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把握和處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系

沈華

2024年01月31日 07:44

王道勇

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的關(guān)系是現(xiàn)代政黨、政府和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的重大議題。從部分發(fā)達(dá)國家和陷入“中等收入陷阱”的發(fā)展中國家的發(fā)展歷程看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的互動(dòng)可能會(huì)出現(xiàn)三種不利景象：一是經(jīng)濟(jì)高速增長而民生沒有得到相應(yīng)的改善，民眾對發(fā)展無感；二是經(jīng)濟(jì)快速增長一段時(shí)期后陷入停滯，導(dǎo)致民生資源供給短缺；三是經(jīng)濟(jì)從高速增長期轉(zhuǎn)向溫和增長期后，民生供給仍然在高位運(yùn)行，導(dǎo)致“福利病”的出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生之間存在的這些悖論關(guān)系值得高度警惕。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要注意把握和處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生是一種相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。不斷鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，就要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生良性循環(huán)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生改善和社會(huì)進(jìn)步的基石。經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了改善民生最為重要的資源、資金和服務(wù)，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生就是無源之水、無本之木。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。我們的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能回應(yīng)人民的期待，不能讓人民有與經(jīng)濟(jì)增長相符合的實(shí)際收益和主觀的獲得感，那么這樣的發(fā)展就會(huì)失去意義，也不可能持續(xù)。在社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革等不同歷史時(shí)期，我們黨根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，先后圍繞解決溫飽、基本小康、全面小康等民生改善目標(biāo)，堅(jiān)持不懈抓發(fā)展，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的協(xié)調(diào)同步。

　　抓民生也是抓發(fā)展。民生是發(fā)展的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，民生改善通過提升人力資本質(zhì)量、擴(kuò)大消費(fèi)需求、穩(wěn)定就業(yè)狀況、改善社會(huì)預(yù)期等，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要?jiǎng)恿?。辦好人民滿意的教育，可以提供更大規(guī)模和更高質(zhì)量的新就業(yè)群體和高素質(zhì)人才隊(duì)伍，使勞動(dòng)者能夠更快地接受新的生產(chǎn)系統(tǒng)，更好地適應(yīng)在不同生產(chǎn)部門之間的崗位轉(zhuǎn)變和技能匹配，從而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人力資本支撐。充分就業(yè)既是民生事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，也是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的“晴雨表”，更是衡量宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，調(diào)節(jié)收入分配差距過大局面，公平地分配勞動(dòng)成果，有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性和能動(dòng)性，有利于擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)有效消費(fèi)增長。社會(huì)保障為暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及由于各種原因而導(dǎo)致生活困難的群體提供相對穩(wěn)定的生活保障，有效防范和化解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)人民的安全感和對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。推進(jìn)健康中國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展能夠有力支撐中國式現(xiàn)代化，養(yǎng)老、托育和社區(qū)服務(wù)業(yè)等既是新興的民生事業(yè)，也為高質(zhì)量發(fā)展提供新的重要增長點(diǎn)。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人民至上，扎扎實(shí)實(shí)貫徹新發(fā)展理念，遵循民生事業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷優(yōu)化民生供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，推進(jìn)人民生活全方位改善，為我們展現(xiàn)了一幅經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善有效對接、良性循環(huán)、相得益彰的生動(dòng)圖景。新時(shí)代新征程，要全面準(zhǔn)確把握民生和發(fā)展相互牽動(dòng)、互為條件的辯證關(guān)系，以同頻共振為指向，在更高水平上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

　　一方面，要統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。改善民生要堅(jiān)持盡力而為量力而行的原則。盡力而為是底線，能夠做到的民生實(shí)事絕不拖延；量力而行是方法，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，不能脫離發(fā)展階段作出過高的承諾，讓人民群眾的根本利益受損，要一年接著一年干，鍥而不舍向前走。這表明改善民生關(guān)鍵在兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線，各項(xiàng)民生政策要發(fā)揮好托底作用，要突出重點(diǎn)群體、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)制度，對特殊群體實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，做到橫向到邊、縱向到底、一個(gè)也不能少。

　　另一方面，改善民生也要有發(fā)展的思維，要通過更好地保障和改善民生，積極培育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)回升向好，但國內(nèi)有效需求仍然不足，居民消費(fèi)意愿有待進(jìn)一步提升，需要在具體民生制度上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。要通過教育改革發(fā)展，培養(yǎng)更多的科學(xué)大師，造就更多大國工匠和高技能人才。要更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定。要織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，在推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，以制度創(chuàng)新將依托平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的各種新就業(yè)群體逐步納入社會(huì)保障體系，健全分層分類的社會(huì)救助體系，充分發(fā)揮好社會(huì)保障的兜底作用。要適應(yīng)少子化、老齡化和區(qū)域人口增減分化等新的人口結(jié)構(gòu)特征，加快完善生育支持政策體系。要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，圍繞衣食住行、文教娛樂、醫(yī)養(yǎng)康護(hù)等主題大力深挖制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新潛力，為老年人提供各類優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足老年人多層次多樣化的需求，讓全體人民更加充分地共享改革發(fā)展成果。