則，完善對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。健全直接稅體系，完善個稅制度，更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配功能。
第三，完善中央和地方財政關(guān)系，增加地方自主財力，更好調(diào)動兩個積極性。重點從四個方面入手：
一是拓財源，推進(jìn)消費稅征收環(huán)節(jié)后移，并穩(wěn)步下劃地方。完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。二是強(qiáng)激勵，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制。三是管好債，合理擴(kuò)大專項債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，構(gòu)建防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。四是優(yōu)事權(quán)，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財政支出比例。中央財政事權(quán)原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過專項轉(zhuǎn)移支付安排資金。
以釘釘子精神抓好改革落實
記者：財政部如何抓好全會部署改革舉措的落實，讓改革效能充分釋放？
藍(lán)佛安：改革貴在務(wù)實，重在落實；落實是否到位，決定了改革的成效。財政部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”，將切實增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，全力以赴、不折不扣抓好貫徹落實。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻領(lǐng)會和把握進(jìn)一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十屆三中全會決策部署上來。
二是抓緊研究深化財稅體制改革的總體方案。對標(biāo)對表黨的二十屆三中全會關(guān)于財稅體制改革的決策部署，科學(xué)制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，分階段分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)財稅體制改革。
三是堅持不懈以釘釘子精神抓好改革落實。財政部將當(dāng)好改革促進(jìn)派、實干家，建立健全閉環(huán)管理工作機(jī)制，涵蓋改革方案研究、制定、出臺、落實、評估等各個環(huán)節(jié)，確保改到位、抓到底。針對重大難點焦點問題，組織深入開展調(diào)研，廣泛聽取意見，讓改革方案接地氣、能落地、見實效，確保改革成果讓人民群眾更加可感可及。
黨的二十屆三中全會統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，緊扣中國式現(xiàn)代化這一主題，擘畫了新征程進(jìn)一步全面深化改革的宏偉藍(lán)圖。這既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇，充分彰顯了我們黨直面挑戰(zhàn)、改革到底的堅強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng)。財政部將把學(xué)習(xí)貫徹全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，深化財稅體制改革，加強(qiáng)財政科學(xué)管理，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
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