今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
趙慶秋
2022年04月25日 08:54
劉應(yīng)杰
《中國發(fā)展觀察》2022年第3期《政府工作報(bào)告》全面部署了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展九個(gè)方面的工作任務(wù)，其中有幾個(gè)突出的重點(diǎn)舉措。
第一，采取一攬子財(cái)政金融措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。主要包括：一是擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。今年財(cái)政赤字率由上年的3.2%下調(diào)到2.8％左右，由此減少財(cái)政收入大約2000億元，這主要是釋放出適當(dāng)減少赤字的信號(hào)，有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。但政府可用財(cái)力不僅沒有減少，反而還有較大幅度增長，主要是通過在經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)上的財(cái)政增收、特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，由此增加的財(cái)政規(guī)模超過2萬億元。二是加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。今年中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，將在上年82216億元的基礎(chǔ)上，增加約1.5萬億元，達(dá)到近9.8萬億元，增長18%，這是多年來的最大增幅。中央財(cái)政將更多資金納入直達(dá)范圍，新增財(cái)力要下沉基層。三是繼續(xù)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債。今年安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，并提前下達(dá)。重點(diǎn)支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目。四是擴(kuò)大新增貸款規(guī)模。保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，降低實(shí)際貸款利率、減少收費(fèi)，降低綜合融資成本。
第二，實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)支持市場(chǎng)主體。近年來，為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、緩解企業(yè)經(jīng)營困難、培育市場(chǎng)主體活力，連續(xù)多年實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)措施，僅2018年到2021年減稅降費(fèi)規(guī)模就達(dá)到7萬億元以上。今年繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)措施，并且要減稅與退稅并舉，在實(shí)施綜合性減稅措施的同時(shí)，大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)，為企業(yè)紓困增效。
第三，深化改革開放激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，對(duì)取消和下放審批事項(xiàng)要同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施。抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍。扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。推動(dòng)與更多國家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。
第四，緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。提升科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%。增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局，建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。
第五，持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)和投資等國內(nèi)需求。推動(dòng)線上線下消費(fèi)深度融合，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送。積極擴(kuò)大有效投資，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，有序推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，健全人口常住地提供基本公共服務(wù)制度。
第六，切實(shí)加強(qiáng)民生保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源。繼續(xù)提高居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌，完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法，逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務(wù)保障水平。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放。完善三孩生育政策配套措施。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化大氣等多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。（作者單位：國務(wù)院研究室）