首屆發(fā)展中國家國家治理高端智庫論壇在京舉行
孫喜
2020年10月29日 01:53
衛(wèi)思諭
中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)訊（記者 衛(wèi)思諭）近日，中國國家行政學(xué)院與聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部聯(lián)合舉辦的首屆發(fā)展中國家國家治理高端智庫論壇召開，論壇以“反貧困的中國經(jīng)驗(yàn)——加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)在消除貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的作用”為主題，來自聯(lián)合國、英、美智庫機(jī)構(gòu)及亞非拉等發(fā)展中國家的官員、國內(nèi)知名高端智庫的專家學(xué)者圍繞中國在反貧困方面所取得巨大成就和經(jīng)驗(yàn)啟示、發(fā)展中國家在消除貧困以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面如何更好發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的作用等議題開展深入研討。
中國國家行政學(xué)院副院長甄占民表示，消除貧困是人類的共同使命，對于廣大發(fā)展中國家而言，消除貧困更是國家治理面臨的重大挑戰(zhàn)和緊迫任務(wù)。中國共產(chǎn)黨和中國政府始終把消除貧困、改善民生和實(shí)現(xiàn)人民共同富裕作為重要奮斗目標(biāo)，始終是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。新中國成立70多年來，經(jīng)過艱苦卓絕的努力和奮斗，中國人民創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，中國成為世界上減貧人口最多和率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國家。中國脫貧攻堅(jiān)取得的歷史性成就，得益于中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢。我們舉全國之力打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，做到了積極作為、精準(zhǔn)施策，強(qiáng)調(diào)扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，在發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在貧困治理中的作用方面進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐。中國式扶貧之路為發(fā)展中國家結(jié)合自身國情，根據(jù)各自發(fā)展階段和發(fā)展模式探索減貧之路提供了有益參考和借鑒。
甄占民提出，當(dāng)今中國正站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，即將迎來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”新發(fā)展時(shí)期，進(jìn)入新發(fā)展階段。中國針對絕對貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措將逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入正在推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。中國政府提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，也為深入推進(jìn)減貧事業(yè)提供了新的歷史機(jī)遇。面對消除貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的共同使命，世界各國特別是發(fā)展中國家更需要加強(qiáng)交流、深化合作。面對不確定不穩(wěn)定的世界百年未有之大變局，國際社會(huì)更應(yīng)秉持人類命運(yùn)共同體的理念，深化減貧領(lǐng)域國際交流與合作，充分發(fā)揮政府、市場、社會(huì)和國際組織在減貧事業(yè)中的作用，共創(chuàng)人類可持續(xù)發(fā)展的美好未來。
中國國家行政學(xué)院副院長李季表示，消除貧困是人類的共同理想，也是各國政府和國際社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同使命。中國反貧困實(shí)踐的進(jìn)程中，十分重視發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在消除貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的作用，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是各級(jí)政府高度重視，把決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)；二是堅(jiān)持全國一盤棋，建立了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧體制；三是建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人一起抓扶貧的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制；四是建立了包括產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地搬遷、勞務(wù)輸出、教育、科技、健康、金融等在內(nèi)的綜合扶貧政策體系；五是建立了包括財(cái)政資金、金融資金、社會(huì)資金在內(nèi)的投入體系；六是建立了專項(xiàng)扶貧、對口扶貧、行業(yè)扶貧、企業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量結(jié)合的廣泛參與體系；七是建立了督查巡查、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門和媒體、社會(huì)等監(jiān)督力量在內(nèi)的監(jiān)督體系；八是建立了地區(qū)間交叉考核、第三方評(píng)估等組成的考核體系。這些基于中國國情的做法和經(jīng)驗(yàn)，豐富了世界減貧經(jīng)驗(yàn)，為世界減貧提供了“中國方案”。
在線上論壇，哥斯達(dá)黎加國家規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策部長加里多、塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部副部長尤拉佐達(dá)，聯(lián)合國駐薩摩亞、庫克群島、紐埃和托克勞協(xié)調(diào)員馬林斯庫，聯(lián)合國駐孟加拉協(xié)調(diào)員賽博、西班牙巴塞羅那市副市長拉婭莎、中國國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任李江濤、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議貿(mào)易和貧困部門負(fù)責(zé)人奧薩科維、英國牛津大學(xué)貧困與人的發(fā)展項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人阿爾基爾、美國麻省理工學(xué)院阿卜杜勒·拉蒂夫·賈米爾、貧困實(shí)驗(yàn)室政治經(jīng)濟(jì)和管理部門負(fù)責(zé)人阿巴布進(jìn)行了主旨發(fā)言，并分別就“如何加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)以消除貧困并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”提出了相關(guān)建議。
在線下論壇，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合司司長蘇國霞、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表白雅婷、阿爾及利亞民主人民共和國駐華大使艾哈?！げ脊?，國務(wù)院發(fā)展研究中心中國國際發(fā)展知識(shí)中心常務(wù)副主任、研究員貢森，中國國家行政學(xué)院馬克思主義學(xué)院院長、教授張占斌，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長、教授嚴(yán)金明，阿里巴巴集團(tuán)阿里新鄉(xiāng)村研究中心秘書長左臣明，中國國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授曹立分別以“中國特色扶貧開發(fā)道路”“中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全球啟示與機(jī)遇”“阿爾及利亞減貧經(jīng)驗(yàn)：以‘灰色區(qū)域’的發(fā)展為例”“中國包容性發(fā)展推動(dòng)減貧的路徑分析”“中國大規(guī)模減貧創(chuàng)造的精神財(cái)富”“反貧事業(yè)的‘中國方案’：成就、路徑與啟示”“數(shù)字技術(shù)助力脫貧攻堅(jiān)”“脫貧攻堅(jiān)彰顯了中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力”為題作主旨報(bào)告。
與會(huì)專家認(rèn)為，中國特色扶貧開發(fā)道路是中國特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，是中國政治優(yōu)勢制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。主要體現(xiàn)為“六個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展帶動(dòng)減貧，減貧促進(jìn)發(fā)展。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，將扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，分階段制定中長期扶貧規(guī)劃。三是堅(jiān)持開發(fā)扶貧，投資于基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本建設(shè)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。四是堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，下足繡花功夫，提高脫貧實(shí)效。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立完善脫貧攻堅(jiān)的制度體系。六是堅(jiān)持和平發(fā)展，促進(jìn)互利共贏，共建人類命運(yùn)共同體。中國通過走中國特色扶貧開發(fā)道路，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了消除絕對貧困的目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，具有國際意義，提前實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%，探索了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長和減貧同步的道路。中國大規(guī)模減貧事業(yè)取得了舉世矚目成就，開創(chuàng)了人類歷史和世界歷史的奇跡，創(chuàng)造了寶貴的精神財(cái)富，需要總結(jié)和珍惜。一是加強(qiáng)執(zhí)政黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮全國一盤棋的政治特色和制度優(yōu)勢。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅(jiān)最大的政治優(yōu)勢和政治保障。二是始終把“以人民為中心”的根本宗旨貫穿于扶貧開發(fā)進(jìn)程，形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”等一套成熟的思想體系和工作方法，科學(xué)回答并有效破解了扶貧開發(fā)中“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等實(shí)踐難題。三是充分彰顯了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度優(yōu)勢。四是堅(jiān)持人民至上和以人民為中心的價(jià)值取向，堅(jiān)持公平正義、發(fā)展成果由人民共享。要發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神和實(shí)干斗志，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧要改變以往“輸血式”扶貧，改變?nèi)罕姟暗?、靠、要”的思想，大大激發(fā)和增強(qiáng)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。
與會(huì)專家表示，中國在貧困治理實(shí)踐中逐漸構(gòu)建起政府、市場、社會(huì)協(xié)同參與的大扶貧格局，形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧“三位一體”的扶貧體系。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過引入市場機(jī)制、搭建合作平臺(tái)、開辟渠道，激活資金、技術(shù)、市場、管理等要素，支持和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人協(xié)同參與，拓展了脫貧攻堅(jiān)的資源總量，形成了全社會(huì)合力攻堅(jiān)的良好局面。長期以來，在聯(lián)合國指導(dǎo)和引領(lǐng)下，世界各國特別是發(fā)展中國家的減貧事業(yè)取得了巨大成就，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》取得了階段性重要成果。今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對很多國家的減貧工作產(chǎn)生了重大沖擊，貧困人口規(guī)模出現(xiàn)較大反彈，一些發(fā)展中國家的減貧能力受到很大損害。在這種情況下，堅(jiān)持多邊主義，加強(qiáng)國際合作與交流，采取共同行動(dòng)極端重要、非常緊迫。要強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)的減貧職能和作用，實(shí)施包容性、普惠性減貧戰(zhàn)略和路徑，不僅對長期的全球減貧事業(yè)具有重大意義，而且對于近期內(nèi)有效應(yīng)對新冠肺炎疫情所帶來的貧困惡化問題具有不可替代的作用。公共機(jī)構(gòu)在資金投入、資源整合、戰(zhàn)略制定、政策協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、考核監(jiān)管等方面都為減貧工作提供了最關(guān)鍵性的核心支撐力量，對此中國的扶貧實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)給予了深刻證明。
中國國家行政學(xué)院公共管理教研部主任王滿傳在總結(jié)中表示，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，中國的絕對貧困問題將得到歷史性解決，在全球減貧事業(yè)即將邁入新階段的今天，期待各國智庫機(jī)構(gòu)，特別是發(fā)展中國家的智庫機(jī)構(gòu)繼續(xù)加強(qiáng)合作，交流國家治理經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)國家善治、提升人民生活水平貢獻(xiàn)智慧和力量。