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提升我國(guó)黨政智庫(kù)知識(shí)服務(wù)能力

孫喜

2021年03月15日 01:50

申靜 于夢(mèng)月

黨政智庫(kù)的知識(shí)服務(wù)能力由七種能力構(gòu)成，分別為政策研究能力、組織管理能力、溝通激勵(lì)能力、決策咨詢能力、研究成果影響力、知識(shí)傳播能力和交流合作能力。它們可以保障黨政智庫(kù)內(nèi)部知識(shí)生產(chǎn)與管理的有效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)黨政智庫(kù)咨政建言、社會(huì)服務(wù)、輿論引導(dǎo)和公共外交的核心功能。

黨政智庫(kù)是指通過(guò)立法或者行政組織條例組建的存在于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)，在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)揮決策“內(nèi)腦”的職能。黨政智庫(kù)在中國(guó)特色新型智庫(kù)體系中有著舉足輕重的地位，與決策者有著更密切的聯(lián)系，其資源優(yōu)勢(shì)明顯，成果報(bào)送渠道也更通暢，對(duì)國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步能夠產(chǎn)生重大影響。目前，我國(guó)一些黨政機(jī)關(guān)在政策制定和決策方面存在滯后現(xiàn)象，被動(dòng)式應(yīng)急管理開(kāi)始顯現(xiàn)弊端，前瞻意識(shí)有待加強(qiáng)，而黨政智庫(kù)之間又缺乏信息共享機(jī)制，在咨政輔政能力、牽引帶動(dòng)作用、管理制度創(chuàng)新等方面與黨政機(jī)關(guān)的決策要求存在差距。為了盡快解決這些問(wèn)題，我國(guó)黨政智庫(kù)要明確其功能定位，承擔(dān)起咨政獻(xiàn)策的責(zé)任，通過(guò)提升自身的知識(shí)服務(wù)能力，多建睿智之言，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。

關(guān)注利益相關(guān)者訴求

黨政智庫(kù)的知識(shí)服務(wù)能力是指其面向黨政機(jī)關(guān)的知識(shí)服務(wù)需求，通過(guò)有效組織智庫(kù)的內(nèi)外部資源，進(jìn)行顯性知識(shí)和隱性知識(shí)的轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)移，為黨政機(jī)關(guān)提供政策建議或者決策咨詢服務(wù)的能力。在輔助黨政機(jī)關(guān)制定政策和決策過(guò)程中，黨政智庫(kù)一定要關(guān)注利益相關(guān)者的訴求，因?yàn)槠渲R(shí)服務(wù)活動(dòng)涉及多方利益相關(guān)者的參與、協(xié)調(diào)與配合。利益相關(guān)者是指能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程影響的所有個(gè)體和群體。我國(guó)黨政智庫(kù)的利益相關(guān)者可以分為內(nèi)外部?jī)深?lèi)：內(nèi)部利益相關(guān)者屬于核心利益相關(guān)者，主要包括黨政智庫(kù)內(nèi)部的研究人員、行政人員和領(lǐng)導(dǎo)干部，他們需要具備相應(yīng)的政策研究能力、組織管理能力和溝通激勵(lì)能力；外部利益相關(guān)者屬于黨政智庫(kù)的主要利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者，主要包括黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾、大眾媒體、其他智庫(kù)、具有智庫(kù)功能的知識(shí)服務(wù)組織和社會(huì)團(tuán)體，它們需要具備相應(yīng)的決策能力、認(rèn)知能力、傳播能力和協(xié)作能力。

為了滿足外部利益相關(guān)者的知識(shí)服務(wù)需求，黨政智庫(kù)應(yīng)具備相應(yīng)的決策咨詢能力、研究成果影響力、知識(shí)傳播能力和交流合作能力。因此，黨政智庫(kù)的知識(shí)服務(wù)能力由七種能力構(gòu)成，分別為政策研究能力、組織管理能力、溝通激勵(lì)能力、決策咨詢能力、研究成果影響力、知識(shí)傳播能力和交流合作能力。其中，政策研究能力、組織管理能力和溝通激勵(lì)能力可以保障黨政智庫(kù)內(nèi)部知識(shí)生產(chǎn)與管理的有效運(yùn)作，促進(jìn)知識(shí)服務(wù)成果的高效產(chǎn)出，發(fā)揮知識(shí)創(chuàng)新潛能，實(shí)現(xiàn)知識(shí)服務(wù)目標(biāo)。決策咨詢能力、研究成果影響力、知識(shí)傳播能力和交流合作能力可以實(shí)現(xiàn)黨政智庫(kù)咨政建言、社會(huì)服務(wù)、輿論引導(dǎo)和公共外交的核心功能，即通過(guò)創(chuàng)新的決策咨詢方案與建議、高質(zhì)量的知識(shí)成果、多樣化的知識(shí)傳播和密切的交流合作為外部利益相關(guān)者提供高水平的知識(shí)服務(wù)。

回應(yīng)新時(shí)代政策研究任務(wù)

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的支持與推動(dòng)下，我國(guó)黨政智庫(kù)健康有序發(fā)展，實(shí)力穩(wěn)健提升，知識(shí)服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，但仍有進(jìn)步空間。從利益相關(guān)者視角分析，我國(guó)黨政智庫(kù)的知識(shí)服務(wù)能力存在以下問(wèn)題。

第一，大多數(shù)黨政智庫(kù)的政策研究主要依賴專(zhuān)家判斷，即過(guò)濾性地選擇支持自身觀點(diǎn)的“證據(jù)”，且欠缺運(yùn)用新興技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析的能力，難以滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代政策研究的精準(zhǔn)化需求。第二，黨政智庫(kù)基本沿用黨政機(jī)關(guān)的行政管理體制，研究的自主獨(dú)立性不強(qiáng)，難以適應(yīng)新時(shí)代復(fù)雜多變的決策環(huán)境。第三，大多數(shù)黨政智庫(kù)通過(guò)座談會(huì)、論壇、通知公告等渠道進(jìn)行信息溝通，但由于管理體制等因素的限制，沒(méi)有制定明確的激勵(lì)措施，難以激發(fā)智庫(kù)專(zhuān)家的活力和創(chuàng)造力。第四，大多數(shù)黨政智庫(kù)通常采用理論闡釋和案例分析開(kāi)展應(yīng)對(duì)性和應(yīng)急性研究，較少關(guān)注前瞻性和前沿性研究，難以滿足黨政機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)見(jiàn)性、導(dǎo)向性、戰(zhàn)略性決策的咨詢需求，且這類(lèi)需求正在不斷增長(zhǎng)。第五，大多數(shù)黨政智庫(kù)的研究成果通常以時(shí)政評(píng)論、學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、專(zhuān)著等形式發(fā)布，但與其他類(lèi)型的智庫(kù)相比，其研究成果的信息透明度較低，部分研究報(bào)告、學(xué)術(shù)論文等不能提供全文或無(wú)法全文下載，難以讓社會(huì)公眾廣泛了解其思想成果。第六，官方網(wǎng)站是黨政智庫(kù)知識(shí)傳播的主要渠道，期刊雜志是其知識(shí)傳播的主要載體。但是，黨政智庫(kù)不夠重視應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化新媒體平臺(tái)進(jìn)行知識(shí)傳播，社會(huì)公眾對(duì)其關(guān)注度也嚴(yán)重不足。第七，盡管大多數(shù)黨政智庫(kù)都下設(shè)國(guó)際研究與合作部門(mén)，并積極舉辦或參與國(guó)內(nèi)外交流活動(dòng)，但中外智庫(kù)合作研究較少，在國(guó)際交流中更關(guān)注歐美國(guó)家的智庫(kù)，與發(fā)展中國(guó)家的智庫(kù)互動(dòng)較少且黨政智庫(kù)間進(jìn)行合作的分支研究機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，未形成廣泛的交流合作網(wǎng)絡(luò)。

提升知識(shí)服務(wù)供給水平

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)黨政智庫(kù)知識(shí)服務(wù)能力存在的問(wèn)題，筆者提出以下策略。

借助新興技術(shù)手段，賦能政策研究方法。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)黨政智庫(kù)應(yīng)當(dāng)借助這些新興技術(shù)賦能政策研究方法，挖掘分析海量數(shù)據(jù)，迅速萃取有效信息，拓展政策研究問(wèn)題的可及性，提高政策研究成果的精準(zhǔn)度，提升大數(shù)據(jù)環(huán)境下的政策研究能力。比如，采用移動(dòng)調(diào)查等數(shù)據(jù)收集方法遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)接收信息，使黨政智庫(kù)的政策研究成果更具有說(shuō)服力、更可靠；利用社交媒體等新數(shù)據(jù)源，使黨政智庫(kù)的政策研究問(wèn)題涉及更廣泛的人群；應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)和自然語(yǔ)言處理等數(shù)據(jù)收集與處理工具，使黨政智庫(kù)能夠快速、準(zhǔn)確、廣泛地覆蓋政策研究議題；使用機(jī)器學(xué)習(xí)等預(yù)測(cè)分析工具，加快黨政智庫(kù)的政策研究進(jìn)程；運(yùn)用仿真模擬等計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)，提供最佳的政策咨詢方案。

建立有效的知識(shí)管理機(jī)制，保障智庫(kù)工作高效運(yùn)行。我國(guó)黨政智庫(kù)應(yīng)當(dāng)建立有效的內(nèi)部知識(shí)管理機(jī)制，確保從研究議題選擇、知識(shí)準(zhǔn)備，到知識(shí)生產(chǎn)、成果產(chǎn)出等一系列知識(shí)服務(wù)流程高效運(yùn)行。同時(shí)，以深化組織形式和管理方式改革，提升知識(shí)服務(wù)能力。比如，采用矩陣結(jié)構(gòu)或項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)行政管理與科研管理合理分工，明確行政管理人員的職責(zé)范圍和工作任務(wù)，為重大政策研究任務(wù)提供服務(wù)保障；建立知識(shí)管理系統(tǒng)，利用智庫(kù)智力資本，促進(jìn)知識(shí)共享和知識(shí)創(chuàng)新，為開(kāi)展政策研究提供知識(shí)支撐。

采取多種激勵(lì)措施，激活智庫(kù)專(zhuān)家活力。我國(guó)黨政智庫(kù)應(yīng)當(dāng)建立以人為本的制度環(huán)境，采取各種利于智庫(kù)成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的激勵(lì)措施，激活智庫(kù)內(nèi)部的組織活力，讓智庫(kù)專(zhuān)家最大限度地發(fā)揮知識(shí)創(chuàng)新潛能，推動(dòng)黨政智庫(kù)面向思想市場(chǎng)需求的創(chuàng)新發(fā)展。比如，授予各種榮譽(yù)勛章，以表彰激勵(lì)為國(guó)家和國(guó)際社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)的智庫(kù)研究人員或研究團(tuán)隊(duì)；設(shè)立各種獎(jiǎng)金，以激勵(lì)智庫(kù)專(zhuān)家產(chǎn)出創(chuàng)新性研究成果，如英國(guó)皇家聯(lián)合服務(wù)研究所（RUSI）每年頒發(fā)惠靈頓公爵軍史勛章（The Duke Of Wellington Medal for Military History），以表彰年度最佳軍事歷史寫(xiě)作的智庫(kù)人員；每年評(píng)選特倫奇·加斯科因論文獎(jiǎng)（Trench Gascoigne Essay Prize），以獎(jiǎng)勵(lì)年度原創(chuàng)性強(qiáng)論文的智庫(kù)專(zhuān)家。

關(guān)注前沿?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題，提高決策咨詢水平。我國(guó)黨政智庫(kù)應(yīng)當(dāng)針對(duì)各種復(fù)雜且動(dòng)態(tài)多變的決策環(huán)境，開(kāi)展前瞻性和戰(zhàn)略性的政策研究，提高決策咨詢水平，提升黨政機(jī)關(guān)的決策效率以及公共事件應(yīng)急能力。比如，通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和社會(huì)公眾反饋預(yù)測(cè)前沿問(wèn)題，開(kāi)展前瞻性政策研究；根據(jù)公共突發(fā)事件，設(shè)立熱點(diǎn)版塊，進(jìn)行對(duì)策性戰(zhàn)略研究，如全球新冠肺炎疫情的解決方案等。

公開(kāi)發(fā)布研究成果，擴(kuò)大智庫(kù)影響力。我國(guó)黨政智庫(kù)應(yīng)當(dāng)不斷提高研究成果的公開(kāi)程度和可獲取便利程度，使社會(huì)公眾切實(shí)了解與利用智庫(kù)的思想成果，從而擴(kuò)大其影響力。比如，聘請(qǐng)專(zhuān)人或?qū)ＴO(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)研究成果進(jìn)行定期發(fā)布；利用在線可視化技術(shù)，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)展示研究成果；對(duì)于不涉密的研究成果，提供全文下載；建立專(zhuān)業(yè)或綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，為社會(huì)公眾提供公共政策信息服務(wù)。

應(yīng)用新媒體平臺(tái)，增強(qiáng)智庫(kù)品牌效應(yīng)。我國(guó)黨政智庫(kù)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用新媒體平臺(tái)傳播知識(shí)，引導(dǎo)輿論宣傳，將智庫(kù)的思想產(chǎn)品及時(shí)、廣泛地傳播給社會(huì)，提高社會(huì)關(guān)注度，增強(qiáng)智庫(kù)品牌效應(yīng)。比如，開(kāi)設(shè)并完善黨政智庫(kù)自有的微信公眾號(hào)、手機(jī)應(yīng)用軟件、官方微博等社交媒體平臺(tái)；制作政策解讀和專(zhuān)家觀點(diǎn)等視頻內(nèi)容，并將其發(fā)布于抖音、快手等熱門(mén)短視頻平臺(tái)。

繼續(xù)堅(jiān)持合作理念，攜手共建交流平臺(tái)。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)黨政智庫(kù)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)放、協(xié)作、共享的合作理念，通過(guò)共建共享交流平臺(tái)，就重大問(wèn)題、重要領(lǐng)域開(kāi)展合作研究。比如，設(shè)立重大課題專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展國(guó)際合作研究項(xiàng)目，例如，日本亞洲開(kāi)發(fā)銀行研究所（ADBI）在2020年設(shè)立了“應(yīng)對(duì)亞洲和太平洋地區(qū)國(guó)家新冠肺炎疫情”專(zhuān)項(xiàng)資金。該專(zhuān)項(xiàng)資金用于開(kāi)展國(guó)際合作項(xiàng)目，已提出了一系列解決方案。如與盧森堡大學(xué)和美國(guó)普渡大學(xué)的專(zhuān)家合作，共同研究“新冠肺炎疫情對(duì)人的交通出行影響”；加強(qiáng)與“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家智庫(kù)的互動(dòng)，如作為絲路智庫(kù)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的成員，俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所（IFES RAS）與中國(guó)、越南、印度等多國(guó)的近40個(gè)研究機(jī)構(gòu)保持著國(guó)際研究合作關(guān)系；在國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)地區(qū)增設(shè)智庫(kù)合作的分支研究機(jī)構(gòu)，拓展智庫(kù)的國(guó)際合作研究網(wǎng)絡(luò)，如美國(guó)東西方中心（EWC）建立了一個(gè)由65000多名校友和1100多個(gè)合作伙伴組成的全球合作網(wǎng)絡(luò)。

（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的中國(guó)特色新型智庫(kù)知識(shí)服務(wù)發(fā)展機(jī)制研究”（18ATQ004）階段性成果）

（作者單位：北京大學(xué)信息管理系）