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關(guān)于共同富裕的爭議

趙慶秋

2022年01月19日 03:22

楊志勇

共同富裕的具體目標(biāo)設(shè)定 

橄欖型社會中的中等收入群體占比以及收入水平如何界定？共同富裕具體目標(biāo)的設(shè)定，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，可以理解為具體的社會福利函數(shù)的選擇問題。不同的社會福利函數(shù)，對應(yīng)不同的社會福利目標(biāo)。共同富裕決定了只是以簡單地加總個人福利的總福利大小為目標(biāo)的社會福利函數(shù)，不應(yīng)該作為設(shè)定的目標(biāo)。共同富裕，要實(shí)現(xiàn)的是最大多數(shù)人的幸福。收入與幸福是密切相關(guān)的。居民收入增長的過程，起初一般伴隨著幸福的提升，只有在收入達(dá)到較高水平之后，收入給個人帶來的幸福程度才可能不會同步提升。因此，共同富裕具體目標(biāo)的設(shè)定，需要充分考慮個人收入因素，特別是低收入群體和中等收入群體的收入問題。從這個意義上說，社會福利函數(shù)的設(shè)定可以多參考給低收入群體最大權(quán)重的羅爾斯社會福利函數(shù)，但僅此是不夠的，需要在此基礎(chǔ)上，考慮中等收入群體的收入因素。

關(guān)于社會福利函數(shù)的設(shè)定，不同的人可能有不同的認(rèn)識。中等收入群體的認(rèn)定是個難題。中等收入群體，顧名思義，是一個社會中收入居于中等水平的群體。橄欖型社會需要中等收入群體的占比高，但這個比例具體是多少，可能存在爭議。是70%，80%，90%，還是其他？不同的個人可能有不同的理解。

中等收入群體收入水平的設(shè)定是靜態(tài)地看，還是動態(tài)地看，也有不同的理解。從相關(guān)研究成果來看，中等收入群體有以絕對值來加以衡量的，也有用相對值表示的。有人傾向于靜態(tài)地設(shè)定中等收入群體目標(biāo)，有人則認(rèn)為需要結(jié)合共同富裕目標(biāo)來理解中等收入群體，只有目標(biāo)實(shí)現(xiàn)下的中等收入群體才是有意義的。顯然，不同的理解會直接影響具體目標(biāo)的設(shè)定。 

實(shí)現(xiàn)共同富裕的合理收入差距 

不允許收入分配兩極分化，這樣的政策目標(biāo)容易理解，但收入差距怎么定，高收入群體的收入是低收入群體的多少倍才是合適的，中等收入群體的收入與高收入群體的差距多大，也是有爭議的問題。收入差距太小，不足以激勵市場主體，市場經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)揮作用的資源配置機(jī)制可能會失去作用；收入差距太大，又會偏離共同富裕的目標(biāo)方向。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)富裕的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的收入差距可謂大相徑庭，有較為平等的北歐國家，也有不平等的其他國家和地區(qū)。同一發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）在進(jìn)入發(fā)達(dá)狀態(tài)之后的不同階段，不平等狀況也經(jīng)歷了演變的過程。總體上看，實(shí)踐的多樣性，增加了比較和借鑒的難度。

理解不同國家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平等狀況演變的因素，有助于中國的比較和借鑒，但不同國家（地區(qū)）的不同發(fā)展道路，又決定了中國的問題需要充分考慮自己的因素。 

共同富裕的分配機(jī)制的確定 

不同的共同富裕具體目標(biāo)會影響分配機(jī)制的選擇。共同富裕具體目標(biāo)有共識，分配機(jī)制的選擇還可能有分歧。不同的分配機(jī)制，會產(chǎn)生不同的分配效果。分配機(jī)制包括收入分配機(jī)制和財富分配機(jī)制。不同的收入分配機(jī)制，形成不同的收入差距。不同的財富分配機(jī)制，會形成社會的不同預(yù)期。理解不同分配機(jī)制可能的不同結(jié)果，對于分配機(jī)制的選擇至關(guān)重要。但是，理論研究往往存在分歧，支持不同的分配機(jī)制。分配機(jī)制的選擇，在很大程度上是實(shí)踐問題。分配機(jī)制的選擇是重大利益機(jī)制調(diào)整問題，實(shí)踐往往不允許較多的試錯。分配機(jī)制的選擇在一定程度上又是一個路徑依賴的問題。分配機(jī)制選擇的起點(diǎn)，在某種程度上，直接影響分配機(jī)制的選擇。分配機(jī)制選擇還涉及市場、社會、政府作用的不同理解。在認(rèn)同市場、社會、政府都應(yīng)該發(fā)揮作用的前提下，具體分配機(jī)制的選擇還會因?yàn)閷κ袌?、社會、政府作用的有效性以及三者之間關(guān)系的認(rèn)識不同，而有不同的主張。 

經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大區(qū)域差距的國家實(shí)現(xiàn)全國共同富裕的途徑 

中國區(qū)域差距較大，不僅有東部、中部和西部地區(qū)差距，而且就是在同一省份內(nèi)部，即使是發(fā)達(dá)省份，還有區(qū)域差距。區(qū)域差距最主要的表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)差距，經(jīng)濟(jì)差距又衍生社會差距、文化差距以及其他相關(guān)的差距。國家在縮小區(qū)域差距上采取了多種措施，并取得了積極效果，但區(qū)域差距縮小的壓力仍然很大。不解決區(qū)域差距問題，就不可能有全國層面的共同富裕。同樣地，不解決省域內(nèi)部的區(qū)域差距問題，也不可能有一省之內(nèi)的共同富裕。省域和全國的共同富裕問題是相關(guān)聯(lián)的，省域內(nèi)部的區(qū)域差距問題的解決，也應(yīng)該基于全國統(tǒng)一市場的背景。

區(qū)域差距的成因是綜合的，有自然因素，有歷史因素，有政策因素，有文化因素，還有其他因素。國家的對口支援政策促進(jìn)了西部地區(qū)的發(fā)展，但這距離實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)還有較大差距。如何實(shí)現(xiàn)共同富裕，除了已有政策的優(yōu)化之外，還需要其他更有針對性的體制機(jī)制安排。怎么做？無論是具體政策的制定，還是政策出臺時機(jī)的選擇，都有不小的分歧。 

實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的具體著力點(diǎn) 

有的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，有的強(qiáng)調(diào)分配機(jī)制。顯然更有效的做法是二者兼顧。但在現(xiàn)實(shí)中，二者兼顧仍然必須有合適的具體安排。實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)是富裕，這必須依靠經(jīng)濟(jì)增長，但增長不會自動轉(zhuǎn)化為平等，需要分配機(jī)制來促進(jìn)平等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為一個發(fā)展中國家，中國毫無疑問仍然需要經(jīng)濟(jì)增長，而且要以快于發(fā)達(dá)國家的速度增長，才可能趕上發(fā)達(dá)國家，才有可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。

無論是經(jīng)濟(jì)增長，還是分配機(jī)制，都需要轉(zhuǎn)化為具體的著力點(diǎn)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的必由之路。可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長需要的是高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的具體路徑選擇，并不容易確定。經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅有一般意義上的市場風(fēng)險，而且有國際經(jīng)貿(mào)風(fēng)險。國際經(jīng)貿(mào)風(fēng)險的形成有國際市場因素，也有市場以外的因素。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，又增加了疫情風(fēng)險。疫情風(fēng)險在很大程度上又強(qiáng)化了市場風(fēng)險，強(qiáng)化了國際經(jīng)貿(mào)風(fēng)險。各種風(fēng)險或直接表現(xiàn)為國際貿(mào)易不能進(jìn)行或進(jìn)行不暢，或間接影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整，嚴(yán)重者甚至危及產(chǎn)業(yè)安全。疫情風(fēng)險的消除從根本上看需要靠科技進(jìn)步，靠生物科技的進(jìn)步，靠醫(yī)療科技的進(jìn)步，這需要時間。在疫情風(fēng)險未解除的條件下，一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯然不同于一般背景中的抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力變得更大。2020年中國是世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長的國家，2021年中國經(jīng)濟(jì)保持較快增速，但經(jīng)濟(jì)增長的壓力沒有消除，而且明顯增加。疫情變化的不確定性，呼喚更加合適的經(jīng)濟(jì)增長模式。疫情催生或促進(jìn)了一些新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但疫情帶來的更多是經(jīng)濟(jì)增長的壓力。

如何在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長的條件下選擇合適的分配機(jī)制，需要深入研究分配機(jī)制的影響。理論上經(jīng)常將效率與公平視為一對矛盾，但在歷史上，效率和公平問題同向與不同向的情況均有發(fā)生。實(shí)現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵是如何抓住機(jī)遇，處理好效率和公平的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際競爭因素讓分配機(jī)制的選擇變得更加復(fù)雜，國際競爭是不是意味著一個國家（地區(qū)）的分配機(jī)制失效呢？這是個問題，需要從理論上進(jìn)一步闡釋，需要實(shí)踐給出新的回答。

共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須建立在正確的公共政策制定的基礎(chǔ)上。公共政策的制定，又必須充分認(rèn)識和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的規(guī)律，同時對相應(yīng)的市場和社會條件有充分的認(rèn)識并加以利用。擴(kuò)大中等收入群體，目標(biāo)對象應(yīng)該主要是哪些人？是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，還是其他群體？顯然，橄欖型社會的形成，最終肯定要包括這些群體，但當(dāng)前最主要的著力點(diǎn)應(yīng)該是在哪里，還有爭議。沒有產(chǎn)業(yè)，就不會有充分的就業(yè)崗位。高收入群體、中等收入群體和低收入群體，在一定程度上形成了就業(yè)生態(tài)。僅僅關(guān)注某一個群體，可能是不夠的。關(guān)鍵的是讓這樣的生態(tài)能夠真正可持續(xù)，并得到更好的發(fā)展。而且，關(guān)于直接關(guān)系中等收入群體構(gòu)成的橄欖型的具體形狀，也存在爭議。（中國社會科學(xué)院）