高校智庫建設(shè)需要處理好四對關(guān)系
孫喜
2022年02月24日 06:15
宋鷺
光明網(wǎng)黨的十九大報告指出，深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)。在中國特色新型智庫建設(shè)的征程中，高校智庫作為其中的重要一環(huán)，扮演了不可替代的重要角色。與其它類型智庫相比，高校智庫在思想生產(chǎn)、學(xué)術(shù)支撐、人才隊(duì)伍等方面具有天然的比較優(yōu)勢，能夠更好地發(fā)揮新型智庫在決策咨詢、公共外交、輿論引導(dǎo)等方面的功能。但與此同時，高校智庫也內(nèi)生性地存在學(xué)術(shù)研究和智庫研究之間的矛盾。其主要原因在于，高校并非獨(dú)立的“智庫”機(jī)構(gòu)，教學(xué)與科研是高校的基本職能，智庫工作是從高校的社會服務(wù)職能中演化而來，并在高校與政府的互動關(guān)系中得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化。因此，如何做好學(xué)術(shù)研究與智庫研究的有效對接并實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)是高校智庫面對的一個重要命題。在中國特色新型智庫發(fā)展的新階段，高校智庫應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步總結(jié)智庫高質(zhì)量發(fā)展的基本邏輯與模式規(guī)律，通過體制機(jī)制改革創(chuàng)新來激發(fā)智庫活力和人才創(chuàng)造力，構(gòu)建更加符合高校智庫發(fā)展規(guī)律的組織管理體系。
一是要處理好“特色”與“新型”的關(guān)系。
中國特色新型智庫建設(shè)的題眼就在于“特色”和“新型”，只有深刻理解“特色”和“新型”的特定含義，高校智庫才能準(zhǔn)確把握基本定位和發(fā)展方向，有針對性地進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，走出一條符合中國國情、具有時代價值的智庫高質(zhì)量建設(shè)之路。中國特色新型智庫的根本在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義，始終以服務(wù)黨和國家工作大局為核心，是建立在繁榮發(fā)展我國哲學(xué)社會科學(xué)的重要背景之上的。因此，高校智庫應(yīng)立足“特色”本質(zhì)，區(qū)別于為利益集團(tuán)代言的西方智庫，將立學(xué)報國使命和社會責(zé)任放在首位；立足“新型”定位，區(qū)別于傳統(tǒng)的科研單位，強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，承擔(dān)起決策咨詢、公共外交、輿論引導(dǎo)等新職能，探索構(gòu)建出符合智庫運(yùn)行規(guī)律的新機(jī)制。“特色”和“新型”是一個有機(jī)整體，二者缺一不可，是包括高校智庫在內(nèi)的中國特色新型智庫高質(zhì)量發(fā)展的基本驅(qū)動力。
堅(jiān)持“特色”本質(zhì)、把握“新型”定位，就要求高校智庫在內(nèi)部治理體系上構(gòu)建一套行之有效的制度框架。首先，通過理事會制度對智庫發(fā)展的方向、定位、規(guī)劃、資金等重大戰(zhàn)略問題進(jìn)行決策和監(jiān)督，同時對智庫的研究方向、重大任務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等工作進(jìn)行審議和指導(dǎo)，發(fā)揮決策主體的作用。其次，通過學(xué)術(shù)委員會、選題委員會和首席專家制度對智庫圍繞決策咨詢核心工作開展的研究進(jìn)行總體把控，特別是對內(nèi)參、咨詢報告等各類智庫成果的選題和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。最后，通過專業(yè)的管理執(zhí)行制度，比如設(shè)置專門的內(nèi)參編輯和成果管理部門，構(gòu)建專業(yè)化的支撐體系和輔助團(tuán)隊(duì)，在微觀環(huán)節(jié)和生產(chǎn)流程上對智庫研究和成果質(zhì)量進(jìn)行組織和管理，從而為研究質(zhì)量的提升提供制度化保障。
二是要處理好“供給”與“需求”的關(guān)系。
中國特色新型智庫的核心功能是服務(wù)決策，是咨政產(chǎn)品的生產(chǎn)者和供給方，黨和政府決策部門是智庫服務(wù)和智庫產(chǎn)品的需求方。因此，高校智庫也需要進(jìn)行“供給側(cè)改革”，要把重點(diǎn)放在“提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新”上，切實(shí)提高成果的質(zhì)量和專業(yè)化水平，強(qiáng)化問題意識和問題導(dǎo)向，圍繞服務(wù)決策的核心功能進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新。一方面，要從自身的“供給端”著手，遵循智庫建設(shè)的規(guī)律，將成果和人才這兩個核心要素作為提質(zhì)增效的突破口，建立和完善符合智庫研究特點(diǎn)的成果評價標(biāo)準(zhǔn)，同時構(gòu)建鼓勵調(diào)查研究、嚴(yán)格質(zhì)量把控的成果管理體系。另一方面，還應(yīng)聚焦“供需對接”，加強(qiáng)與決策部門的良性互動和有效溝通，在選題策劃、交流研討、調(diào)查研究、信息共享等方面進(jìn)行全方位的對接，使政策研究真正的與“政策”實(shí)現(xiàn)零距離的有效銜接。
智庫成果評價是智庫“供給側(cè)改革”的一個難點(diǎn)，但也是激勵高水平智庫成果產(chǎn)出的前提和基礎(chǔ)，對于高校智庫建設(shè)尤為關(guān)鍵。智庫成果不僅要建立在思想性和學(xué)術(shù)性的基礎(chǔ)之上，還需要兼具政策性和實(shí)用性，因此對智庫成果的評價標(biāo)準(zhǔn)也就明顯不同于傳統(tǒng)學(xué)術(shù)成果的標(biāo)準(zhǔn)。要使評價機(jī)制真正發(fā)揮激勵智庫產(chǎn)出的“指揮棒”作用，必須對傳統(tǒng)的科研評價體系進(jìn)行改革，在充分把握智庫產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)律和智庫成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將智庫成果納入科研成果評價的各個層面，充分體現(xiàn)智庫成果的價值。比如，將智庫成果納入到科研工作考核、科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)和科研業(yè)績獎勵等具體環(huán)節(jié)，在制度設(shè)計(jì)上結(jié)合社會科學(xué)學(xué)科的研究規(guī)律，將咨政報告、內(nèi)參、批示等成果與傳統(tǒng)的科研成果進(jìn)行折算，既不與現(xiàn)有評價體系產(chǎn)生沖突，也能夠反映智庫成果的獨(dú)特貢獻(xiàn)。
三是要處理好“學(xué)術(shù)”與“咨政”的關(guān)系。
一些觀點(diǎn)認(rèn)為，學(xué)術(shù)研究與咨政服務(wù)之間存在一條隱形的鴻溝，二者不僅在研究對象、成果形式、評價標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制等方面存在較大差異，而且還有可能因?yàn)檠芯咳藛T的精力和導(dǎo)向問題產(chǎn)生矛盾。但是，從思想創(chuàng)新的規(guī)律來看，高質(zhì)量的咨政服務(wù)必須建立在深厚的學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)之上。這是因?yàn)?，智庫的咨政研究不是“無源之水、無本之木”，不可能僅憑一個想法就提出政策建議，這種“拍腦門”的咨政方式不僅無法起到服務(wù)決策的作用，還有可能對科學(xué)決策產(chǎn)生負(fù)面影響。哲學(xué)社會科學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)決定了研究者必須“直面真實(shí)的世界”，而不能關(guān)起門來僅僅依靠文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)搞“閉門造車”式的研究。從這個意義上講，學(xué)者開展咨政服務(wù)的一大好處就是，可以在拓展學(xué)術(shù)研究邊界的同時創(chuàng)新“接地氣”的研究模式。
值得注意的是，高校智庫要在學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的智庫成果轉(zhuǎn)化，一個重要的方面就是要打造科學(xué)合理的人才體系。智庫體制機(jī)制創(chuàng)新的意義最終要落實(shí)到激發(fā)人才活力，使研究人員有充足的積極性投入到智庫工作之中，從而創(chuàng)造出高水平的智庫成果。但由于智庫研究與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究不同，對智庫人才的評價機(jī)制也存在與傳統(tǒng)的科研人才評價機(jī)制不兼容的問題。因此，在構(gòu)建智庫成果評價機(jī)制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)人才評聘體制的限制，打造符合智庫發(fā)展規(guī)律的人才體系和激勵機(jī)制。比如，在人才團(tuán)隊(duì)方面可以通過首席專家制、團(tuán)隊(duì)滾動制、智庫科研崗、高級研究員、兼職研究員、專職智庫助理等制度創(chuàng)新，給予不同層次人才配套相應(yīng)的待遇，最大限度地激發(fā)各層次人才活力；在人才流動方面可以探索智庫和黨政部門之間的雙向交流機(jī)制，打造中國特色的智庫“旋轉(zhuǎn)門”；在中青年人才培養(yǎng)和激勵方面可以通過“傳幫帶”機(jī)制，吸納年輕學(xué)者參與到重大課題研究和咨政報告撰寫等工作中，為強(qiáng)化智庫人才結(jié)構(gòu)的厚度和人才水平的深度打下長期基礎(chǔ)。
四是要處理好“智”與“庫”的關(guān)系。
“智庫”的核心在“智”，根本在“庫”。中國特色新型智庫經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，取得了公認(rèn)的顯著成就。但也有人指出中國智庫建設(shè)的主要問題在于“有庫無智”，即智庫規(guī)模快速增長的同時智庫的整體質(zhì)量還亟待提高，關(guān)鍵就在于高質(zhì)量智庫成果的供給與需求不匹配的問題。應(yīng)當(dāng)看到，“有庫無智”只是表面現(xiàn)象，其背后的更深層次原因在于有“智”無“庫”。特別是對高校智庫而言，一流人才、學(xué)科體系和成果積累所支撐的“智”的基礎(chǔ)并不缺乏，但“智”需要進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，將這些優(yōu)質(zhì)的智力資源變?yōu)楦哔|(zhì)量的智庫成果，這就需要高校智庫通過體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，構(gòu)建區(qū)別于傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量智庫成果的穩(wěn)定產(chǎn)出。
在此方面，經(jīng)費(fèi)管理和使用的改革創(chuàng)新具有導(dǎo)向性意義，合理高效的經(jīng)費(fèi)管理和使用機(jī)制是高水平成果產(chǎn)出和人才激勵的關(guān)鍵支撐。只有堅(jiān)持以人為本和利于產(chǎn)出的資源分配原則，才能真正做到“讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”。當(dāng)前，智庫經(jīng)費(fèi)管理和使用的主要矛盾在于如何充分體現(xiàn)尊重智力貢獻(xiàn)、優(yōu)勞優(yōu)得的導(dǎo)向，重點(diǎn)在于完善在編在職研究人員的獎勵經(jīng)費(fèi)和勞務(wù)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)則。因此，一方面要從經(jīng)費(fèi)來源上進(jìn)行創(chuàng)新，通過構(gòu)建“智庫基金制”等形式探索符合智庫研究內(nèi)在規(guī)律和邏輯的資金運(yùn)籌模式，為成果購買和獎勵提供扎實(shí)的資金基礎(chǔ)；另一方面要在經(jīng)費(fèi)使用上進(jìn)行創(chuàng)新，以成果和人才為根本落實(shí)政策要求，通過“成果購買制”等形式完善激勵思想產(chǎn)出的財務(wù)管理模式，并通過“直接獎勵制”突出高質(zhì)量成果和高水平人才的價值，構(gòu)建以經(jīng)費(fèi)為保障、治理為基礎(chǔ)、成果為目標(biāo)、人才為根本的“四位一體”的體制機(jī)制創(chuàng)新框架。
【本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“新時代中國特色新型智庫體制機(jī)制創(chuàng)新研究”(18BGL210) 研究成果之一】