改革創(chuàng)新 加速前行——2015年高校智庫(kù)發(fā)展報(bào)告
孫喜
2016年04月28日 00:00
黃昊 張怡 沈郊 姚旭
光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》編者按
近年來(lái)，我國(guó)高校智庫(kù)蓬勃發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，也顯露出一定問(wèn)題。為促進(jìn)高校智庫(kù)發(fā)展，交流經(jīng)驗(yàn)，本版特刊出《2015中國(guó)智庫(kù)年度發(fā)展報(bào)告》分報(bào)告之四。
2015年，是中國(guó)高校智庫(kù)發(fā)展里程碑式的一年。這一年，教育部《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》進(jìn)入深化落實(shí)階段，全國(guó)高校在組織、思想和行動(dòng)等各方面為智庫(kù)建設(shè)做好了充分準(zhǔn)備。一年來(lái)，我國(guó)高校智庫(kù)在體制機(jī)制創(chuàng)新、決策成果轉(zhuǎn)化、專門人才培養(yǎng)等方面取得了全方位進(jìn)步。“十二五”期間，以“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”和教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地為依托，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、中山大學(xué)6所高校智庫(kù)入選首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)計(jì)劃，中國(guó)特色新型高校智庫(kù)初見(jiàn)規(guī)模。
1.看需求：發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)接國(guó)家需要
智庫(kù)的需求來(lái)源于黨和政府的需要。習(xí)近平總書記多次對(duì)加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)作出重要論述，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，將高校智庫(kù)作為中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分。作為高校智庫(kù)建設(shè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)部門，教育部高度重視高校智庫(kù)建設(shè)，制訂實(shí)施了《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，為高校智庫(kù)建設(shè)提供了有力支持，同時(shí)也為高校智庫(kù)的發(fā)展提出了新的要求。
中央文件下發(fā)以來(lái)，十余個(gè)省市先后出臺(tái)有關(guān)意見(jiàn)，對(duì)地方智庫(kù)建設(shè)提出相應(yīng)要求。各省市均強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮高校學(xué)科齊全、人才密集和對(duì)外交流廣泛的優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)高校智力服務(wù)能力整體提升，合力打造一批黨和政府信得過(guò)、用得上的新型智庫(kù)，著力建設(shè)一批社會(huì)科學(xué)專題數(shù)據(jù)庫(kù)和實(shí)驗(yàn)室、軟科學(xué)研究基地，重點(diǎn)建設(shè)一批全球和區(qū)域問(wèn)題研究基地，推動(dòng)高校應(yīng)用類協(xié)同創(chuàng)新中心和重點(diǎn)研究基地向新型智庫(kù)轉(zhuǎn)型，將高校自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)最大化。
《意見(jiàn)》《計(jì)劃》的印發(fā)是對(duì)國(guó)家發(fā)展需求的及時(shí)關(guān)切和精準(zhǔn)回應(yīng)，同時(shí)也為高校智庫(kù)的發(fā)展指明了方向。在實(shí)現(xiàn)黨和政府決策科學(xué)化民主化的時(shí)代命題面前，高校智庫(kù)應(yīng)不斷整合資源，擔(dān)起責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任，發(fā)揮無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)。
2.看供給：激發(fā)高校智慧，擴(kuò)大決策影響
研究成果豐碩厚重
2015年，高校智庫(kù)從供給端發(fā)力塑造智庫(kù)實(shí)用性，致力于打造多層次的智庫(kù)成果，累計(jì)提供咨詢報(bào)告4.3萬(wàn)余份，其中2.2萬(wàn)余份被采納，決策影響力明顯提升。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院的英文刊物Instructions
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authors和研究報(bào)告系列《“中美雙邊投資協(xié)定”對(duì)中國(guó)制造業(yè)的潛在影響》《中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革：國(guó)內(nèi)與國(guó)際視角》均引起很大的反響；清華大學(xué)國(guó)情研究院繼續(xù)推出《國(guó)情報(bào)告》，報(bào)告涵蓋中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、中國(guó)政治與治理、中國(guó)資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、中國(guó)與世界等內(nèi)容，廣受各界好評(píng)；中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院推出60多期研究動(dòng)態(tài)、40多期金融簡(jiǎn)報(bào)，緊扣國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，分析金融市場(chǎng)與政策走向；武漢大學(xué)國(guó)際法研究所主辦的《武大國(guó)際法評(píng)論》跟蹤國(guó)際法學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，為國(guó)家建言獻(xiàn)策；復(fù)旦發(fā)展研究院報(bào)送的專家建議年均增長(zhǎng)30%，2015年編發(fā)《中國(guó)觀》《發(fā)展政策報(bào)告》等刊物和內(nèi)參近260篇，在聚焦上海發(fā)展的同時(shí)也為國(guó)家的內(nèi)政外交提出了具有針對(duì)性的政策建議；浙江大學(xué)金融研究院著眼于本省發(fā)展，發(fā)布2014浙江金融發(fā)展報(bào)告（藍(lán)皮書）；中國(guó)—東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心通過(guò)資源整合，已經(jīng)取得了顯著成效，200多項(xiàng)應(yīng)用成果為黨和政府采納，400多項(xiàng)高水平理論成果為我國(guó)的理論創(chuàng)新和話語(yǔ)體系構(gòu)建作出了突出貢獻(xiàn)；華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院實(shí)施百村十年觀察項(xiàng)目，著力打造中國(guó)農(nóng)村博物館、農(nóng)村數(shù)據(jù)庫(kù)等平臺(tái)。
國(guó)際交往日趨活躍
2015年，高校智庫(kù)積極開(kāi)拓國(guó)際合作，不斷擴(kuò)大國(guó)際影響力。在重大國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域，“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟成立，復(fù)旦大學(xué)作為聯(lián)盟成立的共同發(fā)起方，與其他眾多高校智庫(kù)一起為“一帶一路”戰(zhàn)略提供了豐富的智庫(kù)成果，并廣泛吸納沿線國(guó)家智庫(kù)共同參與，擴(kuò)大聯(lián)盟影響力；在重大國(guó)際會(huì)議領(lǐng)域，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院作為G20智庫(kù)峰會(huì)（T20）的共同牽頭智庫(kù)，在習(xí)近平主席出訪G20峰會(huì)前夕，為黨和政府做好“參謀”，打好“前站”，贏得了廣泛贊譽(yù)；在國(guó)際學(xué)術(shù)論壇領(lǐng)域，北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、山東大學(xué)等高校分別舉辦北京論壇、上海論壇、南京論壇、天津論壇、山東論壇等，把高校智庫(kù)建設(shè)融入國(guó)家和地方發(fā)展實(shí)踐，將“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”緊密結(jié)合，并與國(guó)內(nèi)外政商學(xué)媒緊密互動(dòng)，持續(xù)發(fā)聲；西安交通大學(xué)承辦了2015歐亞經(jīng)濟(jì)論壇智庫(kù)會(huì)議并發(fā)布系列《2015歐亞經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)展報(bào)告》，在該領(lǐng)域形成了持續(xù)的影響；“人口與社會(huì)政策研究中心”與斯坦福大學(xué)緊密合作，取得豐碩成果，兩篇文章在國(guó)際著名刊物《美國(guó)科學(xué)院院刊》發(fā)表，“人口與社會(huì)政策大講堂”已連續(xù)舉辦十五期，產(chǎn)生良好影響。
品牌活動(dòng)特色鮮明
2015年，高校智庫(kù)舉辦了許多特色活動(dòng)，社會(huì)影響力與日俱增。在“中國(guó)道路與中國(guó)化馬克思主義協(xié)同創(chuàng)新中心”的基礎(chǔ)上，北京大學(xué)舉辦了首屆“世界馬克思主義大會(huì)”，旨在直面當(dāng)今國(guó)際社會(huì)面臨的共同問(wèn)題，立足中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和實(shí)踐，探討中國(guó)道路的世界意義，推動(dòng)中國(guó)進(jìn)步和世界文明發(fā)展，彰顯馬克思主義的時(shí)代價(jià)值和歷史使命；年末，第二屆中國(guó)大學(xué)智庫(kù)論壇在上海舉行，論壇邀請(qǐng)各級(jí)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)與來(lái)自100余家智庫(kù)的專家學(xué)者共計(jì)300余人，圍繞“2020：在‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局中謀劃中國(guó)發(fā)展”主題展開(kāi)研討，論壇集中展示了高校社科界的最新研究成果，充分彰顯了高校智庫(kù)服務(wù)黨和政府的實(shí)力，并進(jìn)一步深化了高校智庫(kù)對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局及國(guó)家“十三五”規(guī)劃建議的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了中國(guó)特色新型高校智庫(kù)的建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展方向和主要任務(wù)。
3.看機(jī)制：深化機(jī)制改革，回應(yīng)發(fā)展訴求
經(jīng)過(guò)數(shù)年的探索和運(yùn)作，2015年，高校智庫(kù)逐漸形成了各具特色的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。從“手工作坊”到“研究和分享平臺(tái)”，從“校級(jí)大平臺(tái)”到“市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)”，高校智庫(kù)運(yùn)營(yíng)方式新意迭出?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持黨管智庫(kù)原則，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，保障人才為要、成果為先。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展和戰(zhàn)略研究院立足國(guó)家治理，致力于智庫(kù)研究平臺(tái)、轉(zhuǎn)化平臺(tái)、推廣平臺(tái)的形塑，形成了“十大核心團(tuán)隊(duì)”和“十大智庫(kù)產(chǎn)品體系”。北京師范大學(xué)積極響應(yīng)國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署，成立中國(guó)社會(huì)管理研究院/社會(huì)學(xué)院，實(shí)行“兩塊牌子，一個(gè)實(shí)體”的管理機(jī)制，為中國(guó)社會(huì)治理建言獻(xiàn)策。南開(kāi)大學(xué)每年安排300萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，自主設(shè)立五項(xiàng)左右的重大課題，并著力推動(dòng)項(xiàng)目組織方式、績(jī)效管理機(jī)制的創(chuàng)新，充分激活南開(kāi)智力資源，助力區(qū)域發(fā)展，為天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。廈門大學(xué)充分發(fā)揮團(tuán)體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究的統(tǒng)一，以項(xiàng)目為牽引，在對(duì)臺(tái)研究等方面提出具有前瞻性的政策建議。復(fù)旦發(fā)展研究院本著“開(kāi)門辦智庫(kù)”的理念，與深圳等地方政府以及多家海外智庫(kù)開(kāi)展合作，并突破對(duì)“實(shí)體化”的既有理解，構(gòu)建智庫(kù)“專家學(xué)者—訪問(wèn)學(xué)者—博士后—運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)—后備力量”的人才梯隊(duì)，彰顯了“多元、開(kāi)放、前沿”的育人特色。
4.看人才：創(chuàng)新培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才梯隊(duì)
人才是智庫(kù)建設(shè)的第一資源，在2015年11月公布的“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)名單中，高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者占據(jù)了半壁江山。
2015年，高校智庫(kù)不斷拓展“智庫(kù)人才”的內(nèi)涵和外延。一方面，形成了年齡結(jié)構(gòu)合理、學(xué)科分布廣泛的學(xué)者隊(duì)伍，既有知名專家把握戰(zhàn)略發(fā)展方向、引領(lǐng)跨學(xué)科建設(shè)，又有中青年學(xué)者施展才華、匯聚智慧，還有博士后緊貼現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、銳意創(chuàng)新。另一方面，紛紛設(shè)立項(xiàng)目，引入知華、親華、友華的訪問(wèn)學(xué)者，提高智庫(kù)的國(guó)際化程度，并通過(guò)互派訪問(wèn)學(xué)者或項(xiàng)目人員與海外智庫(kù)開(kāi)展深度交流，在合作中透視中國(guó)發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，廓清國(guó)外對(duì)于中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與理念的誤解。
2015年，由美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)項(xiàng)目”和中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院聯(lián)合推出的“中國(guó)智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)力交流項(xiàng)目”就“全球智庫(kù)新動(dòng)態(tài)與新趨勢(shì)”“智庫(kù)公共政策研究標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)精神”等熱點(diǎn)話題等對(duì)國(guó)內(nèi)50余家智庫(kù)機(jī)構(gòu)的70余位智庫(kù)管理者與研究骨干進(jìn)行了培訓(xùn)。上海高校智庫(kù)研究和管理中心創(chuàng)設(shè)的“智庫(kù)訪問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目”已實(shí)施六期，共有15所高校和科研機(jī)構(gòu)的26位智庫(kù)管理、研究和行政人員參與其中，經(jīng)過(guò)兩年的運(yùn)行及改進(jìn)，訪問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目的工作體系和機(jī)制漸趨成熟，已經(jīng)成為促進(jìn)上海高校智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和協(xié)同發(fā)展的重要推手和上海高校智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)交流分享平臺(tái)。復(fù)旦發(fā)展研究院以建立社團(tuán)、招募助管助研等方式吸納本校學(xué)生，同時(shí)設(shè)置“智庫(kù)學(xué)術(shù)助理項(xiàng)目”吸納其他高校學(xué)生，通過(guò)對(duì)青年后備力量開(kāi)展扎實(shí)有效的決策咨詢研究訓(xùn)練、豐富多彩的活動(dòng)和參與決策咨詢的實(shí)踐，激發(fā)了年輕人將職業(yè)規(guī)劃融入祖國(guó)命運(yùn)的熱情，培養(yǎng)了年輕人的問(wèn)題意識(shí)和資政理念，為未來(lái)國(guó)家各類智庫(kù)建設(shè)積累了人才儲(chǔ)備。
5.看未來(lái)：直面現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，抓住時(shí)代機(jī)遇
當(dāng)前高校智庫(kù)建設(shè)存在的各種不足不容回避，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
高校智庫(kù)成果的政策匹配度較低。對(duì)此，應(yīng)從三個(gè)層面突破：拓寬渠道，將智庫(kù)成果報(bào)送至更多的決策部門；拓展思路，為市場(chǎng)提供更為專業(yè)的政策咨詢，引導(dǎo)思想產(chǎn)品市場(chǎng)蓬勃發(fā)展；豐富智庫(kù)成果的形態(tài)，不囿于資政報(bào)告等既有形態(tài)，拓展智庫(kù)成果的類型和載體。
高校智庫(kù)的評(píng)價(jià)體系不夠完善。沒(méi)有明確統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，智庫(kù)成果報(bào)送渠道就容易被堵塞。高校智庫(kù)可以從政策咨詢的能力、活力和潛力三個(gè)角度來(lái)完善評(píng)價(jià)體系：能力是指研究課題與咨詢報(bào)告服務(wù)國(guó)家決策的適用程度、水準(zhǔn)高低；活力是指智庫(kù)及其成果在學(xué)界和媒體曝光度以及智庫(kù)產(chǎn)品的數(shù)量及發(fā)布頻率；潛力是指權(quán)威排名、專家意見(jiàn)以及智庫(kù)與國(guó)家未來(lái)發(fā)展方向、需求的吻合程度。
高校智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門”缺乏活力。目前，中國(guó)智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門”多是單向的，鮮有政府官員進(jìn)入智庫(kù)。高校智庫(kù)應(yīng)積極推動(dòng)“旋轉(zhuǎn)門”的雙向流動(dòng)，通過(guò)相關(guān)政策機(jī)制的探索鼓勵(lì)、吸引官員進(jìn)入高校智庫(kù)，打通政學(xué)資源。
高校智庫(kù)對(duì)于學(xué)術(shù)獨(dú)立性和政策應(yīng)用性之間的關(guān)系存在認(rèn)知偏差。這種偏差一方面來(lái)源于一些人對(duì)咨政工作的錯(cuò)誤理解；另一方面來(lái)源于如何平衡學(xué)術(shù)人才和咨政人才之間的關(guān)系。
在高校智庫(kù)的下一個(gè)發(fā)展階段，深化體制機(jī)制改革是推動(dòng)高校智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。為了應(yīng)對(duì)各種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，高校智庫(kù)需要提前布局，規(guī)劃未來(lái)。
高校智庫(kù)建設(shè)必須登高望遠(yuǎn)。在“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略上”，要自覺(jué)圍繞黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，構(gòu)建需求對(duì)接、重大決策跟蹤、制度化智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)決策新機(jī)制；在“趕超國(guó)際標(biāo)桿上”，既要堅(jiān)持特色發(fā)展，也要參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)媒介，不斷拓展和深化對(duì)外關(guān)系與公眾參與。
高校智庫(kù)建設(shè)必須內(nèi)外兼修。應(yīng)立足學(xué)科優(yōu)勢(shì)，圍繞改革開(kāi)放當(dāng)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，甚至是痛點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)把脈，并著眼于宏觀價(jià)值理念與切實(shí)執(zhí)行操作的有機(jī)結(jié)合，讓“為民”的理念真正取得“善治”的實(shí)效。
高校智庫(kù)建設(shè)必須注重人才建設(shè)。高校智庫(kù)不僅需要專業(yè)人員，也需要智庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理人員；不僅需要吸引成名的大家，也需要培養(yǎng)初出茅廬的新銳。要用好一批人、儲(chǔ)備一批人、培養(yǎng)一批人，在領(lǐng)軍人物的帶領(lǐng)下，形成一支規(guī)模適度、學(xué)科綜合、結(jié)構(gòu)合理的智庫(kù)隊(duì)伍。
高校智庫(kù)建設(shè)必須樹立“中國(guó)意識(shí)”。高校智庫(kù)應(yīng)立足中國(guó)國(guó)情，深入研究事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性、前瞻性、儲(chǔ)備性課題，在政策建言當(dāng)中提出“中國(guó)方案”，在輿論引導(dǎo)上打造“中國(guó)話語(yǔ)”，在公共外交上彰顯“中國(guó)形象”，在宣傳闡釋中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐方面發(fā)揮積極作用。
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