創(chuàng)新務(wù)實(shí)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障
沈華
2025年05月14日 08:01
王瑜
農(nóng)民日?qǐng)?bào)2025-05隨著創(chuàng)新進(jìn)程的不斷加快，新技術(shù)滲透到生活的方方面面。工作性質(zhì)的變革與零工經(jīng)濟(jì)、遠(yuǎn)程辦公等新型勞動(dòng)形態(tài)的興起，已成為全球性趨勢(shì)。這要求我們重新思考勞動(dòng)保障、社會(huì)保障等，如騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)外賣(mài)騎手?jǐn)?shù)量已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)人。這一群體以農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力為主，就業(yè)流動(dòng)性較強(qiáng)，這對(duì)完善勞動(dòng)保障體系和社會(huì)保障制度提出了新的要求。
從全球不同區(qū)域的探索經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，為非傳統(tǒng)就業(yè)形式的勞動(dòng)者提供更完善的社會(huì)保障是大勢(shì)所趨。但是，在擴(kuò)大法律覆蓋范圍的同時(shí)，如何確保保障方案的可負(fù)擔(dān)性、充分性和可持續(xù)性，仍然是一個(gè)挑戰(zhàn)。
為切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益，我國(guó)也正在加快推動(dòng)健全保障體系進(jìn)程。在法律法規(guī)覆蓋范圍方面，2021年，人力資源和社會(huì)保障部等八部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”的新勞動(dòng)形態(tài)，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)相關(guān)法律制度正式從“勞動(dòng)二分法”（勞動(dòng)關(guān)系與非勞動(dòng)關(guān)系）向“勞動(dòng)三分法”轉(zhuǎn)變。新勞動(dòng)形態(tài)的納入，突破了法律保護(hù)與實(shí)踐情況脫節(jié)的困境，更加貼近新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作性質(zhì)。
從社會(huì)保障的類(lèi)型看，目前我國(guó)在職業(yè)傷害保護(hù)、養(yǎng)老金方面已經(jīng)有了明顯的實(shí)踐進(jìn)展。比如，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)自2022年7月1日起在全國(guó)7個(gè)省市、圍繞4個(gè)行業(yè)開(kāi)展。這一試點(diǎn)工作讓靈活就業(yè)群體有了工傷保險(xiǎn)。
除工傷保險(xiǎn)外，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)也是社會(huì)保障體系的核心。通常情況下，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者通常是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保者。伴隨跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算從2023年1月1日起正式實(shí)施，異地就醫(yī)的醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)難題已基本解決。目前在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面主要面臨的挑戰(zhàn)是，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平較低，對(duì)中青年尤其是進(jìn)入城市靈活就業(yè)的群體的吸引力十分有限，但靈活就業(yè)人員繳納社保的個(gè)人負(fù)擔(dān)較重，又抑制了參保意愿。在各地，按照最低的繳費(fèi)基數(shù)參保，靈活就業(yè)人員每月大約需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)600~1000元。而一些調(diào)研顯示，外賣(mài)騎手等靈活就業(yè)群體對(duì)社保月均成本的心理閾值為340~500元。因此，解決社保參不起、不愿參、不便捷等問(wèn)題，是當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的重點(diǎn)。
近期，為外賣(mài)騎手繳納社保成為社會(huì)熱議話題，京東、美團(tuán)、餓了么等企業(yè)陸續(xù)公布外賣(mài)騎手社保方案。京東集團(tuán)宣布，將逐步為京東外賣(mài)全職騎手繳納“五險(xiǎn)一金”并承擔(dān)所有成本，為兼職騎手提供意外險(xiǎn)和健康醫(yī)療險(xiǎn)。美團(tuán)公司宣布將為全國(guó)范圍內(nèi)的全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保，預(yù)估覆蓋超百萬(wàn)騎手，并于近期在江蘇省南通市、福建省泉州市啟動(dòng)了外賣(mài)騎手養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)。
參保補(bǔ)貼，這是我國(guó)當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障領(lǐng)域的一項(xiàng)重要探索。根據(jù)“低門(mén)檻、靈活參保、自愿參與”的補(bǔ)貼模式，以騎手參保地社會(huì)平均工資的60%為繳費(fèi)基礎(chǔ)，以靈活就業(yè)社保的20%為繳費(fèi)比例，在騎手自愿繳納完成并核算金額后由平臺(tái)補(bǔ)貼50%。這契合了騎手的流動(dòng)性、繳費(fèi)心理門(mén)檻等實(shí)際情況，有助于降低騎手繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、提高參保的積極性。
在今年全國(guó)兩會(huì)上，很多代表委員針對(duì)靈活就業(yè)人員的社保問(wèn)題提出了相關(guān)建議，包括降低靈活就業(yè)人員社保參保門(mén)檻、探索“分檔繳費(fèi)”等參保模式、提供參保補(bǔ)貼降低繳費(fèi)負(fù)擔(dān)等等。值得注意的是，養(yǎng)老保障不僅僅是平臺(tái)的責(zé)任。發(fā)達(dá)地區(qū)或大城市在吸引大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力為本地貢獻(xiàn)養(yǎng)老資源的過(guò)程中充分享受了人口紅利，有必要從全國(guó)層面統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)區(qū)域間的養(yǎng)老反哺問(wèn)題。
為進(jìn)一步破解靈活就業(yè)群體社會(huì)保障“漏網(wǎng)”“脫網(wǎng)”“斷網(wǎng)”等難題，下一步，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，還需多方協(xié)同發(fā)力，對(duì)保障可及性、成本可負(fù)擔(dān)性、靈活性等方面予以更細(xì)致的考量，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善多元主體共同參與的補(bǔ)貼機(jī)制，形成政府、企業(yè)、個(gè)人共擔(dān)的分擔(dān)機(jī)制。二是進(jìn)一步完善跨省社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，以適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的高流動(dòng)性特征，防止社保權(quán)益在遷移中受損。三是設(shè)置差異化參保檔次和更靈活的繳費(fèi)方式，引導(dǎo)政策對(duì)象自主選擇參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)政策宣傳和激勵(lì)引導(dǎo)，強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者長(zhǎng)期參保的意識(shí)。
作者簡(jiǎn)介：王瑜，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所