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欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何應(yīng)對(duì)老齡化

沈華

2025年04月30日 03:04

齊興嶺

人口老齡化是世界人口發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快，深度影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向。今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。需要注意的是，我國(guó)人口老齡化在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的影響呈現(xiàn)明顯的差異性，應(yīng)對(duì)方法也應(yīng)有所不同。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》提出“老齡化風(fēng)險(xiǎn)梯次應(yīng)對(duì)”，意在強(qiáng)調(diào)要根據(jù)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的大小、范圍、緩急程度等因素梯次配置應(yīng)對(duì)策略。那么，為什么要梯次應(yīng)對(duì)？對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，該如何更好應(yīng)對(duì)人口老齡化？

人口老齡化，一般來(lái)講，是指人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)過(guò)程，表現(xiàn)為老年人口在總?cè)丝谥械谋壤粩嗌仙?，但并不等同于風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。人口老齡化的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，是指在這個(gè)過(guò)程中擴(kuò)散出的可能對(duì)社會(huì)造成的不確定損失，這種不確定損失，會(huì)因應(yīng)對(duì)能力的不同而不同。衡量一個(gè)區(qū)域、一個(gè)領(lǐng)域人口老齡化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，既要看老齡化的影響態(tài)勢(shì)，更要看其整體的應(yīng)對(duì)能力。綜合來(lái)看，人口老齡化的影響機(jī)制具有漸進(jìn)性、層次性和非均衡性特征。漸進(jìn)性表現(xiàn)在影響進(jìn)展的時(shí)間維度上，將伴隨其進(jìn)程的深化而逐步釋放。層次性表現(xiàn)在影響范圍的擴(kuò)散規(guī)律上，從個(gè)體、家庭向群體、社會(huì)擴(kuò)散，從養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障等核心領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等各層面滲透。非均衡性表現(xiàn)在影響強(qiáng)度的分布差異上，不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)所受影響存在顯著差異。正是由于這種影響機(jī)制，老齡化應(yīng)對(duì)策略也就需要在時(shí)間、空間、層次上梯次分布，遵循急緩有序、主次分明的應(yīng)對(duì)邏輯，首先解決當(dāng)下最緊急、最嚴(yán)重的難題，再逐步應(yīng)對(duì)中長(zhǎng)期潛在性的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

客觀來(lái)看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，財(cái)政收支缺口較大，居民收入水平偏低，容易出現(xiàn)青壯年勞動(dòng)力向外遷移，人口老齡化可能速度更快、程度更深，特別是農(nóng)村區(qū)域，一些地方已從中度老齡化向重度老齡化加速躍遷，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)出現(xiàn)了深度疊加與復(fù)合傳導(dǎo)。例如，代際分離使家庭養(yǎng)老功能更早地出現(xiàn)弱化，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求更為迫切；人口流出與增齡、慢病等因素復(fù)合影響，導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)留守、空巢、獨(dú)居、高齡、失能老人的群體比例和重疊程度都相對(duì)更高，養(yǎng)老需求更為復(fù)雜。與其他區(qū)域相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出更強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性、共振性和系統(tǒng)性，亟需各方聚焦關(guān)注。

“銀發(fā)浪潮”撲面而來(lái)，老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，我國(guó)已進(jìn)入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要時(shí)期，欠發(fā)達(dá)地區(qū)是其中的關(guān)鍵區(qū)域和重點(diǎn)所在。需將應(yīng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化置于鄉(xiāng)村全面振興、新型城鎮(zhèn)化的框架下整體推進(jìn)，依托國(guó)家戰(zhàn)略支持，全面強(qiáng)化財(cái)政、人才、金融等方面的支撐保障，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，有效減緩、化解、轉(zhuǎn)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，逐步建立健全與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制和政策體系。

關(guān)鍵要厚植區(qū)域人口吸附能力。青壯年人口外流是欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化加速的一個(gè)主要原因。減緩老齡化進(jìn)程，爭(zhēng)取應(yīng)對(duì)時(shí)間，就需從“元問(wèn)題”上入手解決。要以產(chǎn)業(yè)聚人，著力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、文旅融合等特色產(chǎn)業(yè)集群，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“磁場(chǎng)效應(yīng)”。要以政策留人，強(qiáng)化人才回流的政策配套，構(gòu)建涵蓋職業(yè)發(fā)展、住房保障、榮譽(yù)激勵(lì)的全周期支持體系，打造拴心留人的人才環(huán)境，增強(qiáng)人才歸屬感和發(fā)展預(yù)期。

基礎(chǔ)在于完善養(yǎng)老保障體系。養(yǎng)老支付能力偏低、養(yǎng)老服務(wù)供給偏少是欠發(fā)達(dá)地區(qū)突出的短板弱項(xiàng)。在制度方面，要在擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，切實(shí)減輕失能老人家庭經(jīng)濟(jì)和照護(hù)負(fù)擔(dān)。在資金方面，要以促進(jìn)低齡老年人再就業(yè)、盤活利用農(nóng)民閑置住房、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市為牽引，千方百計(jì)擴(kuò)大籌資渠道和個(gè)人養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。在服務(wù)供給方面，要結(jié)合地方財(cái)政實(shí)際，通過(guò)政策杠桿和市場(chǎng)機(jī)制，探索形成供給主體多元化、保障職責(zé)協(xié)同化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化的地方養(yǎng)老服務(wù)模式。在資源布局方面，要推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是其農(nóng)村區(qū)域延伸，放大“近鄰”“熟人”互助優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展村級(jí)互助性養(yǎng)老服務(wù)。

重點(diǎn)應(yīng)發(fā)展特色銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。雖然人口老齡化可能會(huì)給社會(huì)帶來(lái)全方位的挑戰(zhàn)，但也蘊(yùn)藏著以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)的寶貴機(jī)遇。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)依托資源稟賦，聚焦銀發(fā)經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展?？删劢拱l(fā)展以生態(tài)資源為支撐的康養(yǎng)旅游、“候鳥式”養(yǎng)老、綠色適老食品、藥食同源產(chǎn)品、道地中藥材深加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以要素成本為支撐的適老化用品生產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，以特色文化為支撐的銀發(fā)文旅、老年教育、老年文化娛樂(lè)等一系列低成本、輕資產(chǎn)、特色足的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。各地可考慮強(qiáng)化政策導(dǎo)向、財(cái)政投入的示范引導(dǎo)作用，以土地、稅費(fèi)、金融等配套政策降低準(zhǔn)入門檻，搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)，營(yíng)造有利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

作者簡(jiǎn)介：齊興嶺，黑龍江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員