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以建設(shè)生育友好型社會推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展

沈華

2025年06月11日 03:07

許世存 季巖

人口高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的有力支撐，關(guān)乎億萬家庭幸福安康、關(guān)乎中華民族世代永續(xù)。習(xí)近平總書記高度重視人口高質(zhì)量發(fā)展和生育政策保障工作，強調(diào)要“推動建設(shè)生育友好型社會”。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設(shè)生育友好型社會?！?024年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》，為推動實現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。推動建設(shè)生育友好型社會，是積極應(yīng)對我國人口發(fā)展新形勢、推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要舉措。

全面開展生育友好型服務(wù)。推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，需要形成更高的人口整體素質(zhì)、適度生育水平和人口規(guī)模，打造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。人口總量充裕是人口高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，人口總量是否充裕要以基本國情為判斷依據(jù)，即能否滿足國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本需要。當(dāng)前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢性特征。在此背景下，必須進(jìn)一步完善生育支持政策體系和激勵機制，全面開展生育友好型服務(wù)，提升適齡人口生育意愿。

新時代以來，我國的生育政策已轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化性策略，圍繞經(jīng)濟支持、親職福利、公共服務(wù)和社會保障等健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。在生產(chǎn)生活高度社會化的背景下，生育對于物質(zhì)生活基礎(chǔ)、社會支撐性條件具有深度需求，需要兼具全面性、整體性與協(xié)同性的服務(wù)體系，從根本上解決以生育為核心的系列民生問題。開展生育友好型服務(wù)的關(guān)鍵在于堅持全面性原則，不僅服務(wù)群體和服務(wù)內(nèi)容要全面，服務(wù)過程也要全面。具體而言，生育友好型服務(wù)既包括對育齡婦女的生育補貼、生育休假、生殖健康等服務(wù)，對兒童的托育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和青少年的生殖健康教育服務(wù)，對孕婦配偶的陪產(chǎn)假、育兒假服務(wù)；又包括對靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員的生育保險服務(wù)，以及針對特定人群的輔助生殖技術(shù)服務(wù)。從服務(wù)過程看，立足于全生命周期，從強化生育服務(wù)支持，到優(yōu)化育幼服務(wù)體系建設(shè)，將支持性服務(wù)貫穿生育過程的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建集妊、生、養(yǎng)、育為一體的全過程生育服務(wù)體系。

系統(tǒng)提升生育友好型保障水平。人口系統(tǒng)是一個包含人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等要素的復(fù)合型系統(tǒng)，人口生育問題與社會經(jīng)濟問題相互聯(lián)系、相互依存，存在系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)。我們要用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點看待人口問題、謀劃人口發(fā)展，注重把握人口各要素之間，以及人口與經(jīng)濟社會環(huán)境等的相互關(guān)系，將生育友好型社會建設(shè)與人民美好生活需要緊密結(jié)合起來，以系統(tǒng)提升生育友好型保障水平推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

人口高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)在于促進(jìn)人的全面發(fā)展。健康是人們追求美好生活和實現(xiàn)人生價值的基本支撐。習(xí)近平總書記指出：“人民健康是社會文明進(jìn)步的基礎(chǔ)。擁有健康的人民意味著擁有更強大的綜合國力和可持續(xù)發(fā)展能力?！痹鰪娚ｋU保障功能，提高生育醫(yī)療服務(wù)水平和兒童醫(yī)療服務(wù)水平，能夠為建設(shè)生育友好型社會提供良好的醫(yī)療保障，筑牢人口高質(zhì)量發(fā)展的健康基石。人口素質(zhì)優(yōu)良是人口高質(zhì)量發(fā)展的著力點，基礎(chǔ)教育作為國民教育體系的根基，為提高全民族人口素質(zhì)奠定堅實基礎(chǔ)。以優(yōu)化區(qū)域教育資源配置、促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系為實踐依托，強化生育友好型社會的基礎(chǔ)教育保障，對于全面提高人口整體素質(zhì)、推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展具有固本筑基的作用。穩(wěn)定的住房和就業(yè)是推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的保障性因素。通過加大對多子女家庭購房支持力度、多渠道增加保障性住房有效供給、加快發(fā)展住房租賃市場，進(jìn)一步減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)，為人口高質(zhì)量發(fā)展厚植家庭支持力。女性勞動力高質(zhì)量發(fā)展對于加快塑造現(xiàn)代化人力資源具有重要作用。以完善促進(jìn)婦女就業(yè)政策、強化對女性職工的特殊勞動保護、營造家庭友好型工作環(huán)境為主要抓手，完善建設(shè)生育友好型社會的就業(yè)保障，有助于緩解女性孕期健康與職業(yè)發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)人口發(fā)展、社會生產(chǎn)與職工權(quán)益的有機平衡，進(jìn)一步促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

積極培育生育友好型文化。生育友好型社會建設(shè)是一個長期過程，離不開文化的引領(lǐng)、浸潤與凝聚作用。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要積極培育新型婚育文化，加強對年輕人婚戀觀、生育觀、家庭觀的引導(dǎo)”。積極培育新型婚育文化，是營造良好生育氛圍的時代舉措，也是社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

婚育文化由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而變化。培育新型婚育文化，既要實現(xiàn)對中華民族優(yōu)秀婚育文化的歷史賡續(xù)，又要樹立符合社會主義核心價值觀的鮮明導(dǎo)向。從內(nèi)容上看，新型婚育文化主要由新型婚戀文化、生育文化和家庭家教家風(fēng)文化構(gòu)成，包括摒棄陳規(guī)陋習(xí)、崇尚文明簡約的婚俗文化，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育的生育文化，以及代際和諧、性別平等、夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任等社會主義家庭文明新風(fēng)尚。在培育生育友好型文化的過程中，要強化宣傳引導(dǎo)，注重人口和生育政策宣傳解讀、人口國情國策教育、人口高質(zhì)量發(fā)展宣傳教育，并將相關(guān)內(nèi)容納入國家基礎(chǔ)教育體系。依托大中小學(xué)思政課，從馬克思主義婚戀觀、生命觀、家庭觀出發(fā)，引導(dǎo)當(dāng)代青少年樹立積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀。構(gòu)建多元化傳播場景，以豐富新穎的形式傳遞科學(xué)的生育健康知識，營造生育友好的社會環(huán)境，為推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展注入持久力量。

作者簡介：許世存，吉林大學(xué)東北亞研究中心；季巖，哈爾濱工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院