智庫(kù)發(fā)展需要怎樣的體制與政策環(huán)境
孫喜
2016年04月19日 00:00
張軍擴(kuò)
北京日?qǐng)?bào)黨和政府近年來(lái)高度重視智庫(kù)的發(fā)展，中央前不久還專門(mén)頒發(fā)了一個(gè)關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的文件，對(duì)下一步智庫(kù)的發(fā)展做了全面的部署。智庫(kù)不僅被認(rèn)為是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，也被看作是我國(guó)推進(jìn)協(xié)商民主的重要途徑?，F(xiàn)在人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到智庫(kù)在現(xiàn)代國(guó)家治理中的重要作用，的確，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，凡是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)展比較好的，智庫(kù)都比較發(fā)達(dá)。
推進(jìn)智庫(kù)的發(fā)展，需要從諸多方面來(lái)進(jìn)行努力。我就從智庫(kù)發(fā)展需要怎樣的體制與政策環(huán)境談四點(diǎn)看法。
第一，需要良好的市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
智庫(kù)是提供決策咨詢服務(wù)的，社會(huì)需求應(yīng)該說(shuō)是智庫(kù)發(fā)展的土壤。中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等智庫(kù)，就是適應(yīng)中國(guó)改革開(kāi)放需要、滿足中央政府對(duì)重大決策服務(wù)的需求而產(chǎn)生的。如何才能使政府在進(jìn)行重大決策時(shí)高度重視智庫(kù)的作用呢？從歷史經(jīng)驗(yàn)看，主要有兩種途徑。一種是政府之間的競(jìng)爭(zhēng)。比如你的決策如果發(fā)生重大失誤，就要被追責(zé)。中國(guó)歷史上的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期、三國(guó)時(shí)期，這樣的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，也都是智囊、謀士非常發(fā)達(dá)的時(shí)期。國(guó)外一些國(guó)家政府很重視智庫(kù)的作用，也有這樣的道理。另一種就是從決策制度上進(jìn)行保障。比如進(jìn)一步推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，從制度上規(guī)定凡是比較重大的決策，都要經(jīng)過(guò)事先咨詢或者事后評(píng)估，要建立政府決策與智庫(kù)咨詢的常態(tài)化和制度化的聯(lián)系，等等。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)智庫(kù)的作用比較重視，但更多的還是領(lǐng)導(dǎo)人的重視，而相應(yīng)的制度化的安排還不夠健全，在這方面還要做更多努力。另外，促進(jìn)智庫(kù)的發(fā)展，也需要形成智庫(kù)之間良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，要努力為各類智庫(kù)的發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境和條件，要通過(guò)制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
第二，需要相對(duì)寬松的社會(huì)輿論環(huán)境
首先要從思想觀念上改變長(zhǎng)期以來(lái)存在的重理輕文、重硬輕軟的傾向。其次要進(jìn)一步貫徹我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的、比較有效的“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”方針，鼓勵(lì)深入實(shí)際的調(diào)查研究，鼓勵(lì)實(shí)事求是，營(yíng)造一個(gè)說(shuō)真話、說(shuō)實(shí)話的環(huán)境。再次要允許甚至支持智庫(kù)發(fā)出不同于現(xiàn)行政策的聲音，鼓勵(lì)各種意見(jiàn)交鋒和辯論。
作為官方智庫(kù)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心堅(jiān)持“內(nèi)部研究無(wú)禁區(qū)、對(duì)外發(fā)表有紀(jì)律”的準(zhǔn)則。對(duì)外發(fā)表必須遵守紀(jì)律，因?yàn)橥饨缯J(rèn)為你是國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)，而非個(gè)人發(fā)表意見(jiàn)。但是內(nèi)部研究無(wú)禁區(qū)，什么都可以討論。我們的核心理念就是唯實(shí)求真、守正出新。唯實(shí)求真，就是要堅(jiān)持實(shí)事求是，追求真理；守正出新，就是要在堅(jiān)持正確的政治方向的前提下，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索和創(chuàng)新，提出有針對(duì)性和管用的意見(jiàn)和建議。這對(duì)官方智庫(kù)是非常重要的，具備這樣的核心理念，才能創(chuàng)造與政策咨詢研究工作相適應(yīng)的環(huán)境和氛圍。
第三，需要充分有效的信息、數(shù)據(jù)發(fā)布和披露制度
智庫(kù)研究不能做無(wú)米之炊，缺乏必要的數(shù)據(jù)資料，是制約智庫(kù)研究質(zhì)量、影響智庫(kù)發(fā)展最重要的因素之一。雖然近年來(lái)這種情況有所改善，但問(wèn)題仍然存在，主要表現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量比較差，難以滿足研究分析的需要，政府信息公開(kāi)的法律不完善、制度不健全，信息披露不及時(shí)、不全面、不充分的問(wèn)題還是廣泛存在。因此要在政府信息公開(kāi)條例基礎(chǔ)上，根據(jù)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)工作公開(kāi)化、透明化的要求，按照負(fù)面清單的原則，進(jìn)一步來(lái)促進(jìn)信息公開(kāi)化。
第四，需要建立與智庫(kù)發(fā)展內(nèi)在要求相適應(yīng)的管理體制
中國(guó)智庫(kù)的特點(diǎn)，現(xiàn)在還是以官方智庫(kù)為主，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間之內(nèi)，可能也是官方智庫(kù)發(fā)揮最主要的作用。對(duì)于官方智庫(kù)來(lái)講，改革非常重要。主要是要進(jìn)行人才、經(jīng)費(fèi)、內(nèi)部管理和外事管理四個(gè)方面的改革，我簡(jiǎn)單就兩個(gè)方面做一點(diǎn)說(shuō)明。
比如智庫(kù)人才管理方面，當(dāng)前存在的突出問(wèn)題有：一是進(jìn)人環(huán)節(jié)講級(jí)別、講資歷，致使一些有能力、有水平的優(yōu)秀專家，特別是在國(guó)外企業(yè)、國(guó)際機(jī)構(gòu)工作的高素質(zhì)人才難以引入；二是薪酬待遇按照國(guó)家機(jī)關(guān)去管理，難以吸引優(yōu)秀人才；三是人才評(píng)價(jià)體系不適應(yīng)。因此迫切需要針對(duì)智庫(kù)的特點(diǎn)，研究制定更加符合智庫(kù)發(fā)展規(guī)律的人才管理辦法。再比如經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題，智庫(kù)既不同于一般政府機(jī)構(gòu)，也不同于一般工商企業(yè)，目前參照政府行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理使用制度，對(duì)于智庫(kù)實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究和吸引激勵(lì)研究人員存在諸多不適應(yīng)的情況。迫切需要針對(duì)智庫(kù)的特點(diǎn)，參考國(guó)際慣例，研究制定符合智庫(kù)運(yùn)行規(guī)律的財(cái)務(wù)管理制度。
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