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智庫報(bào)告梳理國企改革與創(chuàng)新發(fā)展軌跡

《2019中國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》發(fā)布

孫喜

2020年01月02日 02:52

李政

中國社會(huì)科學(xué)報(bào)訊 （通訊員 李政） 2019年12月7日，吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布了《2019中國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》。該報(bào)告是在《中國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（1949—2002）》《中國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2003—2010）》《中國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2003—2012）》基礎(chǔ)上所推出的第4部系統(tǒng)闡述和分析中國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況的研究報(bào)告。報(bào)告以2013—2019年為時(shí)間跨度，全面反映、全景再現(xiàn)黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，中國國有經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)改革與創(chuàng)新發(fā)展情況。

報(bào)告共分為六個(gè)部分。第一部分總結(jié)了新時(shí)代國有經(jīng)濟(jì)及國有企業(yè)理論與政策演變。自2013年以來，中國經(jīng)濟(jì)開始步入高質(zhì)量發(fā)展階段，這就要求基本經(jīng)濟(jì)制度框架必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征，國有經(jīng)濟(jì)不再糾結(jié)于“進(jìn)與退”的問題，而是要與其他非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合，發(fā)揮出多種經(jīng)濟(jì)形式的優(yōu)勢。該部分系統(tǒng)梳理了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、完善國有資產(chǎn)管理體制、推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)理論基礎(chǔ)和認(rèn)識(shí)以及相關(guān)政策的出臺(tái)及演變情況。

第二部分介紹了中國國有經(jīng)濟(jì)的總量發(fā)展動(dòng)態(tài)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中對國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國有企業(yè)改革的任務(wù)有清晰闡述：要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。該部分從中國國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模（國有資產(chǎn)、國有企業(yè)戶數(shù)及職工人數(shù)、固定資產(chǎn)投資、就業(yè)水平）、效益（利潤、上交稅金、營業(yè)收入）和創(chuàng)新發(fā)展（研發(fā)投入、非研發(fā)投入及創(chuàng)新產(chǎn)出）三個(gè)角度，通過數(shù)據(jù)的定量描述，總結(jié)和闡述了中國國有經(jīng)濟(jì)的宏觀演變。

第三部分描述了中國國有經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展。國有經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局伴隨著地區(qū)生產(chǎn)力布局推進(jìn)，地區(qū)生產(chǎn)力布局演變折射出區(qū)域國有經(jīng)濟(jì)布局演變。中國國有經(jīng)濟(jì)的地區(qū)性布局和結(jié)構(gòu)變化是否合理，對于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和快速增長具有重要的意義。調(diào)整和優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的地區(qū)性布局和結(jié)構(gòu)，是深化經(jīng)濟(jì)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。該部分重點(diǎn)分析我國2013年以來國有經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局演變態(tài)勢，分析和描述中國國有經(jīng)濟(jì)（資產(chǎn)總量、利潤總額、主營業(yè)務(wù)收入、用工人數(shù)、單位數(shù)）在各個(gè)地區(qū)的分布情況以及分布的地區(qū)差異在時(shí)間和空間上的演變情況，系統(tǒng)揭示了中國國有經(jīng)濟(jì)在時(shí)空維度上的分布規(guī)律性，展示了中國國有經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局的結(jié)構(gòu)性特征和規(guī)律性。

第四部分梳理了中國國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的演變。推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的重大方針。黨的十九大對加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組做出了重大部署。近年來，隨著國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組力度加大，國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重要進(jìn)展，國有企業(yè)雖然在數(shù)量上有所減少，但始終都是國民經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的重要推動(dòng)力量。目前，正值國有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，如何推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，對于深化國有企業(yè)改革具有舉足輕重的作用，因此準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局及其演變特征至關(guān)重要。該部分利用全國國有企業(yè)和國有控股工業(yè)企業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，揭示了國有經(jīng)濟(jì)在企業(yè)戶數(shù)、資產(chǎn)總額、營業(yè)總收入、利潤總額、上交稅金等方面在三大產(chǎn)業(yè)中的布局特征及結(jié)構(gòu)演變；同時(shí)，還從39個(gè)工業(yè)行業(yè)的角度，進(jìn)一步闡述了國有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)行業(yè)內(nèi)部的分布特征及結(jié)構(gòu)變化。

第五部分評(píng)述了中國國有企業(yè)改革與發(fā)展。國有企業(yè)改革與發(fā)展仍然面臨巨大挑戰(zhàn)，還有很多問題亟待解決。在報(bào)告的第五部分，利用不同所有制微觀企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過對比分析，揭示了國有企業(yè)自身的發(fā)展情況以及不同所有制企業(yè)的差異及變化。報(bào)告第五部分還對混合所有制企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)描述，總結(jié)分析了混合所有制企業(yè)的總體發(fā)展規(guī)律。最后，在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，提出了國有企業(yè)目前在改革與發(fā)展中存在的主要矛盾和問題。

第六部分總結(jié)了前述五部分分析得到的主要結(jié)論和觀點(diǎn)。《2019中國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》展現(xiàn)了黨的十八大以來中國國有經(jīng)濟(jì)在宏觀層面、地區(qū)層面、產(chǎn)業(yè)層面及微觀企業(yè)層面的全貌及成就，體現(xiàn)出較強(qiáng)的前沿性、實(shí)效性、權(quán)威性。