“房屋養(yǎng)老金制度”建設未來可能需要進一步通過新的法規(guī)予以完善
專訪中央財經(jīng)大學法學院院長尹飛
宋揚
2024年09月02日 03:28
郭松嶠
財聯(lián)社在8月23日上午國新辦舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，住房城鄉(xiāng)建設部表示，目前上海等22個城市正在試點房屋養(yǎng)老金制度，試點的重點是政府把公共賬戶建立起來。
此消息一出，“房屋養(yǎng)老金制度”引起熱議。更有輿論認為，“房屋養(yǎng)老金”會加重個人的經(jīng)濟負擔。
8月25日，住建部主管的《中國建設報》刊發(fā)了中央財經(jīng)大學教授、法學院院長尹飛的解讀文章。文章認為，房屋與普通商品相比，其生命周期較為漫長。在這個過程中，為了保障房屋安全與正常使用，必然會出現(xiàn)房屋及其附屬設施設備的保養(yǎng)、維護、維修乃至更換、重建的費用。這類費用，就可以形象地稱作“房屋養(yǎng)老金”。
那么，如何看待房屋養(yǎng)老金制度建設的重點？還有哪些法律和程序問題亟待解決？為此，財聯(lián)社專訪了中央財經(jīng)大學教授、法學院院長尹飛。
在尹飛看來，“這次建立的房屋養(yǎng)老金制度，主要是使用公共資金、建立房屋養(yǎng)老金公共賬戶。房屋養(yǎng)老金公共賬戶的款項來自于公共資金，按照‘不增加個人負擔，不減損個人權益’的原則，由地方政府探索資金籌集渠道。因此，此次建立的房屋養(yǎng)老金公共賬戶不會加重業(yè)主負擔。”
財聯(lián)社：如何看待房屋養(yǎng)老金制度建設的重點？
尹飛：房屋養(yǎng)老金需要個人承擔的，也就是個人賬戶部分，實際上就是現(xiàn)行的住房專項維修資金，這部分款項，依據(jù)《中華人民共和國民法典》本應由業(yè)主承擔；按照目前的制度設計，在購買商品房或者房改房時業(yè)主就已經(jīng)預繳過。其主要用于保修期滿后住宅共用部位和共用設施設備的保養(yǎng)、維修和更新、改造。這對于保障業(yè)主正常使用房屋、提升住宅小區(qū)品質(zhì)十分必要。
房屋養(yǎng)老金制度建設的重點是公共賬戶。我國城鎮(zhèn)存量住房規(guī)模已超過300億平方米，且隨著房齡增長，老舊住房的占比還在持續(xù)攀升，存量房屋的安全隱患日漸突出，房屋安全直接涉及公共安全。建立公共賬戶，就是為了維護公共安全，就是為了保底線、保應急、保長遠，就是為了在發(fā)生區(qū)域性事故未遂先兆或者不特定房屋存在安全隱患的情況下，對相關房屋提供體檢、安全監(jiān)測等公共服務，與個人賬戶一起為房屋提供全生命周期安全保障，保障業(yè)主的人身財產(chǎn)安全以及公共安全。
財聯(lián)社：如果制度未來實施，從立法角度來說，還需要哪些程序要走？
尹飛：目前來看，房屋養(yǎng)老金的核心是建立公共賬戶，因為個人賬戶已經(jīng)存在，其實就是購房時的專項維修基金。公共賬戶資金來自于公共資金或者說財政資金。因此，在目前的試點階段，公共帳戶的建立本質(zhì)上是試點地區(qū)地方政府財政資金運用的事項，不需要特別高層級的立法程序，相關試點地區(qū)地方人大常委會通過就應該可以。
從房屋養(yǎng)老金整個制度體系的構(gòu)建來看，一方面，建立完善的房屋養(yǎng)老金制度，首先是要解決公共帳戶資金的籌集和使用問題。這主要涉及地方各級人民政府提供資金保障的問題。在現(xiàn)行財稅體制下，需要通過法律或者行政法規(guī)來有效約束地方各級人民政府提供資金保障，并為地方各級人民政府提供資金保障提供充分的法律依據(jù)。另一方面，房屋養(yǎng)老金立法，不僅要創(chuàng)設公共帳戶制度，還要對個人賬戶的相關制度進行進一步優(yōu)化和完善，其內(nèi)容不僅涉及房屋養(yǎng)老金個人賬戶的籌集，還要對房屋養(yǎng)老金的管理、使用、運營以及法律責任等作出規(guī)范，相關內(nèi)容可能涉及減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務（例如緊急情況下的維修和追償權），還可能涉及部門權力的配置（例如對于房屋養(yǎng)老金運營監(jiān)管權力的配置）。在此情況下，房屋養(yǎng)老金立法應當通過法律或者行政法規(guī)來解決。
財聯(lián)社：未來還面臨哪些問題需要解決？
尹飛：公共賬戶方面，一是錢從哪來？按照“取之于房、用之于房”的原則，主要應該是來自于土地出讓金以及房地產(chǎn)領域相關的稅費。
二是公共帳戶資金怎么用。公共資金的使用必須符合公共財政的要求。嚴格地講，房屋安全、維修等都是房屋所有權人的義務，相關費用也應當個人或者個人帳戶負擔。只有在涉及公共安全的情況下，才能由財政出錢。即便特殊情況下墊付，事后也應當追償。
三是公共帳戶資金怎么管。對于個人帳戶資金來說，目前已經(jīng)有了比較完善的制度，但實踐中仍然存在使用不便、續(xù)籌難、資金效率不高等問題需要進一步破解。
（財聯(lián)社記者 郭松嶠）