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推動(dòng)應(yīng)急管理智庫建設(shè)向更高水平邁進(jìn)

孫喜

2020年12月10日 02:22

謝振華

黨的十九屆五中全會在“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)中提出，“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)”。全方位推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，多維度提升應(yīng)急處置能力，應(yīng)急管理智庫發(fā)揮著至關(guān)重要的“外腦”作用。應(yīng)急管理智庫既可以為黨委政府提供強(qiáng)有力的應(yīng)急思想支撐和應(yīng)急策略支持，是黨委政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的“思想庫”“智囊團(tuán)”；也可以為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級找準(zhǔn)方向和關(guān)鍵突破口，是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的“定位器”“導(dǎo)航儀”；又可以為人民群眾宣傳準(zhǔn)確有益的應(yīng)急法律政策和應(yīng)急救助知識，是人民群眾提高應(yīng)急認(rèn)識的“講解員”“啟蒙師”。要以構(gòu)建“多層級互動(dòng)、多主體參與、多鏈條發(fā)力”協(xié)同共享格局為目標(biāo)，高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)應(yīng)急管理智庫建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有深度、有精度、有力度的思想武器和行動(dòng)指南。

營造開放共創(chuàng)生態(tài)，匯聚高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。應(yīng)急管理智庫要立足習(xí)近平總書記對應(yīng)急管理的戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，營造開放共創(chuàng)生態(tài)，將應(yīng)急管理研究領(lǐng)域資源力量聚合起來，推動(dòng)研究視角立體化、組織結(jié)構(gòu)多元化、思想產(chǎn)品鏈條化。一是瞄準(zhǔn)靶向，優(yōu)化布局。應(yīng)急管理智庫要以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述為根本遵循，重點(diǎn)圍繞災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急法制建設(shè)、應(yīng)急能力建設(shè)、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急科技支撐等方向構(gòu)建多點(diǎn)位、立體式科研攻關(guān)體系，開展可持續(xù)性、創(chuàng)新性、儲備性定向研究。二是整合資源，凝聚力量。應(yīng)急管理智庫要搭建好開放式研究平臺，吸納黨政軍系統(tǒng)、高?？蒲邢到y(tǒng)、媒體系統(tǒng)、民營社會系統(tǒng)等研究主體積極參與，集聚智力聯(lián)合攻關(guān)，將分散的“金點(diǎn)子” 集聚成多維度“智慧庫”。三是延伸研究鏈，完善科研生態(tài)。應(yīng)急管理智庫既要在應(yīng)急思想理論上加強(qiáng)對前沿問題的深入細(xì)致研究，為健全國家應(yīng)急管理體系提供理論底氣和靈魂；又要在應(yīng)急實(shí)踐上加強(qiáng)對當(dāng)前應(yīng)急管理領(lǐng)域的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)、重大現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行客觀系統(tǒng)研究，為黨委政府提供行之有效的“錦囊妙計(jì)”；還要在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)上推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈深度融合，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展出謀劃策；更要在應(yīng)急宣傳上增強(qiáng)政策解讀、知識普及、答疑解惑等功能，實(shí)現(xiàn)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)與專家學(xué)者的焦點(diǎn)、觀點(diǎn)、亮點(diǎn)無縫鏈接。

健全內(nèi)部治理體系，增強(qiáng)運(yùn)行韌性活力。為推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁的智力支撐，應(yīng)急管理智庫治理體系必然要走規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化之路。一是加強(qiáng)政策體系建設(shè)。應(yīng)急管理智庫要構(gòu)建決策咨詢服務(wù)供給體系，研制應(yīng)急管理咨詢服務(wù)需求供給清單，營造供需良性互動(dòng)的咨詢服務(wù)招投標(biāo)環(huán)境。探索形成“一個(gè)方向+多個(gè)層次+N個(gè)視角”科研項(xiàng)目扶持辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用對策研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究、宣傳教育研究等，促進(jìn)各方向研究催化轉(zhuǎn)化、同頻共振。制定交流合作支持措施，加強(qiáng)研究主體之間合作研究、學(xué)術(shù)互訪、人員交流等，促進(jìn)各領(lǐng)域各層級各主體思想交流和研究探討，培育出思想活力迸發(fā)、博采眾長的研究氛圍。二是加強(qiáng)運(yùn)營體系建設(shè)。應(yīng)急管理智庫要緊跟當(dāng)前應(yīng)急管理形勢及黨委政府、市場、人民群眾等用戶需求，及時(shí)發(fā)布現(xiàn)階段應(yīng)急管理領(lǐng)域研究方向和主題，引導(dǎo)研究人員在互動(dòng)互融的基礎(chǔ)上開展理論探索、政策優(yōu)化、實(shí)踐創(chuàng)新、宣傳教育等研究。建立項(xiàng)目跟蹤調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)研究實(shí)時(shí)跟蹤力度，對項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難問題開展“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)指導(dǎo)。建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)把握應(yīng)急管理研究時(shí)度效，提高成果認(rèn)可度、知名度、美譽(yù)度，打造應(yīng)急管理科研成果“金字招牌”。建立完善“研、用、產(chǎn)、引”相互促進(jìn)相互補(bǔ)充運(yùn)行模式，探索建立財(cái)政專項(xiàng)、政府采購、產(chǎn)業(yè)支持、社會捐贈等多元資金來源結(jié)構(gòu)，推行高效、公開、透明的智庫經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制。三是加強(qiáng)人才體系建設(shè)。應(yīng)急管理智庫要立足應(yīng)急管理研究領(lǐng)域發(fā)展趨勢，以全局視野、戰(zhàn)略思維的高度開展應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，積極吸納應(yīng)急管理領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的公職人員、學(xué)識淵博的專家學(xué)者、資源富足的企業(yè)家、影響力強(qiáng)的公眾人物等組成智庫發(fā)展指導(dǎo)委員會，以前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性眼光謀劃智庫發(fā)展布局。以技藝傳承、互學(xué)互助的原則打造穩(wěn)定合理的老中青人才梯隊(duì)，以“能者上、庸者下、劣者汰”的導(dǎo)向創(chuàng)新人才引進(jìn)退出機(jī)制。建立專業(yè)性、動(dòng)態(tài)化應(yīng)急人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極打造“多向旋轉(zhuǎn)”人才流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急人才在官方、半官方、非官方機(jī)構(gòu)之間有序有效跨界交流，為思想、智慧、文化深度融合創(chuàng)造有利條件。

加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)賦能，推進(jìn)智庫管理現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理研究與數(shù)字技術(shù)有機(jī)融合，有利于提高應(yīng)急管理智庫的資源整合力、科研創(chuàng)造力、成果影響力。應(yīng)急管理智庫應(yīng)積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新興技術(shù)手段在智庫建設(shè)中的應(yīng)用，加強(qiáng)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)的廣泛聚合和深度挖掘，促進(jìn)研究主體動(dòng)態(tài)協(xié)同協(xié)作，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與傳播，提升自身質(zhì)量和研究能力。一是提高應(yīng)急資源數(shù)字化水平。應(yīng)急管理智庫要構(gòu)建統(tǒng)一、便捷、高效的知識服務(wù)平臺，將散沙化的應(yīng)急管理政策法規(guī)、政務(wù)數(shù)據(jù)、社會調(diào)查、實(shí)證案例、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、研究成果等資源有機(jī)整合形成資源庫，加強(qiáng)應(yīng)急數(shù)據(jù)系統(tǒng)化關(guān)聯(lián)和碎片化深度分析，實(shí)現(xiàn)一站式數(shù)據(jù)查詢分析服務(wù)，為智庫“巧婦”解決“缺米”之憂。開發(fā)建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺，對應(yīng)急管理研究的自媒體、全媒體數(shù)據(jù)資源進(jìn)行全網(wǎng)收集抓取，多角度、多維度對應(yīng)急管理現(xiàn)狀、應(yīng)急案例全過程、國內(nèi)外應(yīng)急理論等內(nèi)容深度挖掘，降低應(yīng)急管理研究信息不對稱風(fēng)險(xiǎn)。二是提高協(xié)同研究智能化水平。應(yīng)急管理智庫要構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)作系統(tǒng)，打通研究專家數(shù)據(jù)流、信息流、知識流互聯(lián)互通渠道，推動(dòng)各個(gè)系統(tǒng)專家協(xié)同合作，在多維交融碰撞中迸發(fā)火花。建立專家評價(jià)系統(tǒng)，對應(yīng)急管理專家的核心能力、研究專長、成果質(zhì)量等方面進(jìn)行智能跟蹤評價(jià)，促使各系統(tǒng)專家間強(qiáng)強(qiáng)合作、互相借重的“智慧聯(lián)盟”加速形成。聚焦公共安全形勢分析與預(yù)測、突發(fā)事件情境仿真模擬、應(yīng)急管理方案模擬分析等視角，建立虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室，助推理論研究與實(shí)踐應(yīng)用精準(zhǔn)銜接。三是提高成果傳播網(wǎng)絡(luò)化水平。應(yīng)急管理智庫要搭建應(yīng)急成果全媒體傳播矩陣，建立成果報(bào)送傳播“直通車”，實(shí)現(xiàn)成果快速報(bào)送和傳播。打造立體式應(yīng)急知識發(fā)布傳播鏈，運(yùn)用短視頻、MG動(dòng)畫、互動(dòng)H5等傳播方式，在報(bào)、網(wǎng)、微、端上推送應(yīng)急資訊。建立智庫成果雙向互動(dòng)式交流模式，便利作者與讀者討論溝通，加強(qiáng)成果回應(yīng)與反饋，拉近專家與用戶、公眾距離。

　　（作者單位：湖南省社會科學(xué)院馬克思主義研究所）