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增強(qiáng)智庫對一帶一路高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)力

孫喜

2022年05月12日 08:30

林躍勤

“一帶一路”是中國提出的重大國際合作倡議，也是中國自覺承擔(dān)大國責(zé)任、積極推動(dòng)全球發(fā)展與全球治理創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。當(dāng)前國際形勢對“一帶一路”建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展造成了新的不確定性，更加需要前瞻謀劃和科學(xué)決策。遵循現(xiàn)代新型特色智庫建設(shè)規(guī)律，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展與能力建設(shè)、提高國際智庫合作水平，為促進(jìn)“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)、走深走實(shí)作出更大貢獻(xiàn)，是中國智庫義不容辭的使命與職責(zé)。

科學(xué)引領(lǐng)作用尚待加強(qiáng)

隨著“一帶一路”建設(shè)走向深入發(fā)展，面臨的挑戰(zhàn)和需要破解的難題也不斷增多，如合作區(qū)域地緣政治變數(shù)大、恐怖主義勢力威脅多、第三方勢力干擾、參與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)定性差、制度與政策發(fā)生較大變化、資源環(huán)境惡化、國際公共衛(wèi)生突發(fā)事件沖擊，一些互聯(lián)互通建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)面臨資金保障、技術(shù)條件限制、市場變化、外部競爭威脅、當(dāng)?shù)貏诠そM織抗議等。這些都對“一帶一路”高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展增添了變數(shù)，提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求。從近年情況看，智庫在對“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮的規(guī)劃參謀、決策咨詢、科學(xué)引領(lǐng)、評估論證等的支撐作用還不到位，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

第一，對“一帶一路”研究及咨政建議戰(zhàn)略性前瞻性不足。迄今，智庫界對“一帶一路”的研究及咨政成果多數(shù)偏重于對黨中央既有文件精神、具體現(xiàn)象、問題和事實(shí)解讀以及對相關(guān)外國輿論與研究成果的介紹引進(jìn)，表象化、具體化、碎片化凸顯，而戰(zhàn)略性、前瞻性、規(guī)劃性、針對性和可行性不足。如就“一帶一路”對參與國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期影響，共建“一帶一路”面臨的戰(zhàn)略性機(jī)遇、紅利分享，重大項(xiàng)目的區(qū)域、國別及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃，重大項(xiàng)目規(guī)劃落實(shí)對資源環(huán)境以及市場供需及對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系平衡影響，提質(zhì)增效的評價(jià)監(jiān)測維度和指標(biāo)建構(gòu)，需要解決的中長期挑戰(zhàn)與變數(shù)以及針對性應(yīng)對策略等，缺乏超前的議題設(shè)置能力、決策建議能力，甚至滯后于決策部門需求。

第二，對“一帶一路”高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)性、規(guī)范性支持不強(qiáng)。隨著“一帶一路”的推進(jìn)，維護(hù)其持續(xù)發(fā)展、提質(zhì)增效成為焦點(diǎn)和難點(diǎn)。智庫需要在建構(gòu)健康絲路以及“一帶一路”健康共同體建設(shè)等方面提前謀劃頂層規(guī)劃和可行方案。有些智庫受制于思想敏銳性創(chuàng)新性不強(qiáng)、分析方法落后和信息來源的制約，對重大問題的綜合研判、戰(zhàn)略謀劃和政策預(yù)研供給不夠。有些智庫機(jī)構(gòu)受制于經(jīng)費(fèi)、人才及外部聯(lián)系限制，對“一帶一路”參與國的考察、建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)研以及同參與合作國家智庫和權(quán)威國際組織的合作偏少。有些智庫人員主要依賴于圖書文獻(xiàn)資料、網(wǎng)絡(luò)資料、各類外部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與專題數(shù)據(jù)的積累和開發(fā)，停留在理論演繹、頭腦風(fēng)暴、經(jīng)驗(yàn)提煉、個(gè)案分析等傳統(tǒng)方式上，缺乏大數(shù)據(jù)政策分析方法，規(guī)范、定量分析較少。有些智庫對參與國家法律制度、政策、民族、宗教、文化特點(diǎn)以及地緣政治潛在風(fēng)險(xiǎn)等的研究了解不夠深入，為相關(guān)部門和走出去的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的信息供給保障不到位、幫助有限。

第三，智庫增信釋疑、促進(jìn)國際民心相通的功能發(fā)揮不夠。“一帶一路”倡議雖然得到國際社會(huì)特別是沿路帶國家越來越多的認(rèn)同和支持，但依然存在較多空白點(diǎn)以及各種質(zhì)疑、歪曲、污蔑、反對、抵制的雜音和論調(diào)。這就迫切需要中國智庫機(jī)構(gòu)聯(lián)合國內(nèi)外智庫和媒體發(fā)揮客觀發(fā)聲、增信釋疑、傳播正能量的作用，增強(qiáng)合作國家民眾和媒體對“一帶一路”的理解和支持。但是，我們的智庫在深入調(diào)查基礎(chǔ)上通過接受采訪、撰寫文章、發(fā)布報(bào)告、出版書刊和與當(dāng)?shù)刂菐炜蒲袡C(jī)構(gòu)合作研究等講述和傳播共建“一帶一路”互利共贏、富于感召力和感染力的典型故事還不多，解釋中方合作宗旨、共建“一帶一路”潛能、紅利和愿景，消除各種負(fù)面輿情以及向合作各方?jīng)Q策機(jī)構(gòu)提出相關(guān)改進(jìn)政策建議等方面扮演的角色還不夠凸顯。

第四，對重大突發(fā)公共事件沖擊“一帶一路”建設(shè)的預(yù)警能力不足。對重大事件的發(fā)生及其影響和危害程度發(fā)出預(yù)警，并從嘈雜多樣的失真信息中過濾有用信息，提出合理趨勢性判斷，消除社會(huì)恐慌和提出合理有效應(yīng)對建議，是智庫分內(nèi)之事。但在本次新冠肺炎疫情的暴發(fā)、蔓延對國際社會(huì)以及“一帶一路”建設(shè)沖擊預(yù)警、影響評估、趨勢研判以及如何加強(qiáng)與“一帶一路”參與國家合作抗疫、盡可能降低疫情對“一帶一路”建設(shè)的負(fù)面影響，拿出穩(wěn)步推進(jìn)共建健康絲綢之路、健康共同體的前瞻性應(yīng)急預(yù)案方面，智庫的貢獻(xiàn)非常有限。

第五，“一帶一路”合作國家間智庫合作潛能發(fā)揮不夠。雖然國內(nèi)智庫業(yè)已認(rèn)識(shí)到與“一帶一路”參與國智庫機(jī)構(gòu)以及國際知名智庫組織聯(lián)合研究的重要性，也建立了一些與“一帶一路”相關(guān)的智庫合作機(jī)構(gòu)和聯(lián)盟等，并通過舉辦論壇、實(shí)地調(diào)研、開辦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒介發(fā)聲、聯(lián)合項(xiàng)目研究、推動(dòng)咨政落實(shí)等方面開展了一些合作，但總體上囿于資金、人才、專業(yè)知識(shí)、共識(shí)、機(jī)制、執(zhí)行力等多種因素的制約，智庫在加強(qiáng)話語對接、資源共享、共同研究、協(xié)調(diào)發(fā)聲、共提建議方面遠(yuǎn)不盡如人意，離共建“一帶一路”對改善各方交流、強(qiáng)化合力等要求還較遠(yuǎn)。

提升智庫服務(wù)能力與水平

經(jīng)濟(jì)全球化與全球經(jīng)濟(jì)治理阻力增大、沿線地緣環(huán)境變化加劇以及全球疫情大流行影響空前，均增加了當(dāng)前及未來推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展的不確定性和艱巨性，也對提高全局統(tǒng)籌性、決策前瞻性、落實(shí)科學(xué)性、評估合理性、合作協(xié)調(diào)性等提出更高要求和更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。這些都是智庫大有作為的領(lǐng)域。

一、增強(qiáng)對“一帶一路”高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的科學(xué)定位與引領(lǐng)。智庫要發(fā)揮自身優(yōu)勢和能力，在對過去一段時(shí)間“一帶一路”倡議規(guī)劃、落地實(shí)踐中的成敗得失和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行深入客觀回顧基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外對共建綠色絲綢之路、數(shù)字絲綢之路、健康絲綢之路、提高“一帶一路”對東道國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)以及合作各方共享發(fā)展的愿景，在對合作目標(biāo)區(qū)域、國別的政治經(jīng)濟(jì)制度、地緣環(huán)境、政策變化、市場條件、合作能力與項(xiàng)目潛力、風(fēng)險(xiǎn)評估等扎實(shí)研究基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)與政府“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)對外投資項(xiàng)目籌劃前期對接，協(xié)助參與研發(fā)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)景藍(lán)圖、目標(biāo)定位、重大項(xiàng)目規(guī)劃、區(qū)位布局等，向有關(guān)各方提供強(qiáng)大謀劃、決策引領(lǐng)。

二、提高國際社會(huì)對“一帶一路”建設(shè)的參與支持度。增進(jìn)民心相通是智庫的基本職能之一。雖然“一帶一路”倡議獲得了廣泛支持和參與，但包括沿路帶國家在內(nèi)的各國民眾對“一帶一路”的知曉率、認(rèn)同度和支持度還不夠高，個(gè)別境外媒體漠視、質(zhì)疑、反對、攻擊 “一帶一路”的言論時(shí)有出現(xiàn)。對此，中國智庫責(zé)無旁貸，必須挑起回?fù)舨粚?shí)言論以正視聽的重任。智庫需要通過主動(dòng)設(shè)計(jì)和塑造新話題，通過開展與其他智庫和媒體的合作，借助新媒體、新科技、社交網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)方式手段，倡導(dǎo)合作共贏、人類命運(yùn)共同體理念等價(jià)值觀。將共建“一帶一路”實(shí)踐中發(fā)生的或者正在發(fā)生的、看得見摸得著的普通人、平凡事件及“一帶一路”帶給參與者的實(shí)實(shí)在在的紅利，以更容易為人接受的方式講述出來，扭轉(zhuǎn)國際社會(huì)特別是沿路帶國家對“一帶一路”的偏見和疑慮。

三、建構(gòu)“一帶一路”高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展評價(jià)體系?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量可持續(xù)發(fā)展是涉及多國別、多主體、多領(lǐng)域、多層面、多環(huán)節(jié)的非常復(fù)雜和長時(shí)段的系統(tǒng)工程，各個(gè)因素的變化均可能對“一帶一路”高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生連鎖/溢出效應(yīng)。因此，從以高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)所內(nèi)嵌的發(fā)展性、協(xié)調(diào)性、效率性、可持續(xù)性等維度著手，依據(jù)科學(xué)原則、相互獨(dú)立原則、系統(tǒng)原則、可比較原則，使用因子分析法，構(gòu)建可定量描述“一帶一路”高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中所選取核心指標(biāo)間復(fù)雜聯(lián)系的評價(jià)模型，有助于及時(shí)準(zhǔn)確地監(jiān)測分析“一帶一路”建設(shè)質(zhì)量效率狀況、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展能力和水平等。智庫機(jī)構(gòu)需要借助建模方法、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)研究方法，及時(shí)監(jiān)測各關(guān)聯(lián)因子的動(dòng)態(tài)變化及其對“一帶一路”高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展整體進(jìn)程的影響，及時(shí)給有關(guān)部門提供有效調(diào)整應(yīng)對之策。

四、加強(qiáng)對“一帶一路”重大突發(fā)事件預(yù)警研究和預(yù)案供給。當(dāng)前，沿路帶區(qū)域存在地緣矛盾、武裝沖突、民族宗教矛盾、自然災(zāi)害、流行病和傳染病暴發(fā)蔓延等不確定性因素。特別是中巴經(jīng)濟(jì)走廊以及孟中印緬走廊等地區(qū)存在多種恐怖勢力，恐怖襲擊時(shí)有發(fā)生。有的國家政權(quán)更迭頻仍，一些已經(jīng)達(dá)成的共建協(xié)議或者正在實(shí)施的項(xiàng)目等，面臨以種種借口突然被取消或拖延等變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)。這些需要智庫機(jī)構(gòu)在深入研究歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，及時(shí)跟蹤、掌握各方面的信息變化，增強(qiáng)對重大突發(fā)公共事件發(fā)生以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測能力，提早就當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生的恐怖襲擊、政治、經(jīng)濟(jì)、金融、市場、社會(huì)動(dòng)蕩和風(fēng)險(xiǎn)等發(fā)出預(yù)警，給中國及參與合作的政府和企業(yè)提供有效預(yù)警、應(yīng)對和善后治理建議，減少由于預(yù)防應(yīng)對不力可能造成的巨大損失。

五、進(jìn)一步發(fā)揮“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)潛能?！耙粠б宦贰背h落地及其高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展所涉及問題的廣譜性、深刻性以及需要參與協(xié)作的多元性和廣泛性，顯然需要多方參與者群策群力。立足推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化以及加強(qiáng)全球治理變革、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字絲綢之路、健康絲綢之路、健康共同體建設(shè)等新命題，中國智庫可以廣泛聯(lián)合“一帶一路”參與國智庫及其他國際智庫，打造和完善“一帶一路”智庫合作機(jī)制，充分發(fā)揮如“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟、“一帶一路”高校國際聯(lián)盟智庫、“一帶一路”國際智庫合作委員會(huì)等的潛能。通過定期舉辦國際論壇以及聯(lián)合開展重大問題研究、建立智庫索引、共享研究資源（資金、人力、設(shè)施和成果發(fā)布渠道）等，共同探討和提出“一帶一路”高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展合理化建議，促進(jìn)“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在這方面，注重國際化智庫人才培養(yǎng)是開展智庫國際合作的重點(diǎn)。如多年來中非合作論壇框架下中國商務(wù)部主辦的“非洲國家智庫研修班”致力培養(yǎng)知華友華非洲人才；北京大學(xué)南南學(xué)院也已開始培養(yǎng)發(fā)展中國家精英治理人才。這些都為加強(qiáng)中國與合作國家共建“一帶一路”、深化交流促進(jìn)深厚共識(shí)、提高科學(xué)決策能力等提供強(qiáng)大智力支撐。

（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“未來3—5年共建‘一帶一路’面臨的機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)研究”（19VDL002）階段性成果）

作者：林躍勤（中國社會(huì)科學(xué)雜志社對外傳播中心主任、研究員）