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國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的智庫作用

孫喜

2019年10月30日 01:46

張翼

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，智庫發(fā)揮著重要作用?？v覽當(dāng)今世界，凡涉及重大國是問題，決策層都會(huì)積極征詢各方智庫意見，而各類智庫也會(huì)通過不同的渠道積極參與，以名目不同的智庫成果表達(dá)自己的政策選擇偏好。黨的十八大以來，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，已成為歷次重大會(huì)議的主題。黨的十九大對(duì)中國未來發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了新的偉大構(gòu)想。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，為加強(qiáng)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，不管是在國家層面，還是在地方層面，均加強(qiáng)了各種類型的智庫建設(shè)。各類智庫在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中具體能夠發(fā)揮哪些作用呢？

　　參與重大決策的前期研究和討論

在改革開放偉大歷程中，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各類智庫作為治理的參與主體，積極參與了歷次重大決策的研究和討論工作。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、城市經(jīng)濟(jì)體制改革、價(jià)格雙軌制、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、戶籍制度改革、大部制與國家機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改革發(fā)展穩(wěn)定之間關(guān)系的協(xié)調(diào)等方面，智庫都做出了積極探索，并形成了理論貢獻(xiàn)。從社會(huì)管理到社會(huì)治理的制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型、從溫飽型小康到總體性小康再到全面小康的建設(shè)過程，再到“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，乃至國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，各類智庫都發(fā)揮了特有作用。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，就在于黨能夠通過對(duì)各類智庫意見的吸納機(jī)制，通過容錯(cuò)試錯(cuò)的探索機(jī)制，在以人民為中心的發(fā)展理念引領(lǐng)下，將人民在實(shí)踐中的首創(chuàng)提煉為頂層的制度設(shè)計(jì)，凝練為黨的重大方針政策。檢視智庫參與史，各智庫的建議雖然表達(dá)不一，理論出發(fā)點(diǎn)在大方向同一的前提下有所區(qū)別，但都堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持了改革開放的基本方向，增強(qiáng)了“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定了“四個(gè)自信”，做到了“兩個(gè)維護(hù)”。

智庫作為國家治理體系的重要組成部分，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，根據(jù)各個(gè)歷史時(shí)期工作的重點(diǎn)，安排自己的研究任務(wù)，并提出可行性的政策建議。智庫不同于國家機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)的重要方面，在于其必須堅(jiān)守基礎(chǔ)理論研究的基本原理，并在做大做強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究的過程中，從科學(xué)性、趨勢(shì)性、前瞻性、階段性、方向性上提出自己的論證報(bào)告、對(duì)策建議。無疑，國家機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)的研究，在決策的現(xiàn)實(shí)性、政策的銜接性、各種制度的協(xié)調(diào)性等方面，具有先天優(yōu)勢(shì)。而專門性智庫機(jī)構(gòu)的研究，則在中長(zhǎng)期問題的把握上，在對(duì)政策執(zhí)行過程的校驗(yàn)性論證上，在實(shí)踐與理論的結(jié)合研究上具有更大潛力。在對(duì)某些具體問題的解決中，智庫也才能將自己的理論積淀研究服務(wù)于政策性研究，通過國家治理主體的吸納，轉(zhuǎn)型為改造社會(huì)的建設(shè)性力量。

各智庫的研究重點(diǎn)不同、研究過程中遇到的問題不同，其作為治理主體的參與渠道也會(huì)不同，因此，其所提出的治理主張就可能有所偏重。正因?yàn)楦髦菐斓闹卫碇鲝埐煌瑳Q策主體才能夠在不同的治理建議中進(jìn)行選擇，比較各個(gè)智庫提議的異同，并計(jì)算選擇某種治理偏好的政策紅利與政策投入成本，由此形成集合性的制度文本。所以，國家治理中遇到的重大決策，必須形成決策過程的優(yōu)選機(jī)制，在智庫的多方參與下，在智庫成果的多方論證中集思廣益。

　　參與重大文件起草與政策執(zhí)行的階段性評(píng)估

中國在改革開放過程中形成了一條寶貴的治理理念，即重大決策的出臺(tái)與重大問題的解決，需多方征詢意見，取得全社會(huì)廣泛認(rèn)可。在政策的推廣與執(zhí)行過程中，還需經(jīng)過局部實(shí)驗(yàn)、經(jīng)第三方評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性才可全面推進(jìn)。因此，各級(jí)機(jī)關(guān)在文件的起草過程中，會(huì)充分吸納智庫人員參與。這一特有的治理參與渠道，為智庫發(fā)揮作用提供了重要的意見表達(dá)平臺(tái)。事實(shí)上，不管是黨的歷次代表大會(huì)報(bào)告的起草過程，還是中央和政府部門的重要文件起草過程、各級(jí)人大的立法活動(dòng)，以及人民政協(xié)的民主協(xié)商過程，各級(jí)各類智庫都發(fā)揮了應(yīng)有的作用。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，在民主集中制的原則下，智庫或者直接參與了重要文件文本的制定，或者通過論證報(bào)告，對(duì)文件條目的具體表述提出建議，或者對(duì)某些立法條文提出修改意見，起到了現(xiàn)代化過程中的民主參與治理作用。另外，智庫還作為第三方評(píng)估主體，經(jīng)常性地對(duì)各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策實(shí)施的可持續(xù)性，實(shí)施過程的群眾滿意度，實(shí)施結(jié)果的人民獲得感、幸福感和安全感做出評(píng)估。

在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，日益走近世界舞臺(tái)中央，面對(duì)國際國內(nèi)兩個(gè)大局時(shí)，中國既需要參與世界規(guī)則的制定，也需要及時(shí)廢止和修訂不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的原有國內(nèi)法規(guī)、條例等制度文本，還需要將探索前行的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)抽象化概括化為新的標(biāo)識(shí)性概念，建設(shè)與新時(shí)代相適應(yīng)的話語體系、學(xué)科體系和理論體系，講好中國故事。凡此種種，都需要智庫工作者以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

       通過智庫宣講貫徹現(xiàn)代化治理理念

智庫參與國家治理的重要渠道，是通過各類媒體、針對(duì)不同群體進(jìn)行宣講，將國家治理的大政方針轉(zhuǎn)化為人民喜聞樂見的日常話語，精準(zhǔn)貫徹中國特色現(xiàn)代化治理理論，形成強(qiáng)大的理論影響力與感召力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將馬克思主義的普遍真理與中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐相結(jié)合，砥礪奮進(jìn)、大膽創(chuàng)新、勇于作為、善于擔(dān)當(dāng)，歷史性地發(fā)展了黨的治國理政思想，為現(xiàn)代化提供了中國方案。

理論一經(jīng)掌握群眾，就會(huì)變成物質(zhì)的力量。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下的治國理政實(shí)踐，既是解決中央與地方關(guān)系、激發(fā)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活力的指引，也是解決發(fā)展的不平衡與不充分問題、全面建成小康社會(huì)的指南，還是法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的方略。中國實(shí)踐的成功，也有賴于各級(jí)各類智庫弘揚(yáng)中國經(jīng)驗(yàn)、宣傳中國經(jīng)驗(yàn)。因此，各級(jí)各類智庫既是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)主體，也是理論創(chuàng)新與政策制定的參與主體，還是實(shí)踐與理論結(jié)合以推進(jìn)發(fā)展的響應(yīng)主體。智庫的宣講工作，與其他治理主體相比較，更具有將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的中介優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，國家治理體系建設(shè)所形成的強(qiáng)大治理能力，只有在社會(huì)層面贏得廣泛認(rèn)同，才能最終煥發(fā)出改造自然與改造社會(huì)的無窮力量。

　　通過科學(xué)研究推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化

智庫參與治理能力的大小及輔助治理作用的發(fā)揮程度，主要取決于其對(duì)國家治理體系建設(shè)理論的研究深度，取決于其對(duì)國家治理能力現(xiàn)代化研究的理論進(jìn)度。中國現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)步前進(jìn)，迫切需要現(xiàn)代化治理理念的創(chuàng)新，在國家制度逐步定型化過程中，形成良治和善治的治理體系，提升符合人民需要的、為人民所滿意的、不斷推進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。這就需要智庫工作者扎扎實(shí)實(shí)地開展基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用對(duì)策研究，建設(shè)具有中國特色的話語體系、學(xué)科體系和理論體系。

中國的現(xiàn)代化，只能走中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化之路。中國的問題，只有依靠中國人的研究才能得以解決。唯有立足于本國實(shí)際的智庫研究，才能解決我們?cè)诂F(xiàn)代化道路上遇到的大小問題，克服各種困難，防范重大風(fēng)險(xiǎn)，形成強(qiáng)大凝聚力，最終把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。為完成這一宏愿，智庫研究要端正學(xué)風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，將中國的實(shí)際與中國的理論相結(jié)合，建設(shè)具有中國學(xué)派性質(zhì)的馬克思主義智庫。智庫建設(shè)要研究世界各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀內(nèi)涵，繼承黨在各個(gè)時(shí)期的治理思想，洋為中用、古為今用，推陳出新，勇于創(chuàng)新，集成各學(xué)科的研究成果，努力發(fā)展國家治理理論。

智庫研究要眼觀六路、耳聽八方，傾聽人民的心聲，將人民的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)殲閲业捻攲釉O(shè)計(jì)，立足當(dāng)下、前瞻未來，強(qiáng)化問題意識(shí)，聚焦習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的重大風(fēng)險(xiǎn)問題謀篇布局，既防范“黑天鵝”事件，也預(yù)判“灰犀?！爆F(xiàn)象，形成具有理論支撐力的、符合社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的、具有現(xiàn)實(shí)操作性的政策性建議，服務(wù)于黨和政府的治理工作。智庫研究切忌走馬觀花、跟風(fēng)操作、人云亦云、誤判形勢(shì)。要以良好學(xué)風(fēng)推進(jìn)理論建設(shè)，通過智庫思想與意識(shí)形態(tài)建設(shè)凝聚人心，形成中國特色的智庫工作方針。智庫研究的短期時(shí)效功能在于對(duì)現(xiàn)實(shí)具體問題的把握，但智庫研究的中長(zhǎng)期目標(biāo)，則在于對(duì)預(yù)期性、趨勢(shì)性和發(fā)展方向性問題進(jìn)行前瞻研究，形成意識(shí)形態(tài)意義層面的理論引領(lǐng)力，在文化自覺與理論自覺中完善國家治理體系，提升國家治理能力。

　?。ㄗ髡撸簭堃恚抵袊鐣?huì)科學(xué)院國家治理研究智庫副理事長(zhǎng)、中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特邀研究員）