牽好經(jīng)濟體制改革的“牛鼻子”
宋揚
2024年07月22日 08:13
直新聞黨的二十屆三中全會公報中，經(jīng)濟體制改革被賦予了極為重要的地位，明確提出了“以經(jīng)濟體制改革為牽引”。20日，北京大學經(jīng)濟學院教授、北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍接受深圳衛(wèi)視直新聞駐京記者專訪，深入探討經(jīng)濟體制改革等重點問題。
三中全會聚焦長期戰(zhàn)略 經(jīng)濟體制改革牽動全局
蘇劍對直新聞表示，二十屆三中全會以長期的大政方針表述為主，關注長期的發(fā)展框架和戰(zhàn)略，而非短期的強心劑?！氨緦萌腥珪P注的是發(fā)展框架和戰(zhàn)略，具體經(jīng)濟問題由中央經(jīng)濟工作會議、中央金融工作會議等會議來討論和解決。”
蘇劍指出，經(jīng)濟作為社會發(fā)展的基石，任何社會事業(yè)的發(fā)展都離不開經(jīng)濟的支撐，經(jīng)濟發(fā)展滯后將直接導致其他領域改革與發(fā)展的乏力。要將經(jīng)濟領域改革放在中國式現(xiàn)代化、進一步全面深化改革的總盤子里考慮，失去這個觀察點，就可能出現(xiàn)把握不準的問題。經(jīng)濟領域改革具有牽一發(fā)而動全身的影響，相關傳導效應也將帶動其他方面改革取得實質性進展。
他進一步解釋說，為了促進經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，必然需要在多個方面進行必要的調整與改革，這些改革不局限于經(jīng)濟領域本身，更涵蓋了國家治理體系等更廣泛層面。比如加強依法治國也并不是單純的法律問題，而是會對建設高水平社會主義市場經(jīng)濟起到重要作用。法治是市場的保障，是企業(yè)家的定心丸。
財稅金融成改革重點 核心是理順中央與地方財政關系
《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》用2100多字闡述如何健全宏觀經(jīng)濟治理體系。蘇劍注意到，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革是其中的重點，針對的都是改革的痛點和難點。
他強調，財稅體制改革的核心在于理順中央與地方之間的財政關系，確保財權與事權的統(tǒng)一，形成高效運作的財政管理體系。同時，金融體制改革需強化監(jiān)管以防范風險，并明確金融服務實體經(jīng)濟的方向，解決金融體系“脫實向虛”的問題，增強對實體經(jīng)濟的支持力度。
構建新型財政機制 應對房地產降溫挑戰(zhàn)
對于地方債問題，蘇劍認為，這是歷史遺留問題，需要穩(wěn)妥化解，更重要的是幫助地方政府應對房地產降溫后的地方收入和支出問題，這也為改革增加了動因。
蘇劍指出，需要推動地方政府形成新的收入和支出機制。在收入方面，地方政府應逐步擺脫對房地產市場的過度依賴，探索并建立起多元化、可持續(xù)的財政收入來源。在支出方面，隨著收入來源的變化和財政壓力的增大，地方政府的支出結構也需進行相應調整，這涉及到政府職能的重新界定和優(yōu)化。過去，地方政府在基礎設施建設等方面投入了大量資金，有效推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。然而，面對新的經(jīng)濟形勢和財政挑戰(zhàn)，地方政府需要更加審慎地考慮其支出重點和方向。在保障基本公共服務需求的前提下，地方政府應逐步優(yōu)化支出結構，減少對低效或無效項目的投入，將有限的財政資源更多地用于支持經(jīng)濟轉型升級和民生改善等關鍵領域。
關于外界高度關注的房地產問題，蘇劍認為，過去粗放發(fā)展的模式已經(jīng)走不通了。數(shù)據(jù)顯示，2020年時，中國人均居住面積已經(jīng)升至41.76平方米，接近發(fā)達經(jīng)濟體水平。
蘇劍分析稱，當前房地產問題的出現(xiàn)，是多種因素綜合作用的結果。一方面，人口形勢的變化對房地產市場產生了深遠影響；另一方面，過去幾十年中國房地產市場的快速發(fā)展，實際上已經(jīng)透支了未來的發(fā)展空間。這一現(xiàn)狀清晰地告訴我們，房地產行業(yè)已經(jīng)不能像以往那樣持續(xù)拉動中國經(jīng)濟的高速增長。
“作為一個支柱產業(yè)，房地產對經(jīng)濟的拉動力度應該說比以前要小?！碧K劍強調，“這意味著我們國家接下來產業(yè)結構將不得不做出一些大的調整，從以前的經(jīng)濟增長主要靠房地產拉動，逐步轉型為依靠其他領域的力量來驅動?！?/span>
穩(wěn)健推廣前沿科技 積極應對變革影響
蘇劍認為，推進中國式現(xiàn)代化意味著新增長模式的集中發(fā)力，黨的二十屆三中全會提出深化科技體制改革，而一些改革舉措實際上早已推出，嗅覺靈敏的市場早就注意到了這一點，最近的一個例子便是“蘿卜快跑”等無人駕駛出租車的路測應用。
在蘇劍看來，這些新技術的涌現(xiàn)，是人類科技進步的必然結果。從長遠看，無人駕駛是一個發(fā)展趨勢。然而，他也提醒道，在享受科技進步帶來的便利同時，我們必須正視其可能帶來的短期挑戰(zhàn)，尤其是就業(yè)結構的調整問題。他建議，在推進無人駕駛等新技術發(fā)展的同時，應適度控制節(jié)奏，避免對經(jīng)濟和社會造成過大的沖擊。
蘇劍進一步指出，加強對受影響行業(yè)人員的培訓、幫助他們順利轉崗，這是歷史上經(jīng)濟轉型時期都會發(fā)生的事，也是政府需要提前介入的。但人工智能時代正在加速到來，無論是個人還是國家，都不能回避這一趨勢，而應積極應對、未雨綢繆。
高科技領域競爭與合作：尋求共識，共促發(fā)展
近年來，中國科技產業(yè)在加快發(fā)展的同時，也面臨著來自美國等部分國家的打壓和限制。同時，也有人擔憂在這樣的境況下，中國的科技產業(yè)是否會與世界產業(yè)脫節(jié)，尤其是當中美兩國在相同領域研發(fā)相似技術時，是否存在資源浪費的問題？
對此，蘇劍指出，科技領域的問題，尤其是高科技領域，往往涉及國家安全等復雜因素。因此，中美兩國在科技領域的競爭與合作，需要在尊重彼此國家利益的基礎上，尋求共識，共促發(fā)展。他強調，科技進步本身就是一個需要多方競爭的過程。在全球科技前沿的探索中，由于未來的發(fā)展方向充滿不確定性，多個國家和企業(yè)往往會在同一領域進行多種嘗試，這種競爭并非簡單的資源浪費，而是科技發(fā)展的內在需求。
蘇劍進一步解釋說，中國開發(fā)自己的技術，美國開發(fā)自己的技術，甚至在同一領域內部，不同的企業(yè)也可能進行相同的技術研發(fā)。這種多元化的嘗試和競爭，有助于推動科技的快速進步和創(chuàng)新。通過不斷地嘗試和試錯，我們才能逐步明確哪個方向是可行的，哪個方向是最優(yōu)的，從而推動科技的持續(xù)進步。