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開辟國家戰(zhàn)略研究新局面

孫喜

2016年04月21日 00:00

薄貴利

在我國，國家戰(zhàn)略研究起步于20世紀(jì)七八十年代。當(dāng)時，不僅研究者寡，就是使用“國家戰(zhàn)略”一詞的人，也是屈指可數(shù)。今天，在國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話、學(xué)者的論著及媒體報道中，“國家戰(zhàn)略”概念被經(jīng)常使用。然而，由于國家戰(zhàn)略環(huán)境復(fù)雜多變，新問題、新挑戰(zhàn)隨時涌現(xiàn)，對國家戰(zhàn)略研究提出了新的更高的要求。

　　歷史回顧

　　在20世紀(jì)30年代之前，整個世界的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略研究都局限在軍事領(lǐng)域。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略研究開始突破這一局限。1929年，英國戰(zhàn)略理論家利德爾·哈特在《歷史上的決定性戰(zhàn)爭》中扼要地闡述了大戰(zhàn)略的概念和理論，開辟了戰(zhàn)略研究的新境界。受大戰(zhàn)略思想的啟發(fā)，20世紀(jì)50年代，美國軍方率先提出國家戰(zhàn)略概念。但不論是美國軍方還是學(xué)界，使用更多的還是“大戰(zhàn)略”概念。畢竟，“大戰(zhàn)略”概念比“國家戰(zhàn)略”概念早誕生20多年，其影響遠(yuǎn)比“國家戰(zhàn)略”大。

　　在我國，從學(xué)術(shù)角度最早研究國家戰(zhàn)略的是臺灣學(xué)者鈕先鐘。在1974年出版的《國家戰(zhàn)略概論》中，鈕先鐘對國家戰(zhàn)略的由來、概念、源流、結(jié)構(gòu)、實踐進(jìn)行了梳理，概述了國家戰(zhàn)略研究的基本問題。在他看來，國家戰(zhàn)略學(xué)在西周時即已存在。當(dāng)時，協(xié)助武王伐紂的兩位重要助手——太公和周公，各傳其所學(xué)，“太公之學(xué)以軍事戰(zhàn)略為主，周公之學(xué)以國家戰(zhàn)略為主”。太公之后，由于管仲、孫武、司馬穰苴、孫臏等人的傳授，兵學(xué)成為我國古代戰(zhàn)略思想的主流，而周公之學(xué)傳到孔子，演進(jìn)為儒家思想。儒家思想雖有治國平天下的大戰(zhàn)略思想，卻未受到后世的重視。

　　新中國成立后，我國在國際戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略重要領(lǐng)域，進(jìn)行了較為深入的研究，取得了一系列豐碩成果。但在20世紀(jì)80年代之前，相關(guān)領(lǐng)域的研究尚未使用國家戰(zhàn)略概念。20世紀(jì)80年代初，國家戰(zhàn)略概念被軍方學(xué)者介紹到國內(nèi)。1985年，根據(jù)鄧小平對國際戰(zhàn)略環(huán)境的判斷，中央軍委擴(kuò)大會議決定，國防建設(shè)指導(dǎo)思想從臨戰(zhàn)體制轉(zhuǎn)變到和平建設(shè)軌道上來。同時，軍內(nèi)開始明確提出和使用國家戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略等概念。1984年，吳春秋在《世界知識》雜志發(fā)表《淺談“大戰(zhàn)略”和“國家戰(zhàn)略”》一文。受此啟發(fā)，筆者開始從基本理論角度研究國家戰(zhàn)略問題，并于1994年出版了《國家戰(zhàn)略論》一書。這是中國大陸第一部以“國家戰(zhàn)略”為名的學(xué)術(shù)專著，較為深入地研究和概括了國家戰(zhàn)略的三大模式，即國家生存戰(zhàn)略、國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家擴(kuò)張戰(zhàn)略，闡述了國家戰(zhàn)略與國家興衰的關(guān)系。在改革開放和思想解放的大潮中，國內(nèi)一些學(xué)者開始更加深入、系統(tǒng)地研究國家戰(zhàn)略問題，發(fā)表了一大批富有時代特點和理論深度的研究成果。但是，國家戰(zhàn)略觀念的強(qiáng)化和國家戰(zhàn)略概念的頻繁使用，只是近幾年的事情。

　　國家戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容

　　受國家政治經(jīng)濟(jì)體制、歷史文化傳統(tǒng)和國際地位作用等因素的影響，不同國家，其國家戰(zhàn)略研究的領(lǐng)域和主要內(nèi)容具有明顯差別。其中，美國起步最早、研究成果最為豐富。美國的國家戰(zhàn)略研究主要集中在以下幾個方面。

　　一是國家安全戰(zhàn)略。美國官、學(xué)兩界主要將國家戰(zhàn)略界定為國家安全戰(zhàn)略，其研究內(nèi)容主要是國家安全戰(zhàn)略。例如，時任美國國會研究防務(wù)問題的高級專家、美國國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長約翰·柯林斯在1973年出版了《大戰(zhàn)略》一書。該書以維護(hù)美國安全利益為核心，闡述了美國的軍事戰(zhàn)略和對外戰(zhàn)略。

　　二是國際戰(zhàn)略或全球戰(zhàn)略。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為世界兩個超級大國之一，爭奪世界霸權(quán)是戰(zhàn)后美國歷屆政府的一項重要戰(zhàn)略目標(biāo)。蘇聯(lián)解體后，美國一超獨大，維護(hù)世界霸主地位成為美國官方的重要戰(zhàn)略思維定式。適應(yīng)這一形勢，國際戰(zhàn)略或全球戰(zhàn)略成為美國國家戰(zhàn)略研究的重要領(lǐng)域。
三是國家戰(zhàn)略基本理論研究。美國是一個奉行實用主義哲學(xué)的國家，但美國的基礎(chǔ)理論研究不僅不遜色于其他國家，甚至成為相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)理論研究的領(lǐng)頭羊。例如，約翰·柯林斯的《大戰(zhàn)略》一書，就對“大戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)”、“戰(zhàn)略環(huán)境”和“通往戰(zhàn)略優(yōu)勢的道路”等基礎(chǔ)理論問題進(jìn)行了深入探討。為了使國家戰(zhàn)略研究更加深入，弗雷德·塞耶·馬漢的《海權(quán)對歷史的影響》、保羅·肯尼迪的《大國的興衰》等，則從歷史角度對國家戰(zhàn)略進(jìn)行了專門研究。正如保羅·肯尼迪和約翰·劉易斯·加迪斯所言：“只有研習(xí)歷史，才能產(chǎn)生對于什么是大戰(zhàn)略、它如何能動地起作用、大戰(zhàn)略的操作者在一個個具體環(huán)境中如何思考和行動的本質(zhì)性理解?！?br>
　　我國國家戰(zhàn)略研究起步較晚，但研究領(lǐng)域更寬，研究內(nèi)容也更加豐富。例如，中國的國家戰(zhàn)略研究既包括國際戰(zhàn)略，也包括國內(nèi)戰(zhàn)略；既包括國家安全戰(zhàn)略，也包括國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家治理戰(zhàn)略；既包括國家戰(zhàn)略基本理論問題的研究，也包括國家戰(zhàn)略的實踐問題研究。改革開放以來，中國在國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略和國際戰(zhàn)略等研究領(lǐng)域，都取得了豐碩的成果，有力地推動了中國國家戰(zhàn)略學(xué)的發(fā)展，對中國國家戰(zhàn)略實踐也起到了不可低估的積極作用。雖然如此，我國的國家戰(zhàn)略研究仍存在明顯的不足。一是精品力作不多，具有重要創(chuàng)新和國際影響力的研究成果更是鳳毛麟角。二是對國家重大戰(zhàn)略的相互關(guān)系研究比較薄弱。例如，改革開放以來，我國提出了科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略，對這些戰(zhàn)略之間的關(guān)系，至今缺乏研究。黨的十八大以來，中央提出了“一帶一路”戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、“中國制造2025”等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略之間的關(guān)系如何，國家發(fā)展戰(zhàn)略與國家治理戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略之間的關(guān)系如何，均缺乏深入系統(tǒng)的研究。三是國家戰(zhàn)略基本理論研究比較薄弱，國家戰(zhàn)略思想史研究仍屬空白，對世界主要國家的國家戰(zhàn)略進(jìn)行跟蹤研究和比較研究，尚需加大力度。

　　把握國家崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇

　　國家崛起，大國博弈，每一步都離不開國家戰(zhàn)略的科學(xué)指導(dǎo)。歷史反復(fù)證明，國家戰(zhàn)略是否科學(xué)有效，直接關(guān)系國家的盛衰興亡。而任何一項科學(xué)的國家戰(zhàn)略，無不閃耀著科學(xué)理論的光輝。在全球化和知識經(jīng)濟(jì)時代，在風(fēng)云變幻、錯綜復(fù)雜的國家戰(zhàn)略環(huán)境中，科學(xué)的國家戰(zhàn)略更離不開科學(xué)的國家戰(zhàn)略理論的指導(dǎo)。在我國，積極推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)民族復(fù)興和國家富強(qiáng)的宏偉目標(biāo)，更加迫切地需要高度重視和加強(qiáng)國家戰(zhàn)略研究。

　　加強(qiáng)國家戰(zhàn)略研究，有助于全面系統(tǒng)、準(zhǔn)確深刻地了解和把握錯綜復(fù)雜的國家戰(zhàn)略環(huán)境，為科學(xué)制定國家戰(zhàn)略提供全面系統(tǒng)的信息支持；有助于豐富和傳播國家戰(zhàn)略的科學(xué)理論和科學(xué)知識，拓寬領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略視野，為科學(xué)制定國家戰(zhàn)略奠定堅實的戰(zhàn)略理論基礎(chǔ)；有助于充分發(fā)揮決策外腦在國家戰(zhàn)略制定中的咨詢作用，避免因視野和思路的局限而產(chǎn)生的片面性；有助于領(lǐng)導(dǎo)者對國家戰(zhàn)略進(jìn)行適時的修正和調(diào)整，使國家戰(zhàn)略更加適應(yīng)不斷變化的國家戰(zhàn)略環(huán)境；有助于發(fā)展、豐富和完善國家戰(zhàn)略基本理論，為有效指導(dǎo)國家戰(zhàn)略實踐提供更科學(xué)的理論鏡鑒。

　　從現(xiàn)在起到2050年，是我國和平崛起的關(guān)鍵時期。中國崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要從國家戰(zhàn)略角度牢牢把握；中國崛起所面臨的壓力和挑戰(zhàn)，需要站在國家戰(zhàn)略的高度才能有效化解。錯綜復(fù)雜的國家戰(zhàn)略實踐呼喚深入系統(tǒng)的國家戰(zhàn)略研究。
作者：國家行政學(xué)院國家戰(zhàn)略研究中心、博遠(yuǎn)戰(zhàn)略科學(xué)研究院 薄貴利]]>