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未來智庫建設的幾個突破方向

孫喜

2022年03月24日 01:58

周湘智

智庫作為國家執(zhí)政能力建設中的智力基礎(chǔ)設施，致力于以客觀的態(tài)度、科學的方法為國家提供可操作的政策建議與高質(zhì)量的策略支持，是現(xiàn)代決策的重要導航和硬科技支撐。新型智庫建設總是在解決一個個具體問題中不斷走向未來。未來幾年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，智庫建設需要進一步強化問題意識，補短板、強弱項，加快構(gòu)建高水平中國特色新型智庫體系，以精準高效的建言獻策助智賦能。

推動智庫研究全面融入決策、全面服務決策。智庫機構(gòu)與黨政部門作為決策咨政成果的供需雙方，只有結(jié)成緊密的工作關(guān)系，才能所為對應所需、所行必見成效。事實上，智庫與黨政部門正在由傳統(tǒng)的謀與斷、甲方與乙方向政策合伙人關(guān)系轉(zhuǎn)化，但目前政與智的對接狀況將會直接影響智庫建設水平與質(zhì)量。要以推動智庫研究全面融入決策、全面服務決策為導向，實施“牽手”計劃，大力推進“領(lǐng)導出題、智庫答題”“部門出題、智庫解題”，建立專家對口聯(lián)系黨政領(lǐng)導、各業(yè)務部門的工作機制。黨政部門要注重通過參與文稿起草咨詢、現(xiàn)場會診指導、委托課題研究、參與工作協(xié)商、參加調(diào)研座談、提供項目支持、邀請專家授課、進行第三方評估、引導政策輿論等方式眾籌專家智慧，柔性發(fā)揮專家作用，著力解決公益一類智庫單位無法參與政府線上采購服務等政策障礙。智庫要精心提供鏈式服務，推動智庫專家深度融入黨委政府的決策鏈、部署鏈、操作鏈，不斷延鏈、補鏈、強鏈，形成以“對接需求—調(diào)查研究—推出報告—拿到批示—改進政策—起草文件—編寫手冊—參與試點—建立標準—開展評價—推廣經(jīng)驗”為核心的服務鏈、成果鏈與效果鏈。

打通“最后一公里”，協(xié)力推動智庫成果落地見效。提出對策、建言獻策是智庫發(fā)揮作用的基本功能，進入決策、形成政策是智庫發(fā)揮作用的根本體現(xiàn)。隨著我國智庫建設的縱深推進，越來越多的好建議、好方案獲得決策者青睞，對智庫成果的批示肯定與批辦意見不斷增加，但成果落地難的問題逐漸凸顯出來，一些成果“批著批著就沒了”，不少建議批而不辦、辦而不力，造成智力空投、成果空轉(zhuǎn)，影響了專家學者的積極性，造成智力資源的浪費。為此，我們既要注重提高成果的“達到率”“點贊率”，也要注重提高“落地率”“見效率”。文秘部門要切實強化批轉(zhuǎn)后續(xù)環(huán)節(jié)的督導督辦，及時過問批辦意見，落實辦理情況，必要時組織召開交辦會、協(xié)調(diào)會。對承辦部門辦理不及時、不達標的要返回整改，確保責任落實到人、措施操作到事、效果實施到位。要推動承辦部門以積極的心態(tài)認真辦、務實辦、按時辦，主動與作者溝通對接，共同商討落實事宜，一道謀劃解決辦法，切實將政策建議轉(zhuǎn)化為發(fā)展行動。要建立智庫成果使用制度，制定規(guī)范的跟蹤反饋、統(tǒng)計披露、考核問責等實施細則，強化剛性約束，讓有見地的成果真正落地，構(gòu)建起從政策建議到政策實施的閉環(huán)體系。

豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)類型，全方位構(gòu)建智庫功能體系。決策實踐對智庫的多樣化需求決定了智庫產(chǎn)品的多樣化。當前，一些智庫的功能線還比較單一，缺乏科學化布局、規(guī)范化建設與功能化配套。智庫更好地履職盡責、擴大影響、創(chuàng)造需求需要進一步開闊視野、增加賣點、克服內(nèi)卷，形成與自身能力稟賦相適應的智庫產(chǎn)品系列。做強咨政型產(chǎn)品，提供高質(zhì)量的對策建議、決策信息、執(zhí)行跟蹤、課題項目、對口服務、發(fā)展規(guī)劃、政策解讀、業(yè)務培訓、連續(xù)性報告；開拓評價型產(chǎn)品，推出指數(shù)報告、第三方評估、綜合排名、評測認證、專業(yè)獎項；重視平臺型產(chǎn)品，成立專業(yè)協(xié)（學）會、舉辦高端論壇，開展行業(yè)競賽，建立資源鏈接平臺，服務政府引資引智引技；充實推廣型產(chǎn)品，積極為基層與行業(yè)系統(tǒng)提煉模式、總結(jié)經(jīng)驗、傳播形象；開發(fā)國際型產(chǎn)品，與“一帶一路”沿線、歐美等國家和地區(qū)開展智庫合作，講好中國故事，提供國際公共產(chǎn)品；厚積學術(shù)型產(chǎn)品，定期推出學術(shù)專著、專業(yè)論文，提升專業(yè)形象與行業(yè)美譽度，打造橫向全功能、縱向全鏈條的產(chǎn)品格局，全方位滿足黨政部門的需求。

優(yōu)化智庫平臺載體，努力提升對外影響力與資源整合力。政策影響力、學術(shù)影響力、社會影響力、國際影響力是智庫評價的核心指標，智庫影響力的形成既要靠高質(zhì)量的智庫成果，也要靠高水平的主題活動。智庫活動豐富，內(nèi)部運行才能暢通，發(fā)展資源才能廣，對外影響才能大。當前，一些智庫的運營還比較粗放，內(nèi)循環(huán)較為嚴重，不善于通過線上線下活動內(nèi)聚人脈、中練隊伍、外擴影響。活動帶來活力，智庫要加強組織策劃，定期開展一些有影響、見實效、能持久的智庫公共活動，以此集中信息、整合資源、聚集力量，提升智庫承載力。這些活動載體主要包括論壇、峰會、智庫會客廳；政策論證會、政策圓桌會、智庫沙龍；專題考察調(diào)研、政智企對接、社會公益活動；主題座談會、選題策劃會、成果評審會；智庫年會、工作匯報會、年報披露會、智庫開放日；智庫理事會會議、學術(shù)委員會會議；業(yè)務培訓會、嘉賓講座、智庫工作坊。積極拓展活動內(nèi)容，不斷賦予新內(nèi)涵；創(chuàng)新活動載體，不斷賦予新形式；凸顯活動特色，不斷賦予新魅力，形成縱向銜接、橫向支撐、功能互補的智庫賦能體。

加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，適應未來智能精準決策需要。未來的咨政建言不僅靠“想”、靠“跑”，更要靠“算”。成熟的智庫研究矩陣應該由領(lǐng)域知識專家、大數(shù)據(jù)分析師、軟件開發(fā)人員共同組成，三者通力合作提供最佳政策情景解決方案。當前，我國智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后，無法滿足決策需求，與同為提供知識服務的咨詢公司差距較大。數(shù)據(jù)即論據(jù)，合格的數(shù)字化支持需要讓決策者快速獲得有充分數(shù)據(jù)支撐的決策方案，也要在決策后能全程追蹤到執(zhí)行的實際效果，還能為未來的對策優(yōu)化提供支持。要推進響應式變革，加強數(shù)字投資、實施數(shù)字策略、進行數(shù)字化部署，與行業(yè)洞見、豐富經(jīng)驗深度融合，通過集納全球領(lǐng)域數(shù)據(jù)擴大參考源，通過精算分析得到領(lǐng)域量化信息，通過算法+業(yè)務模型進行深度數(shù)據(jù)挖掘，確保咨政建議可靠可信可用。注重采用移動調(diào)查、網(wǎng)絡爬蟲、自然語言處理、機器學習、社交媒體新數(shù)據(jù)源等方法工具，快速準確接收處理各方信息，針對問題場景匯集調(diào)度相關(guān)數(shù)據(jù)，開發(fā)相應的應用分析管理模型、基于應用算法集成的決策支持系統(tǒng)。通過自建、合建、共享等方式搭建數(shù)據(jù)庫、方法庫、案例庫，構(gòu)建智庫的知識管理中后臺系統(tǒng)，為研究人員提供實時支撐，任何時候都能做到心中有“數(shù)”、胸有成竹。

實施標準化建設，引領(lǐng)智庫服務走向價值鏈高端。標準化的“簡化、統(tǒng)一、協(xié)同、優(yōu)化”特質(zhì)，具有可復制、可推廣的優(yōu)勢，能獲得最佳秩序、最大效能。實現(xiàn)管理與服務的標準化是智庫發(fā)展建設走向成熟的基本標志，推進智庫深層次內(nèi)容創(chuàng)業(yè)，必須建立標準化體系。當前，我國智庫標準化已在路上，但尚處于初步探索階段，遠未成型。智庫的精細化管理必然是標準化管理，要以實現(xiàn)智庫的規(guī)范化運作、標準化考核、程序化控制、持續(xù)化改進為目標，按照規(guī)范性、科學性、完整性、協(xié)調(diào)性、適用性要求，吸納國外先進做法，結(jié)合我國實際，著手建立智庫的國家標準、行業(yè)標準、地方標準與團體標準。要以服務業(yè)組織標準體系為基準，研制智庫服務規(guī)范、服務質(zhì)量控制規(guī)范、運行管理規(guī)范、服務評價與改進標準等服務提供標準體系，建立以智庫合同管理標準、人力資源標準、設備設施及用品標準、財務管理標準、信息標準、職業(yè)健康標準、安全與應急標準為核心的服務保障標準體系。在此基礎(chǔ)上著手開展標準化試點，先行先試、示范帶動，加快創(chuàng)新、不斷完善，將標準明細盡快落實到智庫研究、運營、服務的全過程，在標準的引導下，不斷深化用戶管理、提升職業(yè)能力、構(gòu)建行為準則，助推智庫高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系湖南省社會科學院文獻信息中心主任、智庫辦主任）