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健全智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化及評(píng)價(jià)體系

孫喜

2023年01月04日 02:22

王化冰

中國(guó)特色新型智庫(kù)為黨和政府決策提供了有力的智力支持。為更好發(fā)揮智庫(kù)在國(guó)家治理中的作用，有效開展智庫(kù)研究，提升成果轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)成果價(jià)值實(shí)現(xiàn)，激發(fā)研究人員的研究動(dòng)力，智庫(kù)需進(jìn)一步健全成果轉(zhuǎn)化及成果評(píng)價(jià)體系。

了解智庫(kù)研究特點(diǎn) 科學(xué)認(rèn)識(shí)智庫(kù)成果 

智庫(kù)研究有其自身特點(diǎn)，充分了解和把握這些特點(diǎn)，有助于加深對(duì)智庫(kù)研究和智庫(kù)成果的認(rèn)識(shí)。

首先是研究對(duì)象的復(fù)雜性。智庫(kù)研究對(duì)象多為復(fù)雜系統(tǒng)，既要破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題，又要應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的全球性問題，與常規(guī)科研的解剖性思維不同，智庫(kù)研究更強(qiáng)調(diào)整體性、系統(tǒng)化思維。常規(guī)科研多從某一視角或某個(gè)維度切入，強(qiáng)調(diào)對(duì)認(rèn)知的貢獻(xiàn)性；智庫(kù)研究更強(qiáng)調(diào)從整體上把握其內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)行預(yù)判或提出合理的解決方案，強(qiáng)調(diào)對(duì)問題的預(yù)警性和破解度。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，用還原論的思維難以有效破解現(xiàn)實(shí)困境，解剖式、機(jī)械性的解決方案往往無法從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)和解決問題，常常會(huì)出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。

其次是思想觀點(diǎn)的獨(dú)立性。智庫(kù)研究貴在獨(dú)立，智庫(kù)是產(chǎn)生思想和傳播觀點(diǎn)的地方，只有讓智庫(kù)研究人員有尊嚴(yán)地進(jìn)行研究，觀點(diǎn)獨(dú)立，才能真正體現(xiàn)智庫(kù)的價(jià)值，讓智庫(kù)成果更具建設(shè)性，從而真正發(fā)揮預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)案的效力。

再次是成果類型的多樣性。成果類型上，有研究、建議、規(guī)劃、評(píng)估等文本形式，政策宣講、論壇研討、政策咨詢、媒體發(fā)聲等互動(dòng)形式；關(guān)注層面上，有戰(zhàn)略性研究、戰(zhàn)術(shù)性研究和操作性研究；學(xué)術(shù)層面上，有理論型、應(yīng)用型和媒介型之分；時(shí)機(jī)層面上，有事前型研究、事中型研究及事后型研究之別。

最后是價(jià)值體現(xiàn)的滯后性。一般來說，智庫(kù)研究時(shí)效性強(qiáng)、課題科研周期短、成果提交時(shí)限緊迫，但與之相對(duì)應(yīng)的是成果價(jià)值體現(xiàn)的滯后性，無論對(duì)決策者產(chǎn)生什么決策影響，都很難立即判斷其價(jià)值，需要等待實(shí)踐驗(yàn)證。

掌控流程關(guān)鍵環(huán)節(jié) 促進(jìn)成果價(jià)值實(shí)現(xiàn)

相比于科研論文，智庫(kù)成果由于服務(wù)對(duì)象、發(fā)表渠道、涉密層級(jí)的限制，沉沒成本更高。要提高智庫(kù)成果的轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)成果的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，必須從選題、立題、破題、扣題、上報(bào)、評(píng)判、轉(zhuǎn)化、反饋、評(píng)價(jià)等智庫(kù)研究和成果價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全鏈條全過程中選取關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加以重點(diǎn)關(guān)注。

抓好選題立題環(huán)節(jié)，奠定成果的成功起點(diǎn)。要緊跟黨委政府和決策部門的問題導(dǎo)向設(shè)立智庫(kù)研究方向。智庫(kù)咨詢研究工作要著力把握三點(diǎn)：第一，黨委政府關(guān)注，但并不清楚的問題；第二，黨委政府關(guān)注，方向清楚但路徑不清晰的問題；第三，黨委政府關(guān)注，但比較不具體的問題。實(shí)際上，這些問題包括制約改革的深層次問題、推動(dòng)發(fā)展的牽動(dòng)性問題、影響穩(wěn)定的前瞻性問題以及當(dāng)下面臨的現(xiàn)實(shí)性問題。

抓好破題扣題環(huán)節(jié)，確保成果的科學(xué)理性。智庫(kù)科研活動(dòng)的有效展開要遵循“大背景、多角度、系統(tǒng)化、最優(yōu)化”的科研原則。要跳出議題本身的范圍，在更大的背景下思考問題的本質(zhì)，然后聚焦關(guān)鍵點(diǎn)，以多元的角度切入，再經(jīng)綜合分析研判，比較數(shù)種方案，尋求最優(yōu)解。因此，智庫(kù)研究要把握好分立與統(tǒng)合的關(guān)系，不可偏倚某一視角，無視其余，盲人摸象；把握好局部與整體的關(guān)系，不可只見樹木不見森林；把握好階段與周期的關(guān)系以及機(jī)械與有機(jī)的關(guān)系。

抓好成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)成果“從0到1”的躍遷。智庫(kù)成果的轉(zhuǎn)化，既與成果自身質(zhì)量相關(guān)，又與報(bào)送通道有關(guān)。因此，提高智庫(kù)成果的轉(zhuǎn)化率，一方面要提升智庫(kù)成果的到達(dá)率，增加報(bào)送通道數(shù)量，提高報(bào)送通道質(zhì)量，并根據(jù)成果類型選擇合適的報(bào)送通道；另一方面要努力提高成果認(rèn)可率，提升智庫(kù)成果的研究時(shí)機(jī)、題材選擇、基本認(rèn)知以及研究深度與政府需求的契合度。

完善成果評(píng)價(jià)體系 激發(fā)智庫(kù)人員動(dòng)力

智庫(kù)成果類型多樣，價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式各異，轉(zhuǎn)化效率效果有別，因此必須建立健全智庫(kù)成果評(píng)價(jià)體系。只有科學(xué)地評(píng)價(jià)智庫(kù)成果，才能更好地激發(fā)智庫(kù)人員咨政建言的動(dòng)力，并由此產(chǎn)生更多更好的智庫(kù)成果。建立健全科學(xué)的智庫(kù)成果評(píng)價(jià)機(jī)制，必須要激勵(lì)智庫(kù)多產(chǎn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有促進(jìn)作用的高質(zhì)量智庫(kù)成果，多培養(yǎng)能夠破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的高水平智庫(kù)研究人員。判斷評(píng)價(jià)體系成功與否，關(guān)鍵看其能否更好地促進(jìn)以上目的的達(dá)成，否則，單純以管理為目的的管理必然會(huì)導(dǎo)致以應(yīng)付管理為目的的科研。

首先，認(rèn)準(zhǔn)智庫(kù)成果評(píng)價(jià)的誤區(qū)，回歸智庫(kù)成果評(píng)價(jià)的本原。目前智庫(kù)評(píng)價(jià)以批示的數(shù)量來核定工作量，這與長(zhǎng)期困擾我國(guó)科研界的“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”類似，都是把用人單位的自我評(píng)價(jià)完全讓位于社會(huì)評(píng)價(jià)。智庫(kù)成果能否獲得批示具有一定的偶然性，取決于是否在合適的時(shí)機(jī)通過合適的渠道送達(dá)合適的領(lǐng)導(dǎo)。因此，必須建立供方評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)模式，供方評(píng)價(jià)即智庫(kù)內(nèi)部的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)，要發(fā)揮好智庫(kù)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)在智庫(kù)成果學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中的作用，對(duì)智庫(kù)研究人員的工作和成果進(jìn)行全方位評(píng)估。

其次，根據(jù)成果類型和智庫(kù)定位，分類制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。智庫(kù)成果具有解讀、解憂和解惑三種功用，分別對(duì)應(yīng)智庫(kù)的政論性研究、對(duì)策性研究和戰(zhàn)略性研究。不同類型的智庫(kù)成果，需要不同的評(píng)價(jià)模式。解讀型成果多以文章的形式在報(bào)刊上發(fā)表，可采用“以刊評(píng)文”的評(píng)價(jià)模式。解憂型成果多為戰(zhàn)術(shù)性方案，一般批轉(zhuǎn)到某一具體部門來轉(zhuǎn)化實(shí)施，可結(jié)合需方評(píng)價(jià)和客觀性評(píng)價(jià)，采用“肯定性批示+實(shí)施效果”模式。解惑型成果具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性，需要做出巨大的變革，評(píng)價(jià)可采用“供方評(píng)價(jià)、需方評(píng)價(jià)和實(shí)施效果相結(jié)合”的模式。另外，此類智庫(kù)成果的應(yīng)用效果顯現(xiàn)往往需要較長(zhǎng)時(shí)間，在即時(shí)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，可進(jìn)行中長(zhǎng)期追加評(píng)價(jià)。

智庫(kù)的定位分工不同，生成智庫(kù)成果的側(cè)重點(diǎn)也不同。以地方智庫(kù)為例，以省社科院為主體，黨校行政學(xué)院、高校為補(bǔ)充的智庫(kù)團(tuán)體，理論功底強(qiáng)，其核心能力是對(duì)問題本質(zhì)的把握，要多做經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略層面研究，給政府多出思路，要在長(zhǎng)期性和基礎(chǔ)性決策咨詢中占據(jù)主導(dǎo)地位。發(fā)展研究中心等黨政機(jī)關(guān)的政策研究機(jī)構(gòu)，以出實(shí)施方案為主，講求可操作性，核心能力是將戰(zhàn)略化解并落到實(shí)處，要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)層面多出方案，要在短期和應(yīng)急決策咨詢上體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)智庫(kù)成果的評(píng)價(jià)，也要隨智庫(kù)類型和定位的不同而變化。

（作者單位：黑龍江省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）