“十四五”重大項目的方向轉(zhuǎn)變
趙慶秋
2021年10月27日 03:18
鐘正生 張璐
第一智庫網(wǎng)“十四五”時期我國步入新發(fā)展階段，面對不同以往的機遇和挑戰(zhàn)。因此，“十四五”規(guī)劃的重大工程項目的方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，不僅體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的新理念，也指明了我國在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施等方面的發(fā)展目標。
科技創(chuàng)新方面，更加注重重大科技創(chuàng)新平臺、科技基礎設施的作用。“十三五”規(guī)劃中提出了“科技創(chuàng)新2030”重大項目，包含重大科技項目6項、重大工程9項，均包含具體的項目方向和內(nèi)容。而在“十四五”規(guī)劃中，科技創(chuàng)新方面提出了戰(zhàn)略導向型、應用支撐型、前瞻引領(lǐng)型、民生改善型四類國家重大科技基礎設施項目，并且指出要“適度超前布局國家重大科技基礎設施，提高共享水平和使用效率”，更加注重基礎研究、創(chuàng)新平臺對于科技發(fā)展的引領(lǐng)作用。
產(chǎn)業(yè)體系方面，更加強調(diào)“數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)”及其應用。與“十三五”規(guī)劃相比，“十四五”規(guī)劃對于高端裝備、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大項目變動不大，但以“數(shù)字化”這一范圍更廣、更深的概念取代了“信息化”。具體來看，更加強調(diào)發(fā)展以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，并推動這些產(chǎn)業(yè)應用到交通、能源、醫(yī)療、教育等具體場景之中，可以將其視作“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的升級版。
基礎設施方面，與“十三五”規(guī)劃相比，“十四五”規(guī)劃對于基礎設施及相應重大項目的發(fā)展方向、定位、目標均有較大改變?！笆濉币?guī)劃對于基礎設施的規(guī)劃是“拓展基礎設施建設空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡，更好發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用”。而在“十四五”規(guī)劃中，相應表述變?yōu)椤敖y(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。”從發(fā)展方向上看，“十四五”規(guī)劃將新型基礎設施項目與傳統(tǒng)基礎設施項目并列，首次將其作為交通、能源、水利三大傳統(tǒng)領(lǐng)域之外的基礎設施“第四極”；從定位上看，“十四五”規(guī)劃淡化了基礎設施對于經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，更加注重基礎設施的“系統(tǒng)完備”；從目標上看，“十四五”規(guī)劃中都市圈軌道交通、高速公路、現(xiàn)代化機場、能源等幾項關(guān)鍵的傳統(tǒng)基礎設施指標較“十三五”規(guī)劃均持平或有所下降。
隨著我國傳統(tǒng)基礎設施體系的不斷完善，“十四五”期間以交通、能源、水利為代表的傳統(tǒng)基礎設施建設對投資的拉動將會逐步降低，而以5G基建、特高壓、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域為代表的新型基礎設施將逐步開始發(fā)力。今年9月22日召開的國務院常務會議上審議通過了《“十四五”新型基礎設施建設規(guī)劃》，指出“十四五”時期要科學布局和推進建設以信息網(wǎng)絡為基礎、技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動的新型基礎設施。根據(jù)中國信息通信研究院估計，“十四五”期間新基建相關(guān)投資總額將達到10.6萬億，占到同期我國基礎設施投資總額的10%以上。