70年中國糧食發(fā)展的成效與經(jīng)驗(yàn)
楊秦霞
2019年11月27日 07:53
杜志雄
人民論壇網(wǎng)糧食問題對(duì)于任何一個(gè)國家而言，在任何時(shí)候都是影響其國家安全的至關(guān)重要因素。中國作為世界上的人口大國，能否有效保障糧食安全，不僅事關(guān)廣大人民群眾的生計(jì)問題，更影響著全球的糧食格局。新中國成立以來，黨和國家始終關(guān)注糧食生產(chǎn)，注重糧食安全。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是把糧食安全作為治國理政的頭等大事，多次強(qiáng)調(diào)“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”。
新中國成立70年來，我國用占全球9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了近20%的人口，創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡?；仡?0年來我國糧食發(fā)展的歷程，總結(jié)70年來取得的成效與經(jīng)驗(yàn)，才能繼續(xù)走好有中國特色的糧食安全道路，不斷滿足國家與人民在新時(shí)代對(duì)于糧食安全的新要求。
中國糧食發(fā)展的基本歷程與成效
70年來，我國糧食發(fā)展的基本歷程可以概括為如下四個(gè)階段，其中每個(gè)階段的發(fā)展特征、發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展成效都有所不同?？傮w而言，我國糧食生產(chǎn)的發(fā)展特征逐漸由曲折波動(dòng)轉(zhuǎn)向基本穩(wěn)定，發(fā)展動(dòng)力不斷從外部激勵(lì)向市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，發(fā)展的成效從數(shù)量安全擴(kuò)展到質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
（一）1949—1978年：艱難發(fā)展，保障城市與工業(yè)優(yōu)先。1949年，我國的糧食產(chǎn)量?jī)H有1.13億噸，平均每公頃的糧食產(chǎn)量為1029公斤，人均糧食占有量為209公斤，顯著低于世界平均水平。隨后進(jìn)行的土地改革與農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的短暫私有，并將小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來，使糧食生產(chǎn)在短期內(nèi)快速恢復(fù)與提升，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了第一輪的快速增長(zhǎng)。到1958年，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，年均增長(zhǎng)率高達(dá)6.53%。1963年，我國谷物的單位面積產(chǎn)量開始高于世界的平均水平。但一直到1966年，糧食產(chǎn)量才達(dá)到2.14億噸，并開始穩(wěn)定保持在2億噸以上。新中國糧食產(chǎn)量首次跨越億噸級(jí)的大關(guān)，用了17年的時(shí)間。此后，我國的糧食產(chǎn)量一直處于較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)狀態(tài)，年均增長(zhǎng)率約為3.12%。1978年，我國的糧食產(chǎn)量達(dá)到3.05億噸，此后也一直維持在3億噸以上，用12年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了由2億噸到3億噸的新跨越。同年，平均每公頃的糧食產(chǎn)量為2527公斤，人均占有量為317公斤，分別較1949年增長(zhǎng)了145.53%與51.52%。
這一階段，在人民公社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制整體抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大背景下，我國的糧食生產(chǎn)憑借農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的綜合生產(chǎn)能力提高，始終在艱難中謀求發(fā)展與提升，保持了3.75%的年均增長(zhǎng)水平，保證了城市與工業(yè)部門的優(yōu)先發(fā)展。但整體上看糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品處于絕對(duì)短缺狀態(tài)，糧食供求關(guān)系維持需求抑制的緊平衡格局。
（二）1979—2003年：波動(dòng)發(fā)展，長(zhǎng)期短缺的困境改變。改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷調(diào)整，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，確立了農(nóng)戶家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主體地位，前所未有地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)與種糧積極性。1989年，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步踏上4億噸的新臺(tái)階，用11年的時(shí)間又邁過了一個(gè)億噸級(jí)大關(guān)。從1979到1998年，盡管我國的糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出總體向好的發(fā)展趨勢(shì)，未發(fā)生大規(guī)模的減產(chǎn)，但其中的周期性波動(dòng)仍較明顯。20年間，至少發(fā)生了6次糧食產(chǎn)量的周期性波動(dòng)，基本都是呈現(xiàn)出“增幾年，減一年”的變化趨勢(shì)，并且減產(chǎn)年份的變化幅度都超過了2%，暴露出糧食生產(chǎn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。1998年，我國的糧食產(chǎn)量為5.12億噸，較1978年增長(zhǎng)了68.10%，較1949年增長(zhǎng)了352.62%。
在此階段，國家對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制實(shí)行了重大改革和創(chuàng)新，建立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。由此帶來的政策紅利有效推動(dòng)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，年均增長(zhǎng)率約為1.52%。同時(shí)，開始了對(duì)糧食流通體制的改革，逐漸取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)于糧食的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策。正是由于這一系列制度創(chuàng)新和政策優(yōu)化，自新中國成立以來一直面臨的糧食長(zhǎng)期短缺困境發(fā)生了重大改變，實(shí)現(xiàn)了由絕對(duì)短缺到基本平衡、豐年有余的歷史性跨越。
（三）2004—2012年：跨越發(fā)展，數(shù)量安全已初步實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)村稅費(fèi)體制改革的推進(jìn)與農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策（包括各種政策補(bǔ)貼、最低保護(hù)價(jià)、托市收購等）的建立與完善，通過“減（免）稅增保、一減（免）一增”的方式，又一次有效提高了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情與種糧積極性。2003年起，我國糧食生產(chǎn)迎來了又一輪的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，并穩(wěn)步登上兩個(gè)億噸級(jí)的新臺(tái)階。2007年，我國的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定邁上5億噸的新臺(tái)階。在此基礎(chǔ)上，又僅用5年時(shí)間，在2012年站穩(wěn)了糧食產(chǎn)量6億噸的新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了此階段的第二個(gè)跨越式發(fā)展。
在這十年間，通過逐漸開放糧食市場(chǎng)，同時(shí)通過建立與完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，顯著提升了農(nóng)民的種糧積極性，推動(dòng)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步邁上兩個(gè)億噸級(jí)臺(tái)階，使得中國糧食安全在數(shù)量與總量上保障了不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。
（四）2013年—至今：穩(wěn)定發(fā)展，質(zhì)量與結(jié)構(gòu)不斷改善。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視糧食安全問題，走出了一條中國特色糧食安全之路。自2013年以來，我國的糧食生產(chǎn)一直保持穩(wěn)定發(fā)展，糧食產(chǎn)量始終保持在6億噸以上，2015年以來始終維持在6.5億噸以上。2018年，我國的糧食總產(chǎn)量為6.58億噸、平均每公頃的糧食產(chǎn)量為5621公斤、糧食的人均占有量為471公斤，實(shí)現(xiàn)了谷物的基本自給，確保了口糧的絕對(duì)安全。更為重要的是，這一時(shí)期，面對(duì)資源和環(huán)境約束、相對(duì)寬松的國際糧食市場(chǎng)，我國于2014年適時(shí)調(diào)整了糧食安全戰(zhàn)略，開始在立足國內(nèi)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，注重運(yùn)用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)保障糧食安全的新戰(zhàn)略。
當(dāng)前，糧食安全問題已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的數(shù)量問題與總量問題，更重要的在于質(zhì)量方面與結(jié)構(gòu)方面。如何更全面地實(shí)現(xiàn)“吃得飽”，并不斷向“吃得好”轉(zhuǎn)變，是新時(shí)代保障糧食安全面臨的新問題。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)糧食的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足國家與人民在糧食數(shù)量與質(zhì)量安全上的新需求，是當(dāng)前糧食生產(chǎn)發(fā)展的一個(gè)重要方向。自2016年起，我國開始在“鐮刀彎”地區(qū)調(diào)減玉米種植面積；2017年啟動(dòng)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，強(qiáng)化綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，都是實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)質(zhì)量與結(jié)構(gòu)改善的重要舉措。
綜上所述，70年來中國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由絕對(duì)短缺向供需基本平衡、由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向數(shù)量質(zhì)量并重的兩個(gè)歷史性跨越，這兩個(gè)歷史跨越也是中國70年糧食發(fā)展成就的最重要的體現(xiàn)。
中國糧食發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)
新中國成立70年來的糧食生產(chǎn)取得了顯著成效。在其背后，除了上述制度調(diào)整和政策優(yōu)化的基礎(chǔ)和保障性因素作用外，中國糧食增長(zhǎng)和發(fā)展的主要因素及經(jīng)驗(yàn)還表現(xiàn)在以下幾個(gè)重要方面。
一是不斷強(qiáng)化糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)能力。新中國成立以來，始終把強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)能力作為抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、保障糧食安全的首要路徑，通過不斷改善糧食生產(chǎn)面臨的農(nóng)田、水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械與科學(xué)技術(shù)等方面的客觀條件，不斷實(shí)現(xiàn)“藏糧于地，藏糧于技”。
新中國成立之初，小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民難以憑借一己之力在水利與農(nóng)業(yè)機(jī)械等需要大規(guī)模投資的生產(chǎn)條件上進(jìn)行改善。1953年開展的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)與1958年開展的人民公社化運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集體經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件的能力。在人民公社時(shí)期，我國開展了一大批農(nóng)田水利方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。同時(shí)，改造了一部分中低產(chǎn)田，努力實(shí)現(xiàn)有限耕地資源的質(zhì)量提升。在這一時(shí)期，對(duì)于糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)能力的夯實(shí)，最大限度地實(shí)現(xiàn)保證了糧食生產(chǎn)上的穩(wěn)定與提升。
改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)之后，黨和政府更加重視夯實(shí)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)能力，相繼頒發(fā)了一系列文件與政策。2004年持續(xù)至今的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，降低了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)機(jī)械購置上的負(fù)擔(dān)，極為有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。2008年的中央一號(hào)文件更是以“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”為主題，布局農(nóng)田、水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械與科學(xué)技術(shù)發(fā)展，為提高糧食的基礎(chǔ)生產(chǎn)能力指明了方向。
耕地方面，在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化快速發(fā)展，建設(shè)用地不斷增加，耕地資源愈發(fā)有限的背景下，我國確定了必須嚴(yán)守的18億畝耕地紅線，劃定了永久基本農(nóng)田，執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，在耕地?cái)?shù)量上保障了糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)能力。同時(shí)，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)力“減肥減藥”，推行休耕輪作試點(diǎn)，恢復(fù)與提升耕地地力，在耕地質(zhì)量上保障了糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)能力。嚴(yán)格落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略，既“藏糧”于大規(guī)模的耕地，也“藏糧”于高質(zhì)量的耕地。農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步與廣泛應(yīng)用同樣有效地提高了糧食的生產(chǎn)能力，無論是良種培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣還是引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，都有效改善了糧食生產(chǎn)面臨的客觀條件，不斷實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”，夯實(shí)了糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)能力。
70年來，在農(nóng)田、水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)業(yè)科技等基礎(chǔ)生產(chǎn)條件上，我國實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國耕地面積約為20.23億畝，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.4億畝，有效灌溉面積10.24億畝；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力超過10億萬千瓦，主要糧食作物的機(jī)械化作業(yè)率超過80%；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%，為糧食安全提供了有力的保障。
二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。在不斷夯實(shí)糧食生產(chǎn)綜合能力的基礎(chǔ)上，將這些生產(chǎn)要素以更加有效的方式組織起來，優(yōu)化農(nóng)業(yè)與糧食的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，也是70年來我國糧食發(fā)展取得重大成效的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)。新中國成立之初，農(nóng)村土地短暫的私有化激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，推動(dòng)糧食產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)。改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸被確立，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)最廣大農(nóng)民的需求，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不斷提升，極大地解放與發(fā)展了生產(chǎn)力，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展。但隨著城市與工業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門的比較收益不斷下降，加之政策層面對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)限制的逐漸放松，農(nóng)民務(wù)農(nóng)與種糧的積極性顯著下降，開始有較多的農(nóng)村勞動(dòng)力放棄務(wù)農(nóng)。面對(duì)不斷增長(zhǎng)的人口和增產(chǎn)潛力日益有限的耕地，以什么樣的生產(chǎn)方式來穩(wěn)定與提高糧食產(chǎn)量，成為我國糧食安全面臨的新問題。
黨的十八大以來，通過推進(jìn)農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，我國不斷探索出新的生產(chǎn)方式，提高了糧食生產(chǎn)，保障了糧食安全。“三權(quán)分置”改革不斷放活承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，逐漸實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在“誰來種地”“如何種地”的問題上，既強(qiáng)調(diào)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在糧食生產(chǎn)中的重要作用，又不斷引導(dǎo)小農(nóng)戶通過社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，努力實(shí)現(xiàn)糧食安全的“雙主體”保障。
由此可以看出，新中國成立70年來，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式主要經(jīng)歷了從“集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”到“家庭承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，再到“多元主體共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的轉(zhuǎn)變。一方面，生產(chǎn)組織形式越來越多元，突出各自的特色與效率水平；另一方面，不斷為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的選擇“賦權(quán)”，使農(nóng)民越來越能自主選擇適合自身?xiàng)l件的生產(chǎn)方式，更大程度地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而推動(dòng)了糧食生產(chǎn)發(fā)展，保障了糧食安全。
三是不斷深化糧食市場(chǎng)體制改革。70年來，我國的糧食流通體系經(jīng)歷了從“自由貿(mào)易”到“統(tǒng)購統(tǒng)銷”再到“市場(chǎng)化收購”的發(fā)展歷程，顯現(xiàn)了主要由行政推動(dòng)向市場(chǎng)引導(dǎo)的動(dòng)力變革。新中國成立之初，短暫實(shí)行的糧食自由貿(mào)易暴露出其在保障供需平衡上的不足，也從根本上不利于執(zhí)行當(dāng)時(shí)“城市與工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”的基本戰(zhàn)略。因此，自1953年至20世紀(jì)80年代，我國一直對(duì)糧食的流通采取“統(tǒng)購統(tǒng)銷”方式，從根本上穩(wěn)定了國內(nèi)糧食的總體供需平衡。
改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動(dòng)糧食產(chǎn)量提升，為“統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度的改革提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國整體由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，也對(duì)糧食市場(chǎng)體系的建立與完善提出了要求。20世紀(jì)80年代推行的“雙軌制”即是我國糧食市場(chǎng)化改革的開端。進(jìn)入21世紀(jì)，對(duì)于玉米實(shí)行的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，以及對(duì)小麥與稻谷實(shí)行的最低收購價(jià)政策，共同形成了糧食流通的“政策市”，也在一定程度上對(duì)于糧食的生產(chǎn)起到了刺激與穩(wěn)定作用。與此同時(shí)，初步建立的直接補(bǔ)貼政策體系，減輕了糧食市場(chǎng)化改革對(duì)種糧農(nóng)民的影響，為進(jìn)一步深化改革解決了后顧之憂。但“政策市”對(duì)糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)期激勵(lì)，使糧食的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題凸顯，特別是玉米“三量齊增”的情況較為突出。對(duì)此，我國開始在穩(wěn)步下調(diào)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格與小麥、稻谷最低收購價(jià)格的基礎(chǔ)上，推進(jìn)糧食的“市場(chǎng)化收購，價(jià)補(bǔ)分離”。目前，在東北地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了玉米與稻谷的“市場(chǎng)化收購，價(jià)補(bǔ)分離”，糧食的市場(chǎng)化改革效果明顯，對(duì)于農(nóng)民種糧的支持保護(hù)更加科學(xué)合理，所帶來的價(jià)格扭曲得以緩解，糧食產(chǎn)量波動(dòng)的幅度也將更加有限。
同時(shí)，在糧食市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)的過程中，仍堅(jiān)持對(duì)于糧食的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化國家規(guī)劃對(duì)糧食安全的引領(lǐng)作用，有效發(fā)揮中央與地方儲(chǔ)備糧在我國糧食安全體系中的重要地位。在推動(dòng)糧食增長(zhǎng)與保障糧食安全進(jìn)程中，糧食市場(chǎng)化改革發(fā)揮的關(guān)鍵作用在于，不斷完善糧食的價(jià)格形成機(jī)制，不斷消除對(duì)糧食價(jià)格的扭曲，提高我國糧食的競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，也有利于避免大量的外國糧占據(jù)我國市場(chǎng)、威脅我國糧食產(chǎn)業(yè)的安全，確保中國人飯碗中裝的是自己的糧食。
四是不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。新中國成立初期，城市與工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，多是通過“剪刀差”方式實(shí)現(xiàn)的。進(jìn)入21世紀(jì)與加入WTO以來，我國為了更好地在擴(kuò)大對(duì)外開放中掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，將飯碗端在自己手里，并且裝的是自己的糧食，逐漸加強(qiáng)了對(duì)種糧農(nóng)民收入的重視與保障，逐步建立了對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策體系。
21世紀(jì)初，我國進(jìn)行了農(nóng)村的稅費(fèi)體制改革，于2006年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的“皇糧國稅”終于退出歷史舞臺(tái)，有效地降低了農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的成本，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益與農(nóng)民收入，大大提升了農(nóng)民種糧的積極性，也為進(jìn)一步確立與完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策掃清了障礙。
2003年開始，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的推行，標(biāo)志著對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)作為一項(xiàng)政策與制度開始形成。自推行以來，糧食直補(bǔ)超過1598億元、良種補(bǔ)貼超過1590億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼超過6600億元，極大地降低了農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)，盡可能地保障了種糧農(nóng)民的收益。2016年全面推開的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼整合了過去的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，更加精準(zhǔn)有效地減輕了種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，以更加符合WTO貿(mào)易規(guī)則的方式穩(wěn)定了農(nóng)民種糧的積極性。與此同時(shí)，當(dāng)前在東北地區(qū)推行的玉米、稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度也是在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與糧食市場(chǎng)化改革背景下，保障種糧農(nóng)民收益的有效措施。對(duì)于輪作休耕農(nóng)戶進(jìn)行的每畝500至800元的補(bǔ)貼，甚至超過了農(nóng)民種糧可能獲得的收益，在有效恢復(fù)與改善耕地質(zhì)量的基礎(chǔ)上，極大地提升了種糧農(nóng)民的積極性。
整體上，取消農(nóng)業(yè)稅與建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，一方面減輕了種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，保障了農(nóng)民種糧的收益，提高了其應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障了國內(nèi)的糧食產(chǎn)量安全。另一方面，在中國加入WTO之后，完善對(duì)于農(nóng)業(yè)與糧食的支持保護(hù)，進(jìn)而降低農(nóng)民種糧的成本負(fù)擔(dān)，是有效提高我國糧食競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，能夠確保我們的飯碗里裝的是自己的糧食。在新中國70年的發(fā)展歷程中，盡管農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策與制度的起步較晚，但卻在種糧比較收益不斷下降的背景下，有效地減輕了種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民的種糧積極性，提升了我國糧食的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而有效保障了糧食安全。
中國70年糧食發(fā)展成效顯著，確保糧食生產(chǎn)和安全的經(jīng)驗(yàn)也彌足珍貴。未來的中國糧食增長(zhǎng)正面臨資源環(huán)境約束繼續(xù)增大、成本不斷上升、高質(zhì)量糧食需求持續(xù)旺盛等一系列壓力。緩解這些糧食增長(zhǎng)的壓力、確保需求不斷增長(zhǎng)情況下的中國糧食安全，既要汲取以往的經(jīng)驗(yàn)，也要持續(xù)地實(shí)施糧食增長(zhǎng)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)主體的創(chuàng)新，更要做好遵循國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則前提下的國內(nèi)糧食促進(jìn)政策的創(chuàng)設(shè)。
（作者為中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、副所長(zhǎng)）