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規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

沈華

2025年05月15日 04:26

莫 榮 丁賽爾

近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)日新月異，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量新就業(yè)形態(tài)崗位。新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展在繁榮勞動力市場、緩解就業(yè)壓力、縮小收入差距等方面發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書記指出，“要健全勞動法律法規(guī)，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準(zhǔn)”“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，著力提升就業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障，推動新就業(yè)形態(tài)規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者高質(zhì)量充分就業(yè)。

新就業(yè)形態(tài)是就業(yè)“蓄水池”

新就業(yè)形態(tài)是靈活就業(yè)的一部分，本質(zhì)是一種非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形態(tài)。不同于傳統(tǒng)的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式，我國新就業(yè)形態(tài)表現(xiàn)出以下特征：一是就業(yè)形式多元化、就業(yè)管理數(shù)字化；二是組織方式平臺化、平臺用工規(guī)?；?；三是兼職工作便利化、零工就業(yè)全時(shí)化。關(guān)于新就業(yè)形態(tài)目前還沒有正式統(tǒng)一的界定，我們研究認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)，是指依托互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息科技手段，實(shí)現(xiàn)有別于正式穩(wěn)定就業(yè)和傳統(tǒng)靈活就業(yè)的靈活性、平臺化的組織用工和勞動者就業(yè)形態(tài)。

發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支撐我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定向好。我國新就業(yè)形態(tài)興起于2015年前后，經(jīng)過10年發(fā)展，目前規(guī)模約占靈活就業(yè)人員的一半。第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者達(dá)到8400萬人，占職工總數(shù)的21%，新就業(yè)形態(tài)為社會提供了大量就業(yè)崗位。隨著數(shù)字技術(shù)、共享經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和人們擇業(yè)意愿的變化，新就業(yè)形態(tài)已成為勞動力市場的一個(gè)重要組成部分，變成越來越多人的就業(yè)新選擇和職業(yè)新賽道，超過六成的新就業(yè)形態(tài)勞動者有長期工作的意愿。據(jù)預(yù)測，2025年新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模將突破1億人。

發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，有助于促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化和就業(yè)質(zhì)量提升。新就業(yè)形態(tài)作為一種依托互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的創(chuàng)新性靈活就業(yè)方式，不僅有助于提升勞動者就業(yè)質(zhì)量，還能夠促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。從新就業(yè)形態(tài)發(fā)展結(jié)構(gòu)來看，大致可以分為三類，包括網(wǎng)絡(luò)寫作、平臺策劃等創(chuàng)作創(chuàng)意型工作，小程序開發(fā)、“碼商”等技術(shù)技能型工作，以及網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)約配送員、家政服務(wù)員等生活服務(wù)型工作。數(shù)字經(jīng)濟(jì)激發(fā)了整個(gè)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，使勞動者就業(yè)機(jī)會不斷增加，新職業(yè)層出不窮、職業(yè)層次有所提升。相比傳統(tǒng)靈活就業(yè)，新就業(yè)形態(tài)為勞動者提供了更加多樣化的便利就業(yè)選擇，提供了自我實(shí)現(xiàn)的新途徑，為勞動者實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)提供了更多可能。

新就業(yè)形態(tài)是就業(yè)的“蓄水池”。在外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固的當(dāng)下，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者高質(zhì)量充分就業(yè)，是穩(wěn)定就業(yè)基本盤的重要手段，是增加居民收入、提升社會保障水平和改善人民生活品質(zhì)的重要基礎(chǔ)，也是讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的重要依托。

新就業(yè)形態(tài)短板尚待補(bǔ)足

就業(yè)是民生之本，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。高質(zhì)量充分就業(yè)可以從兩個(gè)層面理解：在宏觀層面，主要包括就業(yè)機(jī)會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關(guān)系和諧等；在微觀層面，主要表現(xiàn)為勞動者不僅有活干，而且工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等。

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使就業(yè)資源得以通過算法模型進(jìn)行優(yōu)化組合，打破了就業(yè)的時(shí)空限制，提高了勞動者獲取就業(yè)機(jī)會的便利性，但總體來說，目前新就業(yè)形態(tài)離高質(zhì)量充分就業(yè)要求還有一定距離。

從宏觀層面看，就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者主要是貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、網(wǎng)約配送員等生活服務(wù)型就業(yè)群體，從事創(chuàng)作創(chuàng)意和技術(shù)技能型工作的占比較低；且勞動者以男性青壯年為主，農(nóng)業(yè)戶籍人員比例較高。就業(yè)環(huán)境公平方面，平臺用工算法規(guī)則不夠透明，新就業(yè)形態(tài)勞動者在勞動時(shí)間、勞動收入、勞動強(qiáng)度等方面不同程度受到平臺企業(yè)的“算法控制”；就業(yè)公共服務(wù)供給不足，約七成新就業(yè)形態(tài)勞動者未接受過就業(yè)公共服務(wù)。勞動關(guān)系方面，平臺企業(yè)的一些用工行為游走在“灰色地帶”，勞動者溝通申訴渠道不暢通，用工矛盾糾紛容易引發(fā)輿情。2024年1月至11月，全國法院審結(jié)一審涉新就業(yè)形態(tài)民事案件約8萬件，涉及社會保險(xiǎn)糾紛、保險(xiǎn)合同糾紛、交通事故責(zé)任糾紛等多方面。

從微觀層面看，靈活的雇用模式和組織模式在賦予新就業(yè)形態(tài)勞動者更多就業(yè)自主性的同時(shí)，也使其面臨收入不穩(wěn)定、工作強(qiáng)度大、勞動保障不到位等諸多風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)對網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)直播等典型新就業(yè)形態(tài)勞動者的調(diào)查，工作收入方面，新就業(yè)形態(tài)勞動者的平均月收入約為7000元，總體高于城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員工資收入，但是收入不穩(wěn)定且存在兩極分化；工作時(shí)長方面，專職新就業(yè)形態(tài)勞動者平均每周實(shí)際工時(shí)多于城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工時(shí)，部分新就業(yè)形態(tài)勞動者長期處于“加班”狀態(tài)；參保方面，有17.5%的新就業(yè)形態(tài)勞動者參加商業(yè)保險(xiǎn)，在參加社會保險(xiǎn)的勞動者中，以參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的居多，保險(xiǎn)保障水平較低；職業(yè)培訓(xùn)方面，約四成勞動者沒有參加過任何培訓(xùn)。

推動新就業(yè)形態(tài)規(guī)范發(fā)展

新就業(yè)形態(tài)占比增加是國際勞動力市場發(fā)展的新趨勢。各國均高度重視新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，也普遍面臨就業(yè)質(zhì)量和權(quán)益保障方面的共性問題。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，針對我國新就業(yè)形態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)多措并舉，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者高質(zhì)量充分就業(yè)。

第一，構(gòu)建適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。盡快對新就業(yè)形態(tài)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化界定，明確其概念范圍與邊界。完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，構(gòu)建全國統(tǒng)一、全面覆蓋的登記和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測平臺，及時(shí)掌握新就業(yè)形態(tài)基本情況，為完善政策措施和統(tǒng)一管理服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。逐步將已經(jīng)成熟的新就業(yè)形態(tài)納入新職業(yè)目錄，認(rèn)定其身份，為勞動者在獲得就業(yè)幫扶、參加社會保險(xiǎn)、享受社保待遇、保障勞動權(quán)益方面提供更大便利。

第二，實(shí)施促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的扶持政策。應(yīng)將促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展作為穩(wěn)就業(yè)工作的重要手段，將穩(wěn)就業(yè)的各類扶持政策應(yīng)用于新就業(yè)形態(tài)。健全全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和手機(jī)客戶端建設(shè)，確保新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)信息搜索、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、課程學(xué)習(xí)、社保繳費(fèi)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等更為便利，方便其多渠道享受公共服務(wù)。

第三，健全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的勞動保障制度。加快研究制定符合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系體系，建立新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動基準(zhǔn)，以保障新就業(yè)形態(tài)勞動者在工作時(shí)間、休假時(shí)間、工傷認(rèn)定、勞動爭議等方面的權(quán)益。充分發(fā)揮平臺數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)勞動者保險(xiǎn)保障機(jī)制和模式，更好支持和促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)雙增長。擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍，切實(shí)維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者基本權(quán)益。

第四，制定并完善支持新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)政策。建議進(jìn)一步優(yōu)化教育體系，讓數(shù)字技術(shù)使用技能成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代就業(yè)的“必修課”。完善數(shù)字化職業(yè)能力評價(jià)體系，全面推進(jìn)數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)。支持培訓(xùn)市場開展各種技能培訓(xùn)，滿足靈活就業(yè)勞動者終身學(xué)習(xí)需求。

第五，形成多元主體共同參與的治理格局。建立新技術(shù)范式下勞動者權(quán)益保障監(jiān)測和服務(wù)制度，為勞動力市場監(jiān)管提供法律依據(jù)。推動取消戶籍方面的限制，為勞動者創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境。監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)合作，利用網(wǎng)絡(luò)平臺的信息聚合優(yōu)勢，提高監(jiān)管效能。完善平臺治理，明確平臺權(quán)利和責(zé)任，將平臺納入?yún)f(xié)同治理體系，賦予其一定的治理職責(zé)，引導(dǎo)社會力量參與治理。

作者簡介：莫 榮，中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長；丁賽爾，中國勞動和社會保障科學(xué)研究院國外勞動和社會保障研究室主任