如何看待當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)形勢
趙慶秋
2020年01月07日 03:29
人力資源和社會(huì)保障部黨組
《求是》2020年第1期當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)領(lǐng)域固有矛盾依然存在，新的影響因素還在增多，工作推進(jìn)中仍有不少短板弱項(xiàng)，我國的就業(yè)形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，就業(yè)任務(wù)更加艱巨繁重。
從總量看，就業(yè)壓力依然存在。我國16—59歲勞動(dòng)年齡人口從2012年開始有所減少，這一趨勢還將持續(xù)，到2020年后減幅將加快。但必須看到，這種減少是供給高位上的放緩，而且由于受教育等因素影響，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場的時(shí)間相對滯后。2018年末我國勞動(dòng)年齡人口仍接近9億人，預(yù)計(jì)到2035年勞動(dòng)年齡人口仍將保持在8億人左右。近幾年每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動(dòng)力約有1500多萬人，加上近千萬的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力年均約2500萬人。不僅如此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍有增量。
從結(jié)構(gòu)看，就業(yè)矛盾更加凸顯。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾進(jìn)一步凸顯，突出表現(xiàn)為“招工難”與“就業(yè)難”并存。一方面，企業(yè)反映招工難，技能人才的求人倍率一直在1.5以上，一線普通工人也面臨短缺。另一方面，部分高校畢業(yè)生等新成長青年群體存在就業(yè)難題，去產(chǎn)能等結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)生的大齡失業(yè)人員再就業(yè)則更加困難。這種“兩難”并存的局面，其根源在于勞動(dòng)力需求和供給的不匹配，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性問題在就業(yè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。從需求端看，我國目前仍處于工業(yè)化中期和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，市場中增加的崗位大部分是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)一線普通工人和服務(wù)員；從供給端看，每年新成長勞動(dòng)力中高校畢業(yè)生超過一半，農(nóng)民工群體中80、90后新生代已占據(jù)主體，新一代求職者更加注重職業(yè)發(fā)展、工作條件和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，供需對接存在錯(cuò)位。另外也要看到，相對于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的快速變化，人的變化是一種慢變量，實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換需要一定的教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念更需要較長的時(shí)間。
從重點(diǎn)群體看，青年就業(yè)任務(wù)艱巨。青年就業(yè)是世界性難題，我國也不例外，以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)壓力將依然突出。“十三五”時(shí)期我國高校畢業(yè)生規(guī)模年均超過800萬人，再加上500萬左右的中職生，青年就業(yè)規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。與此同時(shí)，高校畢業(yè)生供給持續(xù)高企與有效崗位不足的矛盾凸顯。目前我國仍處在由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，市場上適合高校畢業(yè)生的崗位還不充足。部分畢業(yè)生專業(yè)技能水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力與市場和企業(yè)的用工需求存在較大差距，存在“就業(yè)難”與“招工難”并存的現(xiàn)象。
從外部環(huán)境看，新的影響因素增多。當(dāng)前，國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，不可避免對企業(yè)用工和勞動(dòng)力市場帶來影響。從監(jiān)測調(diào)研情況看，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，但部分地區(qū)、部分行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗壓力有所加大。同時(shí)，“機(jī)器換人”的影響也要密切關(guān)注。近年來，隨著人工智能技術(shù)快速發(fā)展，加之勞動(dòng)力市場普通工人難招，一些企業(yè)加快推進(jìn)“機(jī)器換人”，被替代崗位多為重復(fù)性、流程性工作，主要是流水線操作工、一線客服等對受教育程度、技能要求相對較低的崗位。未來，我國產(chǎn)業(yè)加速向中高端邁進(jìn)，“機(jī)器換人”的步伐進(jìn)一步加快，影響的就業(yè)崗位數(shù)量會(huì)持續(xù)增加、進(jìn)程會(huì)提速，崗位結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，部分勞動(dòng)者不可避免要面臨下崗失業(yè)的陣痛。
當(dāng)前，一些地方和部門對就業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)還有待提高，就業(yè)優(yōu)先的目標(biāo)導(dǎo)向尚需進(jìn)一步增強(qiáng)。各地工作進(jìn)展不平衡，政策落實(shí)有待加強(qiáng)，公共就業(yè)服務(wù)基層基礎(chǔ)還需夯實(shí)，就業(yè)服務(wù)信息化程度有待提升。隨著新動(dòng)能蓬勃發(fā)展、新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，就業(yè)服務(wù)管理、用工制度和社保政策等需要改革完善。我國產(chǎn)業(yè)仍處在中低端，二元結(jié)構(gòu)下就業(yè)不平衡、流動(dòng)不順暢矛盾依然存在，創(chuàng)造充分高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)還需付出艱苦努力。