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構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代要求的新型海洋智庫體系

孫喜

2019年10月24日 08:02

呂煜昕

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。當(dāng)前，在陸域資源不斷耗竭、陸地發(fā)展空間相對飽和的背景下，海洋成為人類的重要生存空間，成為國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事斗爭以及文化交流的重要平臺，其戰(zhàn)略地位愈加突出。我國是海洋大國，國家發(fā)展所倚仗的資源、貿(mào)易、投資、安全等都離不開海洋，壯大海洋經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)海洋資源環(huán)境保護(hù)、維護(hù)海洋權(quán)益事關(guān)國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展?；诖?，黨的十八大提出建設(shè)海洋強(qiáng)國，并將其上升為國家重大戰(zhàn)略。建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出，有力地推動了我國海洋智庫的發(fā)展，各類海洋智庫雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，為我國海洋事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。然而，我國現(xiàn)有的海洋智庫仍存在一定的局限性，主要是單一性智庫多，綜合性智庫少；政府性智庫多，社會性智庫少；為行業(yè)部門發(fā)展服務(wù)的智庫多，為國家大政方針服務(wù)的智庫少；有基本研究能力的智庫多，有國際話語權(quán)和影響力的智庫少?？傮w來看，我國現(xiàn)有的海洋智庫建設(shè)還不完善，不能有效滿足國家海洋經(jīng)濟(jì)日益增長的智力與決策需求，亟須建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代要求的新型海洋智庫體系，形成各類新型海洋智庫定位清晰、布局合理、百花齊放的良好局面。構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代要求的新型海洋智庫體系需要做到“四個并重”。

　　綜合性智庫與專業(yè)性智庫并重

海洋是一個綜合性概念，專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)容涉獵廣泛，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)包括海洋交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、海工裝備、海洋化工、濱海旅游等系列海洋產(chǎn)業(yè)。相關(guān)學(xué)科門類涵蓋海洋經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、海洋生物學(xué)、物理海洋學(xué)、海洋化學(xué)、海洋環(huán)境科學(xué)、海洋地質(zhì)學(xué)等涉海學(xué)科。智庫需求涉及國家海洋權(quán)益維護(hù)、政府海洋公共事務(wù)處理、現(xiàn)代海洋科技研發(fā)等諸多內(nèi)容。每一項(xiàng)內(nèi)容又有很多具體需求，如現(xiàn)代海洋科技研發(fā)需求就包含海洋監(jiān)測與調(diào)查技術(shù)、海洋遙感技術(shù)、海洋生物技術(shù)、海洋資源開發(fā)技術(shù)等海洋科技。隨著經(jīng)濟(jì)與科技的快速發(fā)展，對海洋某一問題的研究越來越需要多種知識集成解決，海洋研究的綜合性也越來越明顯，成為不同于其他學(xué)科領(lǐng)域的鮮明屬性。為了科學(xué)、全面、有效地解決現(xiàn)代海洋問題，新型海洋智庫需要適應(yīng)海洋的綜合性屬性，集聚不同學(xué)科、不同領(lǐng)域、不同團(tuán)隊(duì)的智力資源，為我國海洋強(qiáng)國建設(shè)提供綜合性智力支持?？梢灶A(yù)見，以多學(xué)科交叉、多知識集成、多團(tuán)隊(duì)合作為特征的綜合性海洋智庫將成為我國新型海洋智庫體系的重要組成部分。

與此同時(shí)，在海洋治理理論快速發(fā)展、海洋前沿科技深入推進(jìn)的背景下，全球范圍內(nèi)對海洋話語權(quán)的爭奪日趨激烈，世界主要海洋國家都在海洋高精尖領(lǐng)域不斷鉆研，以尋求海洋科技的新優(yōu)勢。因此，國家間海洋的競爭不僅體現(xiàn)在綜合競爭力領(lǐng)域，而且更集中于先進(jìn)海洋理論和高精尖海洋科技領(lǐng)域。如果能在這些領(lǐng)域取得理論與技術(shù)突破，對我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋事務(wù)管理、海洋主權(quán)維護(hù)都具有重要意義，對我國的海洋強(qiáng)國建設(shè)大局具有舉足輕重的作用。這迫切要求我國建設(shè)若干專業(yè)性的新型海洋智庫，在某些海洋具體領(lǐng)域凝聚智慧、深入鉆研、集中發(fā)力，以突破新思想、新理論、新技術(shù)為抓手，為綜合性海洋智庫提供重要補(bǔ)充，掌握國際海洋話語權(quán)，引領(lǐng)全球海洋科技發(fā)展。

　　政府性智庫與社會性智庫并重

與陸地相比，海洋在自然環(huán)境屬性、人類認(rèn)知能力、資源開發(fā)程度、國家外部環(huán)境等方面都具有特殊性，導(dǎo)致海洋智庫的研究工作難度較大。一方面，海洋面積廣闊，地質(zhì)情況復(fù)雜，水體流動多變，惡劣氣象多發(fā)，異常復(fù)雜的海洋自然環(huán)境使很長一段時(shí)期的人類活動主要集中在近岸海域，導(dǎo)致我們對海洋的認(rèn)知能力較低。海洋研究工作基礎(chǔ)資料少、調(diào)查收集難、未知數(shù)多。因此，想要對海洋進(jìn)行深入開發(fā)研究，前期需要大量且持續(xù)的資金、人員和科技力量投入，而且后期的收效慢、不確定性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高，絕大多數(shù)社會智庫很難有如此雄厚的實(shí)力。另一方面，我國海洋權(quán)益受到周邊國家以及區(qū)域外大國的挑戰(zhàn)，圍繞海島、海域主權(quán)的沖突時(shí)有發(fā)生，海洋發(fā)展的和平環(huán)境遭到破壞。海洋智庫為維護(hù)國家海洋權(quán)益提供決策支撐，最基礎(chǔ)的是迅速獲取海島、海域主權(quán)沖突的一手資料，能夠基于充分、真實(shí)的信息展開有效分析，而海洋、海島信息多屬于國家機(jī)密，社會智庫難以獲取。這些特殊性決定了海洋研究面臨較大的難度和挑戰(zhàn)，社會智庫很難有充足的人才流、資金流和信息流開展充分全面的研究，這也決定了政府性智庫是我國新型海洋智庫體系的重要組成部分。事實(shí)上，全球絕大多數(shù)海洋智庫均是以政府性智庫為主或以政府資金支持的智庫為主。

然而，政府性智庫不是萬能的，其職能定位更多地以服務(wù)國家海洋發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略為主，服務(wù)的對象主要是政府部門，在服務(wù)企業(yè)、第三方社會組織等社會主體方面存在一定的局限性。當(dāng)前，我國海洋資源的開發(fā)程度仍偏低，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)撃芪传@得有效挖掘，未來的發(fā)展?jié)摿薮?。以民營企業(yè)為代表的社會資本對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景十分看好，紛紛投入海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)浪潮，這就需要更多的海洋智庫為其發(fā)展提供指導(dǎo)。企業(yè)智庫、第三方社會組織建立的智庫等社會智庫具有機(jī)制靈活、市場敏感度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢，能夠有效彌補(bǔ)政府智庫的不足，成為服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

      全國性智庫與區(qū)域性智庫并重

海洋作為地理名詞，是一個區(qū)域范圍的概稱，因此，海洋智庫的研究要以一定的海洋區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)。海洋強(qiáng)國建設(shè)的涉及面極廣，包括海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)建設(shè)、海洋權(quán)益維護(hù)等方面，是開發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋的系統(tǒng)工程。在這一系統(tǒng)工程建設(shè)中容易出現(xiàn)牽一發(fā)而動全身的情況，需要以全局性眼光通盤考慮。因此，基于區(qū)域發(fā)展視角，從國家層面看，需要建立幾個針對國家海洋整體宏觀層面、重大海洋政策問題和海洋前沿科技領(lǐng)域的思想型、戰(zhàn)略型、政策型、科技型國家海洋智庫，能夠?yàn)閲液Ｑ髲?qiáng)國建設(shè)提供全方位、高質(zhì)量的決策咨詢與技術(shù)支撐服務(wù)，避免我國在處理海洋事務(wù)時(shí)出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面。

從省區(qū)層面看，各沿海省、自治區(qū)、直轄市的海洋發(fā)展情況千差萬別，需要根據(jù)自身情況因地制宜推進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略在本地區(qū)的實(shí)施。因此，需要建立服務(wù)省區(qū)、立足本地的省區(qū)層級海洋智庫，研究的重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于發(fā)展地方海洋經(jīng)濟(jì)與科技、保護(hù)區(qū)域內(nèi)海洋生態(tài)環(huán)境，適當(dāng)涉及維護(hù)我國領(lǐng)海主權(quán)、提高海洋軍事的內(nèi)容。沿海省區(qū)還可以在重點(diǎn)海洋城市建設(shè)地市級新型海洋智庫，作為省區(qū)級海洋智庫的重要補(bǔ)充。除此之外，在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的背景下，國家還可以統(tǒng)籌已有的海洋智庫資源，在長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立區(qū)域性海洋智庫。為協(xié)調(diào)省區(qū)之間的海洋發(fā)展提供決策服務(wù)，最終形成國家級—區(qū)域級—省區(qū)級—地市級等多層級新型海洋智庫共同發(fā)展的格局。

　　國際性智庫與本土性智庫并重

海洋是地球上最廣闊水體的總稱，是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一水體，在建設(shè)海洋強(qiáng)國，尤其是建設(shè)海洋生態(tài)文明過程中，不可避免地要與其他國家進(jìn)行溝通、協(xié)作，共同維護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境?？傮w來看，隨著全球化的推進(jìn)，國家之間的聯(lián)系越來越緊密，在海洋領(lǐng)域加強(qiáng)國際合作已經(jīng)成為海洋強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容。這就需要具有全球視野、熟悉國際海洋規(guī)則、具備一定國際話語權(quán)的海洋智庫，為加強(qiáng)我國與其他國家在建設(shè)海洋生態(tài)文明、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新海洋科技等方面的合作提供智力支持。同時(shí)能夠在維護(hù)國家主權(quán)、保障海洋權(quán)益等方面發(fā)出中國海洋智庫的鏗鏘聲音，為我國海洋強(qiáng)國建設(shè)創(chuàng)造良好的國際輿論環(huán)境。海洋智庫支持海洋強(qiáng)國建設(shè)，僅僅具有國際屬性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

我國是世界第一人口大國、世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全球重要的海洋國家，我國的海洋強(qiáng)國建設(shè)有其獨(dú)特性、復(fù)雜性和階段性，必須基于我國自身國情，走中國特色發(fā)展道路。這就要求我國建設(shè)的新型海洋智庫體系要適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，扎根中國海洋、了解中國海洋、讀懂中國海洋，體現(xiàn)本土特質(zhì)與中國特色，不僅為我國的海洋強(qiáng)國建設(shè)提供有針對性、可操作性的建議，同時(shí)為世界海洋開發(fā)與保護(hù)貢獻(xiàn)更多的中國智慧、中國方案。

　?。ㄗ髡邌挝唬赫憬髮W(xué)舟山海洋研究中心）