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腐敗宏觀政治成本的生成邏輯與追付路徑

楊秦霞

2021年08月27日 00:36

張?jiān)偕? 李鑫濤

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督?！睘槁鋵?shí)這一要求，我們要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗工作的政治屬性，強(qiáng)化政治監(jiān)督，保障制度執(zhí)行，追付腐敗政治成本，推進(jìn)新時(shí)代反腐敗工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、厘清腐敗政治成本的內(nèi)涵及其治理意義

腐敗是腐敗分子通過(guò)支付一定的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)以及心理成本，濫用職權(quán)謀取私人不正當(dāng)利益的頹廢墮落行為，其作為廣泛存在于國(guó)際社會(huì)的一大痼疾，產(chǎn)生的毒副作用極大，根治非常困難。腐敗分子在利用公共權(quán)力獲益的同時(shí)，都要消耗一定的人力、物力、財(cái)力，面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，造成巨大的損失和代價(jià)。因此，腐敗成本是腐敗分子為其腐敗行為及后果消耗與付出的資源和代價(jià)的總和，主要包括經(jīng)濟(jì)成本、政治成本、社會(huì)成本、心理成本等等。故有學(xué)者認(rèn)為腐敗成本是腐敗主體為其腐敗行為及產(chǎn)生后果所付出的有形代價(jià)（金錢(qián)、行政官職等）和無(wú)形代價(jià)（精神壓力、心理負(fù)擔(dān)等）的總和，是直接成本、機(jī)會(huì)成本和受罰成本的統(tǒng)一。

一般而言，腐敗成本越低，腐敗分子實(shí)施腐敗行為的動(dòng)機(jī)越大，腐敗獲益程度就越高。從微觀和個(gè)體的角度看，這種腐敗成本的分析思路和方法具有重要參考價(jià)值。通過(guò)對(duì)腐敗問(wèn)題的深入研究，我們發(fā)現(xiàn)腐敗行為多具有宏觀性、公共性和長(zhǎng)期性，是典型的政治問(wèn)題，因此需要高度重視腐敗行為的宏觀政治成本和政治后果。

基于以往的研究，腐敗政治成本可界定為腐敗分子為其腐敗行為及后果所耗費(fèi)與付出的政治資源及由腐敗行為引發(fā)的需由社會(huì)、組織或他人承擔(dān)的政治代價(jià)的總和。它既包括腐敗分子為達(dá)到個(gè)人貪腐目的，違規(guī)違紀(jì)、貪贓枉法所受到的處罰與榮譽(yù)受損等微觀政治成本，又包括由腐敗行為引發(fā)的一系列由社會(huì)、組織或他人承擔(dān)的政治代價(jià)，可稱(chēng)之為腐敗宏觀政治成本。

目前國(guó)內(nèi)對(duì)腐敗宏觀政治成本的研究尚少?？傮w看來(lái)，腐敗宏觀政治成本主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是少數(shù)貪腐分子法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)淡漠，有法不依、有規(guī)不循，易造成社會(huì)失范，讓制度性資源流失、制度優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)，引發(fā)制度性政治成本。二是干部選任過(guò)程中“用人失察，帶病提拔”“任人唯親”“買(mǎi)官賣(mài)官”等現(xiàn)象造成結(jié)構(gòu)性人才斷層，貪腐分子、“賣(mài)官者”以及部分“買(mǎi)官者”可能受到處理，但相關(guān)人員的替代成本、機(jī)會(huì)成本以及由此對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)造成的損失不可估量、難以補(bǔ)償，引發(fā)組織性政治成本。三是腐敗行為多發(fā)、群發(fā)的地區(qū)往往“碼頭文化”“圈子文化”盛行，部分領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念喪失，破壞了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)，而政治生態(tài)一旦遭到破壞，修復(fù)難度大、修復(fù)時(shí)間長(zhǎng)，必然給地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成持續(xù)性不良影響和嚴(yán)重后果，引發(fā)意識(shí)形態(tài)性政治成本。四是一些地區(qū)部門(mén)行業(yè)內(nèi)潛規(guī)則盛行，一些腐敗分子言行不一、表里不一，一定程度上降低了國(guó)家的社會(huì)動(dòng)員和組織能力，損害黨和政府的形象與公信力，引發(fā)群眾基礎(chǔ)性政治成本。

二、把握腐敗宏觀政治成本的生成邏輯

由于腐敗問(wèn)題具有多樣性、復(fù)雜性和共生性等特征，因此腐敗宏觀政治成本也呈現(xiàn)出宏觀性、復(fù)雜性和隱蔽性，治理難度較大。

制度性政治成本的生成邏輯。制度是國(guó)家治理的基本工具，在治理過(guò)程中黨和國(guó)家會(huì)使用相關(guān)政策體系等各種制度資源來(lái)規(guī)范和約束人們的行為。精準(zhǔn)的、合理的政策體系和制度體系，能有效優(yōu)化治理效果，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)。在腐敗行為發(fā)生時(shí)，制度性政治成本會(huì)因腐敗分子采取的多種路徑產(chǎn)生，代表性的有三種：一是利用自身的制度制定權(quán)并通過(guò)制度實(shí)施為個(gè)人或集團(tuán)謀求利益，從而引發(fā)嚴(yán)重的群體對(duì)立和社會(huì)后果；二是利用自身的自由裁量權(quán)選擇性執(zhí)行制度，變通行政權(quán)力，優(yōu)親厚友、損公肥私，損害群眾利益；三是無(wú)視決策規(guī)定、簡(jiǎn)化決策程序，增加政策執(zhí)行的主觀隨意性，謀取資源和利益。

當(dāng)這種腐敗行為發(fā)生時(shí)，制度性資源難以發(fā)揮功效并大量流失，導(dǎo)致制度的有效性、權(quán)威性和公信力下降，腐敗分子可以輕而易舉地獲得非法利益，嚴(yán)重破壞社會(huì)公平正義和公共秩序。同時(shí)，這種腐敗行為會(huì)破壞地方相關(guān)公共部門(mén)和社會(huì)領(lǐng)域的法治，阻礙地方政策落地和制度執(zhí)行，由此產(chǎn)生的政治資源損失最終由黨和國(guó)家承擔(dān)，從而造成整體性制度資源流失，也給各種制度設(shè)計(jì)和反腐敗治理制度體系的完善帶來(lái)難度。

組織性政治成本的生成邏輯。組織性腐敗行為大致可分為三類(lèi)：一是組織內(nèi)各種類(lèi)型的用人腐敗，使部分公職人員“德”不配位、“能”不配位，無(wú)法做到依法行政和廉潔自律，并容易形成腐敗同盟。二是一些黨員干部因循守舊、失職瀆職，造成組織渙散、組織功能弱化，不利于增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力凝聚力。三是一些黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部善做“油滑官”，搞“上有政策，下有對(duì)策”，面對(duì)工作“騰挪閃繞避”，把責(zé)任層層下壓，或打著“保護(hù)干部”和“發(fā)展穩(wěn)定”的幌子，對(duì)一些腐敗案件能捂則捂、能拖則拖。

當(dāng)組織中發(fā)生這些腐敗行為時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生組織性政治成本，其表現(xiàn)主要有三種：一是貪官庸官阻礙地區(qū)和部門(mén)的發(fā)展，而發(fā)展往往機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是庸人當(dāng)?shù)?、良將閑置，阻礙優(yōu)秀人才發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是腐敗官員的替代成本較高，會(huì)造成更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本。一名合格的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是組織多年培養(yǎng)的結(jié)果，需要投入大量的人力物力財(cái)力，腐敗官員一旦被查處或不正常替代，不僅影響正常的工作安排和進(jìn)度，也會(huì)造成人力資本投資的浪費(fèi)。

意識(shí)形態(tài)性政治成本的生成邏輯。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨內(nèi)存在的一些突出問(wèn)題，從根源上說(shuō)都是思想上的問(wèn)題。走中國(guó)特色社會(huì)主義道路必須堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。因此，黨和政府會(huì)利用多種途徑和方式對(duì)公職人員進(jìn)行意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的教育和引導(dǎo)，以提升其履職盡責(zé)、拒腐防變的意識(shí)。腐敗分子在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題，大致有三個(gè)方面：一是理想信念缺失，宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不足，言行舉止與黨所號(hào)召的、上級(jí)要求的、人民期待的差距甚大。二是堅(jiān)持個(gè)人中心主義，排斥集體主義原則，腐化墮落、追求享樂(lè)，庸政懶政怠政，把黨和人民賦予的權(quán)力用作損公肥私、與民爭(zhēng)利。三是僵化地理解馬克思主義，造成黨員干部的價(jià)值觀錯(cuò)亂和理想信念不堅(jiān)定。

群眾基礎(chǔ)性政治成本的生成邏輯。腐敗行為嚴(yán)重背離黨的群眾路線這一黨的生命線和根本工作路線，引發(fā)群眾基礎(chǔ)性政治成本，并對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)造成損害。腐敗行為造成的群眾基礎(chǔ)性政治成本主要表現(xiàn)為對(duì)群眾的政治認(rèn)知和政治態(tài)度產(chǎn)生的負(fù)面影響，降低人民群眾對(duì)黨的執(zhí)政理念和實(shí)踐的政治認(rèn)同度，對(duì)黨的執(zhí)政的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑；降低黨和政府的社會(huì)組織動(dòng)員能力；腐敗官員在群眾面前擺架子耍威風(fēng)、講排場(chǎng)比闊氣，假公濟(jì)私、執(zhí)法不公，給身邊群眾帶來(lái)直接困擾和傷害。

三、加快構(gòu)建腐敗宏觀政治成本的追付路徑

治理腐敗，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，應(yīng)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，通過(guò)持續(xù)深化改革和凈化政治生態(tài)，追付腐敗宏觀政治成本，根治誘發(fā)腐敗的“毒素”。

強(qiáng)化政治生態(tài)分析研判和檢查考核，壓實(shí)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)責(zé)任。要加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，依法依規(guī)依紀(jì)規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決捍衛(wèi)黨章、準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威，構(gòu)建凈化政治生態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢(xún)、可追溯的反饋機(jī)制，用好政治表現(xiàn)紀(jì)實(shí)檔案，形成科學(xué)決策、依法決策、民主決策，執(zhí)法堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決懲治以權(quán)謀私的腐敗行為。

完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督制度和監(jiān)督體系，降低腐敗的制度性政治成本。要深化監(jiān)察體制改革，完善上下級(jí)反腐敗治理協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)雙向溝通機(jī)制與渠道建設(shè)。健全法規(guī)體系，完善同級(jí)跨部門(mén)間的反腐敗治理協(xié)同機(jī)制，全面推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。樹(shù)立腐敗宏觀政治成本意識(shí)，將其內(nèi)化到相關(guān)反腐敗治理的組織結(jié)構(gòu)、法律制度、治理模式、運(yùn)行機(jī)制和具體舉措之中，加大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察和執(zhí)紀(jì)力度，提升其自我約束力，形成反腐敗治理工作的價(jià)值引領(lǐng)體系和意識(shí)形態(tài)體系。

提升公職人員的治理能力、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、防腐拒變能力，弱化腐敗的組織性政治成本?？赏ㄟ^(guò)知識(shí)講座、學(xué)習(xí)沙龍、部門(mén)交流等方式，加強(qiáng)公職人員反腐敗法律制度培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能提升；完善公職人員崗位交流制度及容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，正確把握公職人員在工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，穩(wěn)妥推動(dòng)被問(wèn)責(zé)和受處分影響期滿、符合有關(guān)條件的公職人員被合理使用；注重反腐敗工作中高端人才的引入，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，對(duì)治理腐敗的前沿性、專(zhuān)業(yè)性、理性問(wèn)題進(jìn)行探討，減少因施政不當(dāng)而造成的組織性政治成本。

優(yōu)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和輿情治理機(jī)制，嚴(yán)格控制腐敗的意識(shí)形態(tài)性政治成本。拓展和延伸各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)査辦案件的廣度和深度，鼓勵(lì)其樹(shù)立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，強(qiáng)化其自我監(jiān)督、自我約束，使其能?chē)?yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開(kāi)展工作。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、建立網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，完善正向激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)反腐輿論向著健康、和諧、積極、客觀的方向發(fā)展。借力大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化等新技術(shù)，加強(qiáng)輿情的跟蹤、反饋和研判，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的及時(shí)采集、分析、監(jiān)控與引導(dǎo)，將監(jiān)督的關(guān)口前移，斬?cái)唷皣C”和被“圍獵”的利益鏈條。對(duì)各地政治生態(tài)進(jìn)行定期“體檢”，嚴(yán)格控制腐敗的意識(shí)形態(tài)性政治成本。

積極建立腐敗治理官民互信機(jī)制，減少群眾基礎(chǔ)性政治成本。充分利用新媒體平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布反腐敗一手信息，拓寬信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)回應(yīng)公眾信息需求，并提高政府信息服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，積極營(yíng)造良好的反腐敗信用環(huán)境，進(jìn)而在持續(xù)提升反腐敗治理效能的基礎(chǔ)上，切實(shí)為基層減負(fù)。此外，還應(yīng)對(duì)散布虛假消息的媒體、組織、個(gè)人等及時(shí)進(jìn)行查處，避免對(duì)不明真相的公眾造成誤導(dǎo)。重視反腐敗工作中的公共利益和公眾訴求，保護(hù)民心資源，形成政府、輿論與公眾共同反腐的強(qiáng)大合力。

作者：張?jiān)偕ㄌ旖蚴兄袊?guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津大學(xué)基地研究員，天津市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、教授）；李鑫濤（南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院助理研究員，南開(kāi)大學(xué)中國(guó)政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究員）