中國經(jīng)濟(jì)未來15年挑戰(zhàn)
趙慶秋
2022年03月04日 09:47
蔡昉
北京日報這些問題如何影響我國未來15年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)？這需要從中國經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)來看。首先，中國的人口在加速老齡化，因此一個重要的挑戰(zhàn)就是應(yīng)對即將來臨的第二次人口沖擊。老齡化也是全世界的一個共同特點(diǎn)。但中國的特殊性在于未富先老，我們還沒有成為高收入國家，但老齡化程度已經(jīng)非常接近高收入國家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他發(fā)展中國家。在老齡化的過程中通常會有兩個重要的人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)，兩個轉(zhuǎn)折點(diǎn)都會給經(jīng)濟(jì)帶來沖擊，但它們的沖擊性質(zhì)不一樣。在過去十余年的時間里，我們已經(jīng)度過了第一個人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊，即15～59歲勞動年齡人口在2010年達(dá)到頂峰后，開始以每年幾百萬的速度負(fù)增長。由此產(chǎn)生的勞動力短缺、人力資本改善放慢、資本回報率下降、生產(chǎn)率提高速度放慢等，為中國經(jīng)濟(jì)帶來了供給側(cè)的沖擊。
2025年之前，我國將達(dá)到總?cè)丝诘姆逯?，隨后進(jìn)入人口負(fù)增長，即第二個重要的人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這對中國經(jīng)濟(jì)的增長將造成新的需求側(cè)沖擊，如何實現(xiàn)潛在增長率將成為新的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為三種效應(yīng)不利于居民消費(fèi)：第一是人口總量效應(yīng)。人口數(shù)量停滯，消費(fèi)需求也就停滯，在其他條件不變的情況下，人口負(fù)增長，消費(fèi)也會負(fù)增長。
第二是年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)。由于中國老齡化嚴(yán)重，且老年人的收入水平、社會保障水平和覆蓋率不高，所以老年人的消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向不足，使得中國的消費(fèi)需求難以擴(kuò)大。
第三是收入分配效應(yīng)。由于富人傾向于儲蓄，而窮人又滿足不了消費(fèi)意愿，因此，收入差距過大會導(dǎo)致消費(fèi)的不足、過度的儲蓄，從需求側(cè)抑制中國經(jīng)濟(jì)的增長。
我們可以以國外機(jī)構(gòu)對中國經(jīng)濟(jì)的悲觀預(yù)測作為參照系，看應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的重要性和緊迫性。如凱投國際認(rèn)為中國由于未來勞動力增長是負(fù)的，因此難以實現(xiàn)自己的增長目標(biāo)，預(yù)計中國不會超過美國成為第一大經(jīng)濟(jì)體。再如韓國央行認(rèn)為中國未來15年增長速度可能僅為3.5%～4%之間。我們來做一個粗略的模擬。假設(shè)美國經(jīng)濟(jì)以2.25%的速度增長，而中國為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻一番需以每年5%左右的速度增長，那么大體上在2030年之后超過美國。但如果按照韓國央行的預(yù)測，中國只能實現(xiàn)每年3.75%的增長速度，則無法實現(xiàn)超越美國的目標(biāo)。
悲觀的預(yù)測主要基于兩個原因：第一，伴隨老齡化加深，中國未來的勞動力將是負(fù)增長，削弱了經(jīng)濟(jì)增長潛力，這是供給側(cè)的因素；第二，中國人口負(fù)增長抑制消費(fèi)，使既有增長潛力不能實現(xiàn)。這兩個理由其實是不成立的。我們可以以供給側(cè)（勞動力供給）和需求側(cè)（居民消費(fèi)）改革為著力點(diǎn)，通過消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長挑戰(zhàn)。