多維度提升新時代智庫治理能力
孫喜
2020年04月10日 02:59
李鴻階
中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報智庫是國家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，在治國理政中發(fā)揮著日益重要的作用。完善智庫治理體系、提升智庫治理能力是新時代智庫建設(shè)的根本要求，有利于提高智庫自我管理和統(tǒng)籌運(yùn)營水平，擴(kuò)大智庫影響力，對智庫引領(lǐng)社會輿論、傳播主流價值、回應(yīng)社會需要、推進(jìn)“二軌外交”、提高我國的國際地位和影響力具有重要意義。
智庫治理能力的基本內(nèi)涵
智庫治理能力是智庫服務(wù)咨詢決策的客觀需要，也是智庫拓展社會參政議政渠道、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。智庫治理能力是指智庫服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和咨詢決策的能力，具有咨政輔政、啟迪民智和聚才強(qiáng)國等多重服務(wù)功能。研究表明，智庫治理能力要求智庫開展獨(dú)立自主研究，提供有價值的研究成果，能夠?yàn)樽稍儧Q策提供智力支持，進(jìn)而產(chǎn)生積極而重大的影響。
獨(dú)立自主開展研究是智庫治理能力的內(nèi)在要求。獨(dú)立開展研究有利于智庫贏得尊重，衡量智庫質(zhì)量體現(xiàn)在智庫成果能否獲得社會認(rèn)可、得到公眾信任，獨(dú)立自主開展研究事關(guān)智庫成果的公信力、影響力和權(quán)威性。新時代智庫必須立足現(xiàn)實(shí)，秉承客觀公正原則，聚焦人民需要和時代重大議題，不斷提高智庫政策研究、分析、設(shè)計和咨詢水平，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。
提供高質(zhì)量研究成果是智庫治理能力的外在表現(xiàn)。高質(zhì)量研究成果是智庫生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)。智庫成果要能夠?yàn)橐婪Q策、科學(xué)決策、民主決策提供有力的智力支持。智庫研究要從實(shí)際出發(fā)，深入開展調(diào)查研究，堅持以人民為中心的研究導(dǎo)向，使智庫研究成果既合乎國家重大決策部署，又能夠充分體現(xiàn)時代特色。做到既富有前瞻性，又突出針對性，不斷提升智庫政策咨詢的洞察力、說服力和社會公信力。
智庫研究成果影響力是智庫治理能力的價值體現(xiàn)。智庫影響力包括學(xué)術(shù)影響力、政策影響力、社會影響力和國際影響力。智庫影響力是智庫生存發(fā)展的根基，直接決定著智庫發(fā)展的潛力。新時代智庫要堅持問題導(dǎo)向，把研究著力點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵問題上，放在人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上。通過開展前瞻性、針對性的政策研究，為依法決策、科學(xué)決策、民主決策提供強(qiáng)有力的支撐。
面臨的挑戰(zhàn)和困難
總體上看，我國智庫在研究創(chuàng)新力、品牌建設(shè)力、風(fēng)險預(yù)警力、國際傳播力和管理運(yùn)營力等方面仍有不足，制約了新時代智庫治理能力的有效提升。
智庫治理能力發(fā)展不夠平衡。雖然我國有不少省市、國家部委、大學(xué)和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)成立了新型智庫聯(lián)盟和智庫聯(lián)席會議制度，出臺了鼓勵新型智庫建設(shè)的實(shí)施意見及配套文件，但智庫發(fā)展定位不夠明確，智庫治理能力參差不齊，國際知名智庫偏少，新型智庫的對外交流合作和國際影響力、話語權(quán)不足。目前，我國智庫的治理能力與新時代智庫的發(fā)展要求仍有較大差距。
智庫協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)不夠理想。長期以來，我國智庫管理偏重屬地化、部門化和行政化，大多數(shù)智庫相對獨(dú)立和分散運(yùn)行。各類公共平臺建設(shè)相對滯后，智庫資源缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尚未形成真正意義的智庫協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。智庫主體、要素和平臺貫通不夠，導(dǎo)致智庫資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，資源配置不夠優(yōu)化。智庫成果轉(zhuǎn)化率不高，智庫品牌影響力和競爭力不夠強(qiáng)。
智庫治理缺乏強(qiáng)有力專業(yè)團(tuán)隊。智庫人才是智庫治理能力的核心，直接決定著新時代智庫建設(shè)水平。我國智庫專業(yè)團(tuán)隊不多，領(lǐng)軍人才偏少，缺乏開展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性和儲備性政策研究的智庫專家。與此同時，智庫管理不夠科學(xué)，智庫專家與智庫管理部門、科輔人員的融合不夠，有時存在著“兩張皮”現(xiàn)象。加上分配機(jī)制有的過于僵化，智庫團(tuán)隊創(chuàng)新精神和協(xié)同作戰(zhàn)能力有待加強(qiáng)。
智庫治理評價體系的權(quán)威性不夠。我國尚未建立官方智庫評價體系，缺乏分層分級的智庫評價標(biāo)準(zhǔn)。目前的第三方智庫評價標(biāo)準(zhǔn)主要是由中國社會科學(xué)院、上海社會科學(xué)院以及南京大學(xué)和《光明日報》合作的中國智庫索引（CTTI）擔(dān)當(dāng)。雖然已初步形成第三方智庫評價體系，但在當(dāng)今中國話語體系下，這種第三方評價體系標(biāo)準(zhǔn)的公信力和權(quán)威性被打了“折扣”，急需構(gòu)建權(quán)威性的官方智庫評價體系，不斷提升智庫評價體系專業(yè)性、系統(tǒng)性、整體性和集成性水平。
提升智庫治理能力的路徑選擇
提升智庫治理能力需要緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求和智庫發(fā)展趨勢，賦能政策設(shè)計，增強(qiáng)國際視野和學(xué)術(shù)自覺，鼓勵智庫協(xié)同管理、跨界合作。加快完善智庫治理體系，強(qiáng)化智庫供需對接，拓展智庫市場營銷渠道，提升新時代智庫治理能力。
把學(xué)習(xí)研究、宣傳闡釋新思想作為提升新時代智庫治理能力的首要任務(wù)。智庫具有咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)和公共外交等功能。新時代智庫治理要在建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的基礎(chǔ)上，提升智庫輿論引導(dǎo)、決策咨詢服務(wù)功能，自覺承擔(dān)起社會責(zé)任，拿出切合實(shí)際、富有獨(dú)創(chuàng)性和影響力的研究成果。
把堅持以人民為中心的研究導(dǎo)向作為提升新時代智庫治理能力的根本途徑。要樹立為人民做學(xué)問的堅定理想，尊重人民的主體地位，聚焦人民的實(shí)踐創(chuàng)造，自覺把智庫追求同黨和國家的事業(yè)發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起。把提高專業(yè)視野與智庫集體智慧融合起來，積極為黨和人民述學(xué)立論、建言獻(xiàn)策，努力多出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的高質(zhì)量智庫研究成果。
突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升智庫成果供需對接能力。破解我國智庫成果碎片化、智庫低端產(chǎn)品過剩和智庫研究脫實(shí)向虛等問題，必須改變智庫組織方式和管理方式，積極回應(yīng)新時代發(fā)展變革主題。通過延伸智庫產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展智庫產(chǎn)業(yè)集群，更好地滿足黨和政府的咨詢決策需要。要推進(jìn)智庫體制改革，出臺政府購買決策咨詢服務(wù)產(chǎn)品的意見，明確政府購買智庫產(chǎn)品的范圍、程序和責(zé)任義務(wù)。加快完善重大決策專家參與論證機(jī)制，暢通專家參與重大決策的方式和渠道，引導(dǎo)智庫供需有效對接。
推進(jìn)智庫治理分類發(fā)展，增強(qiáng)智庫統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理運(yùn)行效率。智庫做好戰(zhàn)略性、前瞻性政策研究，必須具備較強(qiáng)的專業(yè)知識能力，能夠創(chuàng)造性地提供解決問題的儲備服務(wù)和可供選擇的決策方案。要改變智庫治理能力單一標(biāo)尺衡量要求，對不同智庫進(jìn)行分類治理，體現(xiàn)智庫專業(yè)化、特色化優(yōu)勢。加快構(gòu)建各具特色、功能完善的智庫結(jié)構(gòu)，形成導(dǎo)向清晰、分工明確和配套協(xié)調(diào)的智庫運(yùn)行體系。不斷優(yōu)化智庫布局，激發(fā)智庫內(nèi)在發(fā)展動力與活力，更好地服務(wù)黨委政府咨詢決策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和引領(lǐng)新時代發(fā)展。
強(qiáng)化平臺載體建設(shè)，完善智庫成果交流轉(zhuǎn)化機(jī)制。重點(diǎn)完善智庫溝通機(jī)制，積極搭建“智庫+”交流合作平臺，推進(jìn)智庫信息互通、成果共享。要聚集多方智力資源，共建共享智庫數(shù)據(jù)平臺，注重智庫成果和數(shù)據(jù)積累，根據(jù)決策咨詢和供給信息需求，增強(qiáng)智庫決策咨詢的針對性和可操作性。要創(chuàng)新智庫載體，注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善智庫成果發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)與新聞媒體合作，增強(qiáng)智庫議程設(shè)置和塑造公共輿論能力，增強(qiáng)智庫成果的公信力和咨詢決策的影響力。
加強(qiáng)智庫開放合作，提升智庫治理能力國際化。推進(jìn)智庫民間交流與國際合作，暢通智庫成果公共傳播渠道，擴(kuò)大智庫全球視野和話語權(quán)，有利于提升新時代智庫治理能力。目前，我國智庫研究以國內(nèi)問題為主，國際議題介入比較少，迫切要求新時代智庫由追隨者加快向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。隨著“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)，我國智庫應(yīng)更多關(guān)注全球性、國際性等人類面臨的共同問題，積極提升我國參與和處理國際事務(wù)的能力，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。
優(yōu)化智庫人才結(jié)構(gòu)，夯實(shí)智庫治理能力發(fā)展基礎(chǔ)。智庫人才是提升智庫治理能力的核心所在，智庫治理要堅持以人才為本。要創(chuàng)新智庫考核激勵制度，完善智庫科研管理和人事管理制度，改革智庫評審評價體系和科研經(jīng)費(fèi)管理制度；要堅持高端引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)力，積極搭建智庫人才聚集平臺，有效培養(yǎng)和引進(jìn)智庫領(lǐng)軍人才；要優(yōu)化智庫發(fā)展環(huán)境，積極創(chuàng)新智庫組織形式和運(yùn)行機(jī)制，加快構(gòu)建智庫高端發(fā)展的人才支持體系，為新時代智庫建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力的組織和人才保障。
（作者系福建社會科學(xué)院副院長、研究員）