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發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟 積極應對人口老齡化

沈華

2025年03月17日 07:59

原新

人口問題始終是一個全局性、戰(zhàn)略性問題，人口發(fā)展是關系中華民族偉大復興的大事。當前，我們已經(jīng)邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國人口發(fā)展也進入了一個新的時期，呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢性特征。習近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上指出：“要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務模式?！卑l(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，既是我們主動適應人口形勢變化、探索具有中國特色的人口老齡化應對道路的戰(zhàn)略之舉，也是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、提高人民生活品質(zhì)，進而加快推動高質(zhì)量發(fā)展的長遠之策。

順應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化，一個重要方面就在于順應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，推動人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)：“要順應時代發(fā)展新趨勢、實踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，突出經(jīng)濟體制改革這個重點，全面協(xié)調(diào)推進各方面改革”。伴隨我國人口老齡化程度加深，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，能夠以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

進入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變。人口作為國家發(fā)展的基礎性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性要素，從要素供給側(cè)深刻影響經(jīng)濟發(fā)展方式。隨著我國人口老齡化、少子化持續(xù)發(fā)展，社會撫養(yǎng)負擔壓力逐步增大。但是，我國現(xiàn)有人口和勞動力規(guī)模足夠龐大，人口減少的體量有限，同時教育人力資本改善、勞動力生產(chǎn)率提升等優(yōu)勢日益增強，“人才紅利”正在形成。我國推動高質(zhì)量發(fā)展，需要牢牢把握這一窗口期，推動人口工作由調(diào)節(jié)數(shù)量為主向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構、暢通流動轉(zhuǎn)變，以人口高質(zhì)量發(fā)展打造高素質(zhì)人力資源。在這一過程中，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、積極應對人口老齡化，將適老化改造的意識和行動貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，有助于推動人口高質(zhì)量發(fā)展，進而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

推動高質(zhì)量發(fā)展要求加快構建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻。習近平總書記指出：“從需求看，高質(zhì)量發(fā)展應該不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，這種需求又引領供給體系和結(jié)構的變化，供給變革又不斷催生新的需求?！薄皥詻Q貫徹落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，盡快形成完整內(nèi)需體系，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務約束的金融需求?！比丝谧鳛榻?jīng)濟社會發(fā)展的主體，從消費需求側(cè)深刻影響經(jīng)濟發(fā)展格局。當前，我國老年人口規(guī)模較大。到2024年末，我國60歲及以上老年人口占全國人口比重為22.0%，其中65歲及以上老年人口占15.6%。同時，人口老齡化程度繼續(xù)加深，老年人口增長速度較快。這對需求結(jié)構帶來了重要影響，從長遠看也蘊藏著發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的巨大潛力。更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關系，以發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟為牽引進行改革創(chuàng)新，以消費結(jié)構升級引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，能夠激活老年人群的消費動能，將為全方位擴大國內(nèi)需求注入活力，助力打通經(jīng)濟循環(huán)，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關系，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡。

大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求

習近平總書記指出：“要大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，有條件的地方要加強養(yǎng)老設施建設，積極開展養(yǎng)老服務?！薄案骷夵h委和政府要高度重視并切實做好老齡工作，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，健全完善老齡工作體系，強化基層力量配備，加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務體系、健康支撐體系?！便y發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟將為老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。

大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，不僅需要發(fā)展壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，也要推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從經(jīng)營主體角度看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)兼具公益性與營利性的雙重特征。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，需要堅持和落實“兩個毫不動搖”，堅持推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟的重要作用，激活多種所有制經(jīng)濟的活力，能夠以多種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級，進而促進老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。從生產(chǎn)效率角度看，大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)需要推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向擴規(guī)模、優(yōu)結(jié)構、提質(zhì)量、增效益的方向持續(xù)轉(zhuǎn)型。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，能夠推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，整合上中下游企業(yè)及相關機構，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈體系；能夠提升行業(yè)組織效能，通過完善法律法規(guī)、設立行業(yè)標準、加強行業(yè)監(jiān)管、推動信息共享等方式，提高行業(yè)整體素質(zhì)和競爭力；能夠完善財稅激勵政策，擴大政策覆蓋面，增強對居家社區(qū)機構養(yǎng)老服務的稅收激勵力度，推動養(yǎng)老服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；能夠加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務模式，推動高品質(zhì)生活建設；等等。這將推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型，既是大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的題中應有之義，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，需要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的重大機遇。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，一個重要方面就在于抓住培育新質(zhì)生產(chǎn)力的契機，推動養(yǎng)老領域新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一是推出新產(chǎn)品。圍繞不同老年群體的多樣化金融服務和備老群體的養(yǎng)老資金儲備和財富規(guī)劃，創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品與服務供給，支持金融機構依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務，豐富個人養(yǎng)老金產(chǎn)品，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險和商業(yè)長期護理保險，加強養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養(yǎng)老照護等服務銜接，增強社會養(yǎng)老保障的韌性和可持續(xù)性。二是打造新業(yè)態(tài)。把新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等科技力量與銀發(fā)經(jīng)濟相結(jié)合，賦能老齡健康、制造、文化、服務、宜居等新業(yè)態(tài)，能夠為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟深度融合開辟新路徑。三是培育新產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新為引領，著力打造智慧健康養(yǎng)老、升級康復輔助器具、發(fā)展抗衰老產(chǎn)品和服務、拓展旅居服務、推進適老化改造等，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，延伸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條，催生養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè)。正因如此，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加快養(yǎng)老科技和信息化發(fā)展應用，將為老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入充足動力。

更好滿足老年人美好生活需要的內(nèi)在要求

增進老年人福祉，是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點。習近平總書記指出：“尊老愛老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德。一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福?！敝袊厣鐣髁x進入新時代，意味著我們在滿足老年人的需求、回應老年人的期待方面有了更加雄厚的物質(zhì)基礎、更加先進的技術支撐、更加可靠的政策加持。當前，老年人多元化、差異化、個性化的需求，正變得越來越旺盛和迫切。推動銀發(fā)經(jīng)濟擴容提質(zhì)，加強老年用品研發(fā)和推廣，不斷豐富養(yǎng)老服務場景，強化質(zhì)量監(jiān)管，能夠更好滿足老年人需求。

隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，老年人的物質(zhì)條件逐漸豐富。從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入來看，1978年我國城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的人均可支配收入分別為343元和134元，1987年和1994年二者分別突破1000元，2005年和2014年分別突破10000元，2024年分別達到54188元和23119元。從中可以看出，出生越接近現(xiàn)在的人群，收入水平通常越高，財富積累更多。比如，20世紀60年代出生的群體，正在成為改革開放后“富起來”的“新老年群體”的主體。

收入水平的提高，推動老年人的需求層次從生存型主導升級為發(fā)展型主導，逐漸向追求精神文化享受、自我價值實現(xiàn)、高質(zhì)量健康管理等多元領域拓展。比如，20世紀四五十年代之前出生的老年人，大都形成了勤儉節(jié)約、量入為出等消費偏好。20世紀50年代以后出生的老年人，隨著收入水平逐步提升，生活方式受到互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術影響，消費需求和消費偏好均呈現(xiàn)多樣化特征。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，依據(jù)老齡群體和備老人群的需求特征，提供從老年人需要的老年用品、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和康復輔助器具到抗衰老、養(yǎng)老金融和老年旅游等高品質(zhì)產(chǎn)品和服務，再到全社會適老化改造，將大大提高老年人的生活品質(zhì)。比如，智能穿戴設備通過對老年人的心率、血壓、步數(shù)等健康數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，能夠為維護他們的健康提供必要的數(shù)據(jù)支持，正在成為老年人日常生活的得力助手。

根據(jù)人口發(fā)展規(guī)律，50后以及部分60后現(xiàn)已步入老齡階段。隨著這一群體規(guī)模逐步擴大，他們對美好生活的需求正催生出一個生機盎然的消費領域。銀發(fā)經(jīng)濟涵蓋范圍廣泛，產(chǎn)業(yè)鏈條長，業(yè)態(tài)豐富多樣，蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。順應我國人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，不僅是推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級的有力手段，也是增進民生福祉的重要支撐，有助于更好地滿足老年人多元化、差異化與個性化的需求。

作者簡介：原新，南開大學經(jīng)濟學院教授