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補齊智庫短板 服務(wù)一帶一路

孫喜

2020年09月15日 01:50

蔣正翔

智庫要搭建成果轉(zhuǎn)化平臺，健全政府購買決策咨詢服務(wù)制度。同時，開展與“一帶一路”相關(guān)的“定制化”“精準(zhǔn)化”決策研究和政策咨詢服務(wù)，有效對接政府需求，實現(xiàn)高效轉(zhuǎn)化。

“一帶一路”是我們構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐平臺，也是中國參與全球治理的旗艦型公共產(chǎn)品?！耙粠б宦贰背h提出以來，眾多智庫積極投身相關(guān)研究。它們的研究成果為研判“一帶一路”建設(shè)走勢與重點，推動相關(guān)政策出臺與實施，化解“一帶一路”建設(shè)中的風(fēng)險和挑戰(zhàn)作出了特殊貢獻。但是，一些問題限制了智庫對“一帶一路”的深入研究。本文針對當(dāng)前“一帶一路”智庫存在的發(fā)展短板，提出相應(yīng)對策。

　　制約智庫一帶一路研究的短板

重視智庫、善用智庫、發(fā)展智庫是戰(zhàn)略布局，也是現(xiàn)實挑戰(zhàn)。然而，涉及“一帶一路”研究的相關(guān)智庫也面臨諸如“有庫無智”“庫多智少”等問題。這些問題可以從五個維度來把握。

機制維度。從屬性上來分，國內(nèi)智庫絕大部分為官方智庫。官方智庫擁有穩(wěn)定的人員編制和財政撥款。它們的影響力和話語權(quán)高于社會智庫，但往往因外部競爭壓力小，而導(dǎo)致內(nèi)部創(chuàng)新動力不足。這些智庫既面臨管理體制不科學(xué)等共性問題，也有著各自的發(fā)展短板。黨政軍智庫在信息獲取、影響決策方面優(yōu)勢明顯。但是，它們基本沿用政府部門的行政管理體制，行政化色彩明顯，獨立性不強，不太能適應(yīng)新型智庫的建設(shè)和發(fā)展。高校智庫有明顯的人才和跨學(xué)科優(yōu)勢，但易出現(xiàn)管理松散的現(xiàn)象。它們的組織化程度普遍不高，研究的實踐性和應(yīng)用性普遍不足。社會智庫的研究力量相對較弱，面臨諸多亟待解決的問題。

成果維度?！耙粠б宦贰毖芯扛采w眾多領(lǐng)域和行業(yè)，但真正能夠抓住痛點的專家和成果較少。相關(guān)研究容易出現(xiàn)博而不精、研而不透的問題。很多成果是“百度式”研究，重復(fù)研究一些低水平的問題，缺乏實際價值。有些智庫產(chǎn)品囿于簡單的政策描述，或者停留在理論描述，研究報告缺乏說服力和可操作性。一些智庫雖已到“一帶一路”沿線國家考察相關(guān)項目，但缺乏深度與跟蹤調(diào)研，很少聚焦問題。它們提出的建議容易缺乏針對性、可操作性和指導(dǎo)性；不少研究存在簡單機械套用、借用相關(guān)理論的現(xiàn)象。此外，還出現(xiàn)了一些其他問題。比如跟風(fēng)研究多，創(chuàng)新性研究少；宏觀形勢和背景情況研究多，具體對策研究少；區(qū)域國別研究多，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)微觀項目研究少；中國智庫自我研究多，中外智庫合作研究少。

評價維度。智庫的影響力是由研究成果的質(zhì)量決定的，而研究成果質(zhì)量及影響力也要接受評價體系和標(biāo)準(zhǔn)的衡量以及影響?？梢哉f，評價成為智庫發(fā)展的一種導(dǎo)向。但目前，這一導(dǎo)向作用發(fā)揮得不夠好。智庫成果評價體系和標(biāo)準(zhǔn)的問題突出表現(xiàn)在：很多智庫評價仍然簡單沿用學(xué)術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)，存在重理論輕實用、重數(shù)據(jù)輕創(chuàng)新、重“支招”輕落地等現(xiàn)象；有的智庫在落實中央有關(guān)文件精神時，存在機械化和簡單化現(xiàn)象；一些智庫對成果運用關(guān)心不足。

人才維度。人才是智庫建設(shè)的第一資源，加強人才隊伍建設(shè)是智庫發(fā)展的根本?！耙粠б宦贰敝菐烊瞬哦贪搴团渲貌缓侠淼膯栴}更加明顯。這主要表現(xiàn)在專門人才少，懂沿線國家語言、法律、文化習(xí)俗的研究人員少。一些“一帶一路”智庫的外聘人員主要是剛畢業(yè)的碩士、博士，缺乏政策敏感度和實踐能力。此外，中國特色的“旋轉(zhuǎn)門”機制也尚未形成，人才流通不暢，政府和智庫的人才交流有待加強。

傳播維度?！耙粠б宦贰睂儆趪H化倡議，國際社會對此存在一些誤讀和誤解。造成這種現(xiàn)象的原因包括：一些國內(nèi)智庫只簡單地論證“一帶一路”重要性，不夠重視沿線國家的意見。還有些“一帶一路”智庫在國際交流中更多地關(guān)注歐美國家，而與發(fā)展中國家智庫的互動較少。此外，多數(shù)智庫機構(gòu)沒有自己的網(wǎng)站或?qū)I(yè)刊物，承辦的國內(nèi)外學(xué)術(shù)會議、論壇少。不重視成果在報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、論壇等渠道的傳播，不能及時、有效地發(fā)聲并掌握話語權(quán)。

　　推動一帶一路智庫高質(zhì)量發(fā)展

各機構(gòu)可從以下幾方面建設(shè)高質(zhì)量的“一帶一路”智庫。首先，深化智庫管理體制和運營機制的改革創(chuàng)新。一是全面、深刻把握中央關(guān)于中國特色新型智庫建設(shè)的精神，科學(xué)把握智庫建設(shè)的基本規(guī)律，學(xué)習(xí)、借鑒西方國家關(guān)于智庫建設(shè)的先進經(jīng)驗。二是在深化智庫管理模式和體制機制改革上下功夫，尤其是要去行政化，改變以往“一竿子插到底”式的硬管理，向管宏觀、管協(xié)調(diào)、重統(tǒng)籌、重服務(wù)轉(zhuǎn)變。提高服務(wù)決策的水平和效率，不斷提高和激發(fā)智庫活力。三是營造更寬容的對外交流環(huán)境，推動智庫人才對外交流。簡化智庫外事活動管理、中外專家交流、舉辦或參加國際會議等方面的審批程序。四是鼓勵成立民間研究智庫，但要識別查證，探索智庫建設(shè)“有退有進”的機制。

著力提高智庫成果質(zhì)量。高質(zhì)量智庫成果是智庫發(fā)展的生命線。高質(zhì)量智庫成果要在三方面重點發(fā)力：一是有戰(zhàn)略性和前瞻性；二是有針對性和可操作性；三是有學(xué)理性和思想性。目前，在引導(dǎo)智庫成果提質(zhì)增效方面，存在對智庫成果的學(xué)理性和思想性重視不足的情況。須知，智庫成果本質(zhì)上是思想的成果，出思想應(yīng)該是智庫的核心功能。因此，提高智庫成果質(zhì)量，必須在提高學(xué)理性和思想性上下功夫。

同時，建立科學(xué)、合理、精準(zhǔn)的智庫成果評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮智庫成果評價在智庫建設(shè)中的指揮棒作用。西方發(fā)達(dá)國家在智庫評價方面起步較早，評價標(biāo)準(zhǔn)也相對完善。中國智庫要總結(jié)好相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合中國國情和新型智庫發(fā)展要求，探索和構(gòu)架一套科學(xué)有效的評價體系和標(biāo)準(zhǔn)。智庫要搭建成果轉(zhuǎn)化平臺，健全政府購買決策咨詢服務(wù)制度。同時，開展與“一帶一路”相關(guān)的“定制化”“精準(zhǔn)化”決策研究和政策咨詢服務(wù)，有效對接政府需求，實現(xiàn)高效轉(zhuǎn)化。

拓寬人才選拔和平臺渠道，切實打造“一帶一路”智庫人才“旋轉(zhuǎn)門”。構(gòu)建中國特色智庫“旋轉(zhuǎn)門”制度，促進智庫與政府決策層間的人才常態(tài)化流動和良性互動、良性循環(huán)。比如，“一帶一路”智庫可定期選派一些學(xué)者到各級政府掛職鍛煉，政府也可以選拔一些官員到各類智庫鍛煉或調(diào)任工作。同時，還可以探索打造國際人才“旋轉(zhuǎn)門”制度。

此外，加強議題策劃，深化對外傳播，提高全球議題參與水平與話語體系建構(gòu)能力。在議題設(shè)置上，跳出以我為主的思維范式，因地制宜，因國施策?！耙粠б宦贰钡膰H傳播涉及不同國家、地區(qū)的不同文明和價值觀。因此，要注重與不同國家受眾的雙向交流。了解受眾國自身類似的話語體系，多用受眾容易理解的話語方式。采用鮮活事例和通俗的道理，融通中外相似概念，做到“中國故事，國際表達(dá)”，切實提升“一帶一路”的說服力和感染力。同時，積極向國際智庫和國際組織輸送人才，持續(xù)提高我國智庫對“一帶一路”建設(shè)的國際話語權(quán)和影響力。此外，搭建智庫傳播平臺，提升智庫傳播的影響力，主動發(fā)揮社會服務(wù)功能；智庫通過網(wǎng)站、雜志和承辦的國際學(xué)術(shù)會議、論壇發(fā)聲，定期推出智庫成果。

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