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健全社會(huì)工作體制機(jī)制

沈華

2024年09月05日 08:27

吳漢圣

社會(huì)工作是黨的工作的重要組成部分。做好新時(shí)代黨的社會(huì)工作，對(duì)于走好黨的群眾路線，把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域各類組織健康發(fā)展，激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，匯聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，具有十分重要的意義。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)社會(huì)工作領(lǐng)域改革發(fā)展提出明確要求，作出“健全社會(huì)工作體制機(jī)制”等一系列部署，為新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)，更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)工作效能，為推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供更加有利的社會(huì)環(huán)境。

黨的十八大以來社會(huì)工作領(lǐng)域改革發(fā)展取得歷史性成就

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和全局高度，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)工作實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家治理根基，開創(chuàng)了“中國(guó)之治”新局面。

黨的社會(huì)工作理論創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記圍繞新時(shí)代為什么要加強(qiáng)社會(huì)工作、怎樣加強(qiáng)社會(huì)工作等重大理論和實(shí)踐問題，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，深化了對(duì)黨的社會(huì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。在根本原則上，強(qiáng)調(diào)以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，確保社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序；在價(jià)值取向上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持民生為大，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；在發(fā)展方向上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路；在重點(diǎn)任務(wù)上，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，健全社會(huì)參與機(jī)制；在方法路徑上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平；在基礎(chǔ)保障上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)各類資源向基層下沉，統(tǒng)籌考慮基層干部隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層一線力量，等等。習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)工作的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是黨的社會(huì)工作取得重大成就的根本保證，也是新時(shí)代推動(dòng)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。

黨對(duì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重大命題。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。黨的二十大在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等戰(zhàn)略部署中都明確了社會(huì)工作有關(guān)任務(wù)。黨的二十屆二中全會(huì)決定組建中央社會(huì)工作部，作為黨中央職能部門，省、市、縣級(jí)黨委組建社會(huì)工作部門，這是黨的社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)體系的重大改革。社會(huì)工作的制度機(jī)制不斷健全，中央層面制定出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《信訪工作條例》和《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》《關(guān)于健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系的意見》等，建立健全黨建引領(lǐng)基層治理、基層組織建設(shè)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制，有力加強(qiáng)了黨對(duì)社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)工作的統(tǒng)籌。

社會(huì)工作重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。以黨建引領(lǐng)基層治理，出臺(tái)一系列針對(duì)性舉措，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，大幅精簡(jiǎn)會(huì)議文件，規(guī)范和減少督查檢查、評(píng)選評(píng)比等，切實(shí)為基層減負(fù)賦能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力不斷提高。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，有力維護(hù)群眾合法權(quán)益。黨在社會(huì)工作領(lǐng)域組織體系不斷健全，混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作持續(xù)加強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展平穩(wěn)推進(jìn)，有力促進(jìn)了社會(huì)領(lǐng)域各類組織健康發(fā)展。

社會(huì)工作在黨和國(guó)家事業(yè)中的作用有效彰顯。社會(huì)工作在擴(kuò)大社會(huì)參與、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。社會(huì)治理格局不斷健全，共建共治共享理念深入人心，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，形成政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的良好局面。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)和黨員示范帶動(dòng)下，60多萬個(gè)基層群眾性自治組織、大量社會(huì)組織、廣大社會(huì)工作者活躍在各個(gè)領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。社會(huì)工作成效在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、搶險(xiǎn)救災(zāi)等大戰(zhàn)大考中得到充分展現(xiàn)，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和蓬勃生機(jī)。

健全社會(huì)工作體制機(jī)制，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義

當(dāng)前，我國(guó)正處在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)工作面臨許多新情況新任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，特別是城市規(guī)?？焖贁U(kuò)展和農(nóng)村地區(qū)“空心化”等，給社會(huì)工作帶來新的問題；群眾對(duì)美好生活期待更高，思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念日益多元，給社會(huì)工作帶來新的挑戰(zhàn)；新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體大量涌現(xiàn)，給社會(huì)工作提出新的課題；互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)普及應(yīng)用，社會(huì)交往方式、行為方式、思維方式發(fā)生深刻變化，給社會(huì)工作提出新的要求。所有這些，都迫切需要通過全面深化改革加以破解，其中首要的是從健全體制機(jī)制上著力。

健全社會(huì)工作體制機(jī)制，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。謀劃和推進(jìn)社會(huì)工作，首要的一條就是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這就要求我們必須從體制機(jī)制上作出安排，確保黨的理論和路線方針政策全面貫徹落實(shí)到社會(huì)工作各領(lǐng)域，把黨的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

健全社會(huì)工作體制機(jī)制，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須著力破解深層次體制機(jī)制障礙，從根本上為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步夯實(shí)基礎(chǔ)。這就要求我們著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，進(jìn)一步提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

健全社會(huì)工作體制機(jī)制，是增強(qiáng)社會(huì)工作整體效能的重要支撐。社會(huì)工作是系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各方共同參與、合力推動(dòng)。只有不斷健全制度機(jī)制，才能明晰各方權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源整合、力量融合。這就要求我們認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立起上下貫通、統(tǒng)一歸口、責(zé)任明晰、有機(jī)銜接的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)各方增進(jìn)協(xié)同配合，促進(jìn)社會(huì)工作高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

健全社會(huì)工作體制機(jī)制，是激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力的內(nèi)在需要。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民的共同事業(yè)，必須堅(jiān)持全體人民共同參與，把各方面積極性調(diào)動(dòng)起來。推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域各類組織健康發(fā)展，做好各類群體凝聚服務(wù)，對(duì)于激發(fā)社會(huì)活力具有重要意義。這就要求我們健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類組織、各類群體的引領(lǐng)服務(wù)，讓全社會(huì)創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)，讓全體人民聰明才智充分涌流，匯聚起強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的磅礴力量。

認(rèn)真落實(shí)健全社會(huì)工作體制機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展

健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)工作的重要論述，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨管社會(huì)工作，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門各單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，全社會(huì)共同參與、共同享有、共同發(fā)展的工作格局。要解放思想、深化改革、精準(zhǔn)施策，聚焦社會(huì)工作重點(diǎn)領(lǐng)域，健全體制機(jī)制，不斷推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。

健全匯集民智、化解民憂的體制機(jī)制?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”“推進(jìn)信訪工作法治化”。我們要發(fā)揮社會(huì)主義民主政治優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建黨委社會(huì)工作部門指導(dǎo)、各方積極參與的人民建議征集工作機(jī)制，廣泛聽取人民群眾意見建議，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化凝聚智慧和力量。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化信訪制度改革，推進(jìn)預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序法治化，用好用足信訪工作“晴雨表”，真實(shí)把握群眾的所思所想所憂所盼，把工作做到群眾心坎上。認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，完善黨委社會(huì)工作部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)信訪部門的制度機(jī)制，把統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求規(guī)范化、具體化。繼續(xù)用好信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)部門工作協(xié)同，共同推動(dòng)有關(guān)任務(wù)落實(shí)。

健全黨建引領(lǐng)基層治理的體制機(jī)制?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理”。黨的二十大黨章規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項(xiàng)工作，加強(qiáng)基層社會(huì)治理”。這為以黨建引領(lǐng)基層治理提供了黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門設(shè)立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，由中央組織部牽頭，中央社會(huì)工作部負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)工作。各地要建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)黨委社會(huì)工作部門與組織、宣傳、政法和民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的工作協(xié)同，對(duì)涉及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)工作中需要以政府名義出面的，政府有關(guān)部門要協(xié)助做好相關(guān)工作。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等做法，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的政策舉措，嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，著力清理基層組織“濫掛牌”問題，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理等下沉基層，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。

健全深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的體制機(jī)制。《決定》強(qiáng)調(diào)：“深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革?！毙袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)特別是全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。要加強(qiáng)黨對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的組織體系和群團(tuán)組織體系，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議作用，研究深化改革的有關(guān)問題，積極提出工作建議。健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部管理制度，促進(jìn)規(guī)范管理、健康發(fā)展。明確脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要行業(yè)管理部門，切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)；發(fā)揮有關(guān)部門職能優(yōu)勢(shì)，提升綜合監(jiān)管效能。抓好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作和改革發(fā)展，更好地服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)。

健全增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域號(hào)召力凝聚力影響力的體制機(jī)制?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑?！薄叭隆笔墙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要主體，也是基層黨建的重要陣地。要理順黨建工作管理體制，優(yōu)化地方黨委“兩新”工委工作機(jī)制，構(gòu)建黨委組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)工作部門歸口指導(dǎo)、行業(yè)管理部門各負(fù)其責(zé)、街道社區(qū)（園區(qū)）屬地管理的工作格局。創(chuàng)新黨建工作理念方法，把思想政治引領(lǐng)與凝聚服務(wù)結(jié)合起來，完善相關(guān)領(lǐng)域群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引領(lǐng)正確發(fā)展方向，維護(hù)各方合法權(quán)益。

健全加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍和志愿服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制。《決定》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設(shè)?！币哟髮I(yè)教育培養(yǎng)力度，完善社會(huì)工作者職業(yè)資格制度，建好用好社區(qū)工作者、社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿者等隊(duì)伍。推進(jìn)職業(yè)體系建設(shè)，健全教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障等制度機(jī)制，打造政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻(xiàn)、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意的社區(qū)工作者隊(duì)伍。健全黨委組織部門牽頭抓總、社會(huì)工作部門負(fù)責(zé)并組織實(shí)施、相關(guān)部門密切配合的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)使用。健全適應(yīng)新時(shí)代要求、具有中國(guó)特色的志愿服務(wù)體系，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)工作部門牽頭、相關(guān)部門和群團(tuán)組織分工合作、具體推動(dòng)的志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮各類社會(huì)組織的積極作用，大力弘揚(yáng)志愿精神，建設(shè)素質(zhì)過硬、數(shù)量充足的志愿隊(duì)伍，聚焦鄉(xiāng)村全面振興、美麗中國(guó)建設(shè)、共建“一帶一路”等重大任務(wù)，引導(dǎo)廣大人民群眾貢獻(xiàn)智慧力量、共同創(chuàng)造美好生活。