推動(dòng)高校智庫融入國家治理體系
孫喜
2020年04月01日 03:00
汪鋒
中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國社會(huì)科學(xué)報(bào)黨的十九屆四中全會(huì)提出，提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前和今后較長一個(gè)時(shí)期全黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)是推動(dòng)國家治理和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，高校匯聚全國80%的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資源，研究高校智庫如何深度融入國家治理體系，既是高校自身發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)，也是新時(shí)代我國推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要著力點(diǎn)。
長期以來，由于受“五唯”（唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)）等因素影響，高校及其智庫服務(wù)國家決策的能力與其所處地位不大匹配，普遍存在機(jī)制不順、能力不強(qiáng)、貢獻(xiàn)率低等問題，一些高校智庫游離于國家治理體系之外。解決這一問題，既需要微觀層面的深化改革，也需要宏觀層面的制度創(chuàng)新。如何從體制機(jī)制層面破除“五唯”，推動(dòng)高校智庫深度融入國家治理體系的改革策略，筆者撰文探討以期拋磚引玉。
第一，完善智庫建設(shè)在“雙一流”建設(shè)中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在第四輪學(xué)科評(píng)估指標(biāo)體系中，智庫評(píng)價(jià)體現(xiàn)在三級(jí)指標(biāo)“社會(huì)服務(wù)特色與貢獻(xiàn)”中，主要采取“典型案例”這一類似“代表作”的評(píng)價(jià)方式。這一指標(biāo)雖然首次將智庫建設(shè)納入評(píng)價(jià)體系，但過于單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，難以全面準(zhǔn)確地反映高校智庫建設(shè)成效，尤其是難以科學(xué)評(píng)價(jià)通過跨學(xué)科研究取得的智庫成果，以及高校是否建立起常態(tài)化、長效化的社會(huì)服務(wù)機(jī)制。鑒于此，在新一輪學(xué)科評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)中，對(duì)于應(yīng)用類學(xué)科，建議采取定性與定量相結(jié)合、點(diǎn)與面相結(jié)合的方式，既要考察是否發(fā)揮學(xué)科特色與優(yōu)勢、產(chǎn)出了高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)成果，也要觀測該學(xué)科是否建有一定層級(jí)、數(shù)量的實(shí)體化、專業(yè)化智庫。同時(shí)，重點(diǎn)考察這些智庫是否擁有暢通的參政議政渠道、發(fā)達(dá)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)影響力與決策影響力如何等。唯有如此，才能從頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略高度激發(fā)高校智庫內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)其自覺自愿提升服務(wù)國家的決策能力。
第二，穩(wěn)步擴(kuò)大國家高端智庫規(guī)模。自2015年國家高端智庫試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，我國先后培育建設(shè)了29家高端智庫試點(diǎn)單位，其中高校智庫僅有8家。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，這些高校智庫已經(jīng)在體制機(jī)制創(chuàng)新、研究范式改革、評(píng)價(jià)體系優(yōu)化、研究隊(duì)伍建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化方式等方面，探索出一些實(shí)踐證明行之有效的制度、辦法和措施。將這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)盡快復(fù)制和推廣到其他高校，是當(dāng)前高校智庫建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。在具體措施上，可以考慮對(duì)教育部人文社科重點(diǎn)研究基地中社會(huì)服務(wù)成效顯著的基地，進(jìn)行“升級(jí)”和“擴(kuò)容”，作為第二批“國家高端智庫培育單位”，影響和帶動(dòng)更多高校智庫盡快融入國家治理體系。
第三，加快研究制定中國特色新型高校智庫建設(shè)指引。近幾年來，雖然國家及教育部出臺(tái)了一系列關(guān)于新型智庫建設(shè)的文件，但作為一種創(chuàng)新型的學(xué)術(shù)組織，高校智庫目前在理論與實(shí)踐層面仍面臨一些亟待解決的問題與困惑。例如，高校智庫與具有一定智庫功能的協(xié)同創(chuàng)新中心、人文社科重點(diǎn)研究基地的區(qū)別是什么？在“雙一流”建設(shè)中的功能與目標(biāo)定位是什么？不同類型高校在智庫建設(shè)的目標(biāo)與路徑上有何差異？智庫與高校內(nèi)部傳統(tǒng)學(xué)術(shù)組織有何不同，與一流學(xué)科建設(shè)的關(guān)系是什么？高校在創(chuàng)建新型智庫時(shí)，在基本制度構(gòu)架、管理運(yùn)行模式、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)范性要求是什么？這些問題均需教育行政部門從頂層設(shè)計(jì)高度予以明確，提出指引性、原則性意見。建議教育部盡快研究制定《普通高校新型智庫建設(shè)指引（試行）》，從體制機(jī)制層面遏制和扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國高校智庫建設(shè)“一哄而上、無序發(fā)展”的局面。
第四，遵循多元化原則，深化高校學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系改革。當(dāng)前，高校對(duì)決策咨詢類成果的評(píng)價(jià)形式較為單一，基本是以領(lǐng)導(dǎo)指示或采納應(yīng)用證明為主要依據(jù)，且很多高校仍然未對(duì)決策咨詢類成果的學(xué)術(shù)價(jià)值做出認(rèn)定，難以客觀全面地反映決策咨詢成果質(zhì)量。鑒于此，應(yīng)當(dāng)遵循多元化的原則，進(jìn)一步深化高校學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系改革。除了傳統(tǒng)形式外，還有一些重要的成果形式應(yīng)當(dāng)納入評(píng)價(jià)體系之內(nèi)。如高校智庫研究人員承擔(dān)決策部門委托的政策研究類項(xiàng)目情況，負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度草案的創(chuàng)立、修訂情況，負(fù)責(zé)決策部門專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件、發(fā)展規(guī)劃、工作方案起草情況，在新媒體上發(fā)表的具有較高影響力的學(xué)術(shù)文章等。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分肯定智庫成果的學(xué)術(shù)價(jià)值。可考慮在高校學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)立決策咨詢成果學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)專門委員會(huì)，對(duì)本校相關(guān)成果進(jìn)行同行評(píng)議，并按照質(zhì)量高低對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分級(jí)。在評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用上，原則上應(yīng)與高校傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，并與研究人員的職稱評(píng)聘掛鉤。
第五，創(chuàng)設(shè)“內(nèi)部旋轉(zhuǎn)門”制度，加強(qiáng)智庫研究隊(duì)伍建設(shè)。目前，很多高校都是依托相關(guān)學(xué)院或?qū)W科的教師兼職從事智庫研究工作，研究隊(duì)伍的整體力量不強(qiáng)。針對(duì)這一問題，首先應(yīng)當(dāng)將智庫研究人員作為專職教師隊(duì)伍中的一個(gè)類別，納入學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃中。同時(shí)，可以借鑒哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院等國外一流高校智庫經(jīng)驗(yàn)，通過創(chuàng)設(shè)“內(nèi)部旋轉(zhuǎn)門”制度，充分整合利用本校學(xué)術(shù)資源，在學(xué)科、學(xué)院、智庫之間搭建人才無障礙流動(dòng)的制度橋梁，形成智庫與學(xué)院、學(xué)科相互促進(jìn)的良性發(fā)展機(jī)制。在具體制度設(shè)計(jì)上，高校內(nèi)部相關(guān)學(xué)院或?qū)W科的教師對(duì)決策咨詢有興趣、有能力的，可以通過聘任崗位的轉(zhuǎn)換，申請?jiān)谥菐旃ぷ饕粋€(gè)或多個(gè)聘期，聘期結(jié)束后再返回學(xué)院。智庫研究人員如果希望轉(zhuǎn)型為教學(xué)型教師，也可通過校內(nèi)轉(zhuǎn)崗程序?qū)崿F(xiàn)流動(dòng)。為保持研究隊(duì)伍的穩(wěn)定性，高校人事部門可以對(duì)每年度“轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出”的崗位數(shù)量進(jìn)行總量與結(jié)構(gòu)控制，明確崗位評(píng)聘與考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而為智庫人才隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
?。ū疚南等珖逃茖W(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度課題“高校智庫參與決策咨詢的制度設(shè)計(jì)研究”（BIAI50095）階段性成果）
?。ㄗ髡邌挝唬褐心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究院）