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非洲智庫發(fā)展與中非智庫合作現(xiàn)狀

孫喜

2020年06月11日 04:26

王珩 王麗君

近年非洲國家延續(xù)了趨穩(wěn)向好的總體局勢，為非洲智庫的發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。根據(jù)最新發(fā)布的《全球智庫發(fā)展報(bào)告2019》顯示，非洲智庫總數(shù)為699家，占比8.48%。其發(fā)展自主性不斷加強(qiáng)，質(zhì)量和全球影響力有所提升。非洲智庫發(fā)展與中非智庫合作話題引起各界關(guān)注。

　　非洲智庫發(fā)展總體向好

非洲智庫的分布極不均衡。知名智庫主要集中于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境較好的國家。智庫數(shù)量在50家以上的國家包括南非、肯尼亞和尼日利亞，三國共有199家智庫，占非洲智庫總數(shù)的28.47%，與2019年相比保持不變。智庫數(shù)量在15家以上的國家共14個(gè)，其智庫總數(shù)為300多家。智庫數(shù)量在15家以下的國家多達(dá)32個(gè)，總數(shù)接近200家。赤道幾內(nèi)亞、西撒哈拉、科摩羅、吉布提、圣多美和普林西比等國家還沒有智庫。

非洲智庫研究領(lǐng)域廣泛。主要涉及國防和國家安全、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策、教育政策、能源和資源、環(huán)保政策、外交政策和國際事務(wù)、國內(nèi)衛(wèi)生政策、全球公共衛(wèi)生政策、國際發(fā)展、國際經(jīng)濟(jì)、科技政策、社會(huì)政策、食品安全和水安全等領(lǐng)域，形成了全方位的覆蓋，并在食品安全、水安全和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域表現(xiàn)突出。此外，其研究對象還在不斷拓展，正逐漸建構(gòu)起研究網(wǎng)絡(luò)。如非洲技術(shù)政策研究網(wǎng)絡(luò)（ATPS）已在五大洲50多個(gè)國家擁有1500多個(gè)成員和3000多個(gè)利益相關(guān)者，在全球建立了機(jī)構(gòu)伙伴關(guān)系。

非洲智庫的全球影響力持續(xù)增強(qiáng)。在全球智庫前176位中，非洲智庫占16席，分別是非洲爭端解決中心，金字塔政治和戰(zhàn)略研究中心，非洲經(jīng)濟(jì)研究聯(lián)合會(huì)，食品、農(nóng)業(yè)和自然資源政策分析網(wǎng)絡(luò)，南非國際事務(wù)研究所，解決沖突中心，非洲技術(shù)政策研究網(wǎng)絡(luò)，伊曼尼政策和教育中心，國際安全研究所，自由市場基金會(huì)，非洲社會(huì)科學(xué)研究發(fā)展委員會(huì)，肯尼亞公共政策分析研究所，經(jīng)濟(jì)政策研究中心，埃塞俄比亞發(fā)展研究所，東部和南部非洲社會(huì)科學(xué)研究組織以及統(tǒng)計(jì)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)研究。例如，非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中心（ACET）參與主持的南非“第四次工業(yè)革命（4IR）對非洲勞動(dòng)力的權(quán)利剝奪”政策圓桌會(huì)議深刻探討了撒哈拉以南非洲國家如何為未來創(chuàng)造良好的技能經(jīng)濟(jì)。

非洲智庫探索發(fā)展道路的自主性進(jìn)一步增強(qiáng)。2014年第一屆非洲智庫峰會(huì)在南非比勒陀利亞成功舉辦之后，分別在埃塞俄比亞、津巴布韋、美國、摩洛哥舉行了第二屆到第五屆會(huì)議，加速了非洲智庫的轉(zhuǎn)型升級(jí)。第六屆非洲智庫峰會(huì)由肯尼亞公共政策研究與分析研究所（KIPPRA）主辦，旨在為智囊團(tuán)提出戰(zhàn)略和可采取行動(dòng)的建議，以便在《2063年議程》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所反映的非洲愿景的范圍內(nèi)，為應(yīng)對政策執(zhí)行方面的挑戰(zhàn)作出有意義的貢獻(xiàn)，分享關(guān)于確保成功執(zhí)行政策和戰(zhàn)略的知識(shí)與國別案例研究。會(huì)議展示了非洲智庫強(qiáng)有力的組織能力，推動(dòng)了非洲智庫間的合作走向新階段。此外，塔博·姆貝基基金會(huì)、多斯桑托斯基金會(huì)、尼雷爾基金會(huì)等智庫通過政治家自身的影響力和相關(guān)學(xué)者的力量，共同推動(dòng)了非洲本土知識(shí)的生產(chǎn)，促進(jìn)了非洲與外部的交流，培養(yǎng)了人才，為非洲發(fā)展提供了更多智力支持。

　　中非智庫合作基礎(chǔ)扎實(shí)

中非智庫合作是中非合作的重要組成部分。中非悠久的合作歷史為中非智庫的建立與其他領(lǐng)域的合作交流打下了牢固的基礎(chǔ)。自2000年中非合作論壇成立后，雙方形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的交往關(guān)系。2018年中非合作論壇北京峰會(huì)通過的《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》提出，中非雙方應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)支持中非學(xué)術(shù)界建立長期穩(wěn)定的合作，鼓勵(lì)論壇和相關(guān)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合研究，在中非智庫論壇框架下建立中非智庫合作網(wǎng)絡(luò)，為中非合作發(fā)展提供智力支持。

“一帶一路”為中非智庫合作交流賦能。非洲是共建“一帶一路”的歷史和自然延伸，“一帶一路”倡議是破解非洲發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)中非共同發(fā)展的新路徑，為中非合作的全方位發(fā)展帶來了更多的機(jī)遇。智庫是共建“一帶一路”的重要力量?！耙粠б宦贰眹H智庫合作委員會(huì)的成立，有力貫徹了習(xí)近平總書記“要發(fā)揮智庫作用，建設(shè)好智庫聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)”重要指示精神，回應(yīng)了中外專家關(guān)于搭建合作平臺(tái)、推動(dòng)“一帶一路”學(xué)術(shù)交流機(jī)制化常態(tài)化的呼聲。

中非智庫論壇等為智庫合作提供機(jī)制化平臺(tái)。中非智庫論壇第八屆會(huì)議在北京舉行，吸引了來自非洲45個(gè)國家的駐華使節(jié)、51個(gè)非洲國家的政府官員、智庫學(xué)者、媒體代表和中國外交部、智庫代表、企業(yè)代表及媒體人士近400人參會(huì)，就共建“一帶一路”、打造中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃“增強(qiáng)版”、加強(qiáng)中非治國理政經(jīng)驗(yàn)交流等話題進(jìn)行闡述。依托國際論壇、中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃項(xiàng)目等平臺(tái)，中非智庫合作交流不斷深入。2019年首屆中國—南蘇丹智庫論壇、新南方政策中心主辦的“中摩非：共同發(fā)展的紐帶”等會(huì)議為中非攜手共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進(jìn)政治、治理和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作發(fā)展凝聚了共識(shí)。

此外，由中國商務(wù)部主辦的“非洲國家智庫研修班”等項(xiàng)目進(jìn)展順利，已成為中非合作論壇框架下我國政府向非洲國家承諾實(shí)施的重要人力資源培訓(xùn)項(xiàng)目，成為促使中非雙方通過研討和考察共同探索提升政府社會(huì)治理能力和政策水平的有效途徑，在各個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)了一大批知華、親華、友華的力量。中國非洲研究院的成立也將匯聚中非學(xué)術(shù)智庫資源，增進(jìn)中非人民相互了解和友誼，為中非和中非同其他各方的合作集思廣益、建言獻(xiàn)策，為促進(jìn)中非關(guān)系發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。

　　強(qiáng)化中非智庫合作

中非智庫要在已有基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)合作，緊抓第三次智庫發(fā)展高潮；結(jié)合國際和地區(qū)形勢演變，緊扣中非關(guān)系與合作發(fā)展，重點(diǎn)深化對重大現(xiàn)實(shí)問題的研究；積極發(fā)聲，打造行之有效的中非合作話語體系，共同提升智庫國際影響力。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。中非智庫合作的規(guī)模和水平與當(dāng)前中非關(guān)系的快速發(fā)展所產(chǎn)生的實(shí)際需求還有差距，與中非合作引領(lǐng)國際對非合作的積極勢頭還不夠匹配。因此，中非應(yīng)提高對雙方智庫建設(shè)的重視程度，加大建設(shè)投入。中方可出臺(tái)舉措幫助建設(shè)非洲智庫，增強(qiáng)非洲智庫的研究能力，深化智庫和學(xué)者間的交流互通；增強(qiáng)中非智庫合作的戰(zhàn)略性與計(jì)劃性，完善智庫合作規(guī)劃，配套建立實(shí)施方案，加強(qiáng)機(jī)制化合作平臺(tái)建設(shè)，拓展智庫合作領(lǐng)域；在做好機(jī)制化交流平臺(tái)的同時(shí)，倡導(dǎo)中非智庫間自主交流與合作，形成發(fā)展合力。

二是深化互動(dòng)交流。非洲智庫應(yīng)加強(qiáng)對中國和本國國情的研究，引導(dǎo)智庫學(xué)者積極主動(dòng)參與中非合作，中方要引導(dǎo)國內(nèi)涉非研究進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局，深化國別、區(qū)域和專題問題研究，加強(qiáng)發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略對接，使非洲智庫的成果更加有用、有效、有力。中非智庫可根據(jù)非方實(shí)際需求，合作進(jìn)行非洲國家區(qū)域、次區(qū)域、國別和專題領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃編制。同時(shí)以政府治理質(zhì)量為核心，將中非治國理政的有關(guān)實(shí)踐進(jìn)行理論升華，促使雙方經(jīng)驗(yàn)共享、借鑒、交流，為解決全球性的發(fā)展和治理問題貢獻(xiàn)智庫的原創(chuàng)性思想和話語。

三是構(gòu)建研究網(wǎng)絡(luò)。中非應(yīng)在現(xiàn)有中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃、中國南非人文交流機(jī)制等基礎(chǔ)上，拓展交流渠道，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。雙方應(yīng)致力于創(chuàng)建互聯(lián)互通的環(huán)境，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域、路徑、內(nèi)容和方式，突破傳統(tǒng)智庫研究的范式，發(fā)掘更多新型的、符合現(xiàn)實(shí)重大需要的研究議題。中非要加強(qiáng)治理能力交流、安全合作、金融合作、影視文化傳播合作，建立非洲智庫索引（ATTI），建構(gòu)全方位、立體化的中非智庫合作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)長遠(yuǎn)規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展能力，提升中非合作的可持續(xù)性和前瞻性。

四是推動(dòng)智媒融合。中非智庫應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，創(chuàng)建更多傳播平臺(tái)，推動(dòng)智媒融合，構(gòu)建富媒體化內(nèi)容生態(tài)，積極主動(dòng)發(fā)聲，增強(qiáng)對輿論的引導(dǎo)作用。智庫或?qū)W者可通過各類媒體，尤其是新媒體，用短小精悍的觀點(diǎn)、視頻、故事，主動(dòng)對外講好中國故事和中非故事。要倡導(dǎo)合作共贏、人類命運(yùn)共同體理念等中國價(jià)值觀，為將來中國在引領(lǐng)全球治理新進(jìn)程中的影響力奠定輿論和組織基礎(chǔ)，為全面落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì)成果，構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體提供更有力的智慧支持。

　?。ㄗ髡呦嫡憬瓗煼洞髮W(xué)非洲研究院副院長、教授；浙江師范大學(xué)非洲研究院碩士研究生）