實(shí)現(xiàn)共同富裕的三個路徑
趙慶秋
2021年10月25日 02:45
蔡昉
經(jīng)濟(jì)日報(bào)中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議指出，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！薄?shí)現(xiàn)全體人民共同富裕有多種途徑，結(jié)合當(dāng)前所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，可通過以下三方面路徑加快推進(jìn)共同富裕進(jìn)程。
一是在做大蛋糕基礎(chǔ)上分好蛋糕。這需要做好以下三點(diǎn)。
首先，要保持經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中包括人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須充分挖掘我國經(jīng)濟(jì)增長的一切潛力。
其次，要保持經(jīng)濟(jì)增長與收入增長同步。黨的十八大以來，我國GDP增長和居民可支配收入增長的同步性明顯增強(qiáng)，所以取得了脫貧攻堅(jiān)的歷史性成就。繼續(xù)保持同步性，就意味著人均GDP的提高可以轉(zhuǎn)化為居民收入的提高。為此，應(yīng)繼續(xù)調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入份額和勞動報(bào)酬份額。同時，也要進(jìn)行收入分配制度改革，縮小各種收入差距。
再次，初次分配和再分配要疊加發(fā)力。國際上通常把0.4的基尼系數(shù)作為收入分配差距的“警戒線”。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)居民收入差距以及基尼系數(shù)都有所下降，但這個下降趨勢已趨于平緩，目前我國的基尼系數(shù)保持在0.46左右。事實(shí)上，初次分配的作用是有限度的，不太可能把收入差距降到0.4以下。從經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的經(jīng)驗(yàn)看，初次分配后的基尼系數(shù)大多在0.4以上，有些甚至超過0.5。之所以它們最終的分配結(jié)果都在0.4以下，有的甚至能達(dá)到0.3以下，是因?yàn)橥ㄟ^稅收和轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)了再分配。我國已進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新發(fā)展階段，再分配應(yīng)該成為越來越重要的手段。
二是促進(jìn)和擴(kuò)大社會性流動。
黨的十九大明確提出，要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端。中國改革開放以來的人口流動，主要是橫向流動，比如農(nóng)民工從原來務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以此進(jìn)入小城鎮(zhèn)、中等城市、大城市、沿海地區(qū)。當(dāng)然，在橫向流動中也有縱向流動，比如收入和社會身份的提高，以及職業(yè)和崗位提升等。這得益于整體教育水平改善速度非?？?，普及九年義務(wù)教育、高校擴(kuò)招讓更多的人接受了更高水平的教育，同時也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化迅速，蛋糕做得既大且快。
隨著我國進(jìn)入中高速增長階段，勞動力的流動速度放慢。在這個時候，更應(yīng)關(guān)注社會性流動。如果沒有切實(shí)的手段，社會性流動容易變成零和博弈，相當(dāng)于擠一輛公共汽車，你擠上來我就掉下去，這種現(xiàn)象會導(dǎo)致社會凝聚力的下降。中央提出擴(kuò)大中等收入群體，核心就是加速社會流動。
如果按收入將居民分為五組，從宏觀上看，要求每組的收入都不斷提高，如果不能做到這一點(diǎn)，就談不上擴(kuò)大中等收入群體。從微觀上看，每個家庭的收入也要不斷增加，這是過去的一個重要特點(diǎn)，今后要避免出現(xiàn)零和博弈的現(xiàn)象，就意味著不能造成一些家庭的收入改善速度明顯慢于其他家庭的情況。從中觀上看，很多家庭可以從低收入群體或次低收入群體不斷跨入更高的收入組。收入組別的跨越是社會流動的內(nèi)涵，也是擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵。在此過程中，主要應(yīng)該關(guān)注脫貧后的農(nóng)村人口收入提高、進(jìn)城農(nóng)民工市民化、讓老年人過上中等收入生活等三個重要方面。
三是社會福利全覆蓋均等化。
長期以來，特別是2012年以來，制約中國經(jīng)濟(jì)增長速度的主要是供給側(cè)因素，是潛在增長能力。隨著人口增長變化，需求側(cè)的制約效應(yīng)將越來越明顯。這意味著，我國需要在供需兩側(cè)同時發(fā)力，既要通過創(chuàng)新驅(qū)動保持增長動力，也要學(xué)會運(yùn)用積累起的財(cái)富實(shí)現(xiàn)增長。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP處于1萬美元到2.5萬美元之間的國家，平均來看政府的社會福利支出從占GDP比重26%一躍而提高到37%。從現(xiàn)在到2035年，中國正處在人均GDP從1萬美元提高到2.3萬美元的發(fā)展階段，應(yīng)該遵循一般規(guī)律，建立起自身的福利體系。當(dāng)然，我們也要遵循盡力而為、量力而行的原則，并且要有中國特色，從具體國情出發(fā)。